工商局对餐饮无证无照经营情况的调研报告无证经营和无照经营

工商局对餐饮无证无照经营情况的调研报告无证经营和无

照经营

近年来，我局在全市范围内不断加大了对无照经营行为的查处力度，有力地保护了经营者和消费者的合法权益，维护了良好的社会主义市场经济秩序。然而在个别领域，目前仍存在着无照经营行为，特别是与人民群众身体健康和生命安全息息相关的餐饮服务业，无证无照率明显偏高，为此，今年上半年，我局在全市范围内开展了一次餐饮无证无照专题调研活动，现将调研情况报告如下：

一、餐饮无照经营的现状和特点

据统计，目前全市从事餐饮服务个体工商户共计9006户，其中证（卫生许可证）照（工商营业执照）齐全6980户，证照不全13户，无证无照20XX户，分别占到总数的77.50%、0.14%和22.36%。

餐饮无照经营现状呈现以下四个特点：

（一）从产生的原因来看，主要是受前置审批卫生许可的制约，是造成无照率偏高的主要原因。

（二）从地域分布来看，城乡结合部和乡村是主要集中地，其中偏远农村尤为突出。

（三）从经营规模来看，大多是投资少、规模小、利润低的个体经营户，从业成本相对较低。

（四）从人员状况来看，无照经营的从业人员中农民和下岗职工占多数，文化素质偏低。

为了规范餐饮的无照经营行为，历年来，我们在这方面做了大量的工作。比如各县、区（分）工商局通过主动与各县、区卫生局协商、召开联席会议等方式方法，在取缔该行业无照经营方面就取得了一些成效。例如，我们工商部门努力协调后，卫生局派出人员和工商基层所同志一起上 ___，办理证照，共327户；

据统计，我们工商共向卫生监督部门送达督办通知书1042份。虽然经过多方努力，无照经营行为有了一定的改善，但效果并不明显，根源并未解决，问题仍然存在。

二、产生和存在的原因

从餐饮业经营现状分析，此类行业无照率偏高并不是我市特有的现象，而是伴随着整个市场经济的产生而产生的，之所以屡禁屡查屡

不绝，既有主观方面的原因，也有客观因素的制约，根据这次调研的情况，我市无照经营形成的原因主要有以下六个方面：

（一）经营者法制观念淡薄，文化素质偏低是无照经营产生的根本所在。

与逐步走向健全和完善的市场经济体制相比，相当一部分经营者文化素质偏低，大部分是初中以下文化，而且法制观念相当淡薄，主要表现在七个方面：一是根本不懂法律法规，认为做生意是自己的事，有的还认为在自己家里开店，不必办理任何证照；

二是证照没有办理完毕，而按迷信习俗选定所谓的“吉时吉日”，便开张营业；

三是因门面租金、装修费用等早已支付，为早日收回成本赚取利润，在证照办理齐全之前就开始营业；

四是认为自己是“试营业”，所以先开业一段时间看看生意如何，再考虑办理执照；

五是一些下岗失业人员、残疾人、农民等弱势群体对国家优惠政策理解不够，产生抱怨和抵触情绪而不办理营业执照；

六是个别流动性、季节性较强的经营户存在侥幸心理，采取游击战术不办理证照；

七是部分经营者由于素质较低，虽然对法律法规有一定的了解，但为牟取非法利润以及逃避有关税费，恶意规避管制而从事无证无照经营。

（二）前置审批费用偏高，审批周期过长，手续繁琐，程序复杂是制约经营者及时办理卫生许可证的客观因素。

大多数无照经营者主观上都能自觉办理工商登记，但是卫生许可证的办理使他们感到非常困难。具体体现在：一是费用高。从各县、区（分）局了解的情况来看，办理一个卫生许可证的费用大致在150～2000元之间。办理餐饮服务业前置许可，需要取得该县卫生部门核发的工作人员《健康证》，其行政费用含体验费、办证费及相关资料费。据统计，办理餐饮卫生许可证仅卫生部门微生物检验就包括：饭店餐具至少检测3次，每次或每个品种140元、场地审验费50元，体检费每人64元，培训费每人20元，总计在800元左右。再加上每年数百元的卫生管理费，如此高的费用使一些店面小、资金紧的经营户难以承受，对比我们目前办理营业执照所需的

登记费和工本费两项全免，费用悬殊，导致业主畏而不前，所以证不发而照难办；

二是程序多。据了解，办理一个餐饮经营卫生许可证，首先到工商部门核准名称，再到卫生部门的防疫站经过培训、体检、检测后，由防疫站把所有材料递交给卫生部门进行审批后，又把卫生许可证发到防疫站，最后由防疫站通知经营户领取；

三是周期长。办理一个餐饮经营卫生许可证，前后需要时间少则半个月，多则半年；

四是条件高。由于卫生许可证办理条件要求高，一些小规模食品经营户达不到条件，难以取得卫生许可证；

有的要求在卫生许可之前办理好环保和消防许可，这样，更增加了办理卫生许可的难处。

（三）办证标准、收费标准不统一，有效期限过短，监管区域划分不明确也是造成无照经营的原因之一。

通过调研发现，首先各县、区卫生局办理卫生许可证前须具备环保、消防的标准不一，办理卫生许可收费标准很不一致，而且差别

较大，从最少的100多元到上千元，市区甚至上万元，就连相邻区域县、区标准也不统一，给经营户办照带来很多困难。其次餐饮服务业卫生许可证有效期限太短，经营户刚办了证期限又到了，加之办证费用又高，导致业主不主动换证。而前置审批失效后，卫生部门不主动清理、撤销、关闭、取缔，基本上依靠我们工商部门通过日常巡查和年检验照为其把关，稍有疏忽便造成了无证有照的情况。最后是卫生监管部门区域划分不明确，造成重复监管或监管盲区，如有的开发区由于历史原因，原先辖区监管部门已发许可证，新的监管部门又成立了，形成重复监管；

另外有一部分已发证的，现已划出该辖区却未及时与新单位办理好移交，客观上造成许可证失效后形成有照无证的现象。

（四）卫生部门办证网点少，督办查处力度不够，存在以审批代替监管的现象。

卫生监督部门在各县、区设立的办事机构过少，给广大农村经营户办证带来空间障碍。对广大农村经营户而言，要办理卫生许可证往往要走很远的路，结果还因不清楚提交的手续，还要跑第二次、第三次、甚至更多次。往返路费和过高的办证费用让经营者产生畏难情绪，所造成的结果就是抱有侥幸心理，进行无证照经营。另外各县、区的部门联管机制没有得到很好的落实，“谁许可、谁审批、