北京市公共卫生信息系统总体规划

北京市公共卫生信息系统

建设规划

（征求意见稿）

北京市卫生局

2005年1月

目录

一、指导思想和建设原则 (4)

二、建设目标 (4)

三、系统结构 (5)

四、主要建设内容 (8)

（一）建立北京市公共卫生信息中心 (8)

（二）标准化建设 (8)

（三）应用系统建设 (9)

1、突发公共卫生事件报告监测系统 (9)

2、公共卫生资源综合管理系统 (10)

3、卫生防病信息系统 (12)

4、卫生监督执法信息系统 (13)

5、医疗救治信息系统 (14)

6、突发公共卫生事件应急指挥调度信息系统 (16)

7、妇幼保健信息系统 (17)

8、卫生统计信息系统 (18)

9、网上审批系统 (18)

10、实名就诊卡系统 (19)

11、社区卫生服务信息系统 (20)

12、新型农村合作医疗信息系统 (21)

13、医院信息系统的整合 (22)

14、完善公众健康宣传服务系统 (22)

（四）基础设施建设 (23)

（五）组织机构建设 (23)

五、区县级公共卫生信息系统建设的基本要求 (24)

（一）建设区县公共卫生信息系统和公共卫生数据库 (24)

（二）公共卫生应用系统建设基本要求 (25)

（三）与市卫生局公共卫生信息系统的信息共享 (25)

六、保障措施 (26)

（一）加强领导，组织保证 (26)

（二）认真做好规划，抓好规划落实 (27)

（三）系统建设资金 (27)

（四）加强人才培养 (27)

七、2005年卫生信息化建设计划 (28)

（一）完善公共卫生信息专网建设 (28)

（二）完善网络安全及备份系统建设 (29)

（三）完善已有系统建设 (30)

（四）新建项目建设 (33)

（五）组织队伍建设 (34)

公共卫生信息系统建设是城市公共卫生体系建设的重要组成部分。为贯彻落实《中共北京市委、北京市人民政府关于加强首都公共卫生建设的意见》，积极推动和规范全市公共卫生信息系统的建设，全面提高应对突发公共卫生事件的能力，更好地保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等，制定本规划。

一、指导思想和建设原则

北京市公共卫生信息系统建设的指导思想是：在北京市各级政府领导下，以构建预防为主、平战结合的日常管理与应急处理机制为目标，按照“政府主导、社会参与，统一规划、分步实施，统一标准、分级负责，平战结合、突出重点，合理布局、整合资源，互联互通，资源共享”等原则，充分利用现有资源，结合公共卫生工作实际，全市联网、防治互通，强化责任、依法管理，加快全市公共卫生信息化建设进程，全面增强突发公共卫生事件的预防、监测、应急反应、医疗救治、执法监督和指挥决策的能力，提高首都人民的卫生保健水平。

二、建设目标

根据国家公共卫生信息系统建设方案的精神，结合北京市的实际情况，确定北京市公共卫生信息系统的建设目标是：

1、综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术，构建覆盖市区（县）两级卫生行政部门、疾病预防控制中心、卫生监督中心、各级各类医疗卫生机构的高效、快速、通畅的网络系统，网络触角延伸到城市社区和农村卫生室；

2、编制《北京市公共卫生信息系统建设规范》，该规范中包括系统建设规范、应用功能规范、基本数据规范以及数据传输规范等。信息的交流、共享和再利用是应用IT技术的精髓，真正实现信息化的基础完全源于信息的标准化，这是实现公共卫生信息系统的关键要素之一。通过信息标准化的工作，实现北京市卫生局市区两级平台共享公共卫生信息，达到协同决策，提高效率，加强管理的目标；

3、在全面建设公共卫生各业务应用系统的基础上，构建市、区县两级公共卫生信息平台。通过市区两级平台的建立，全面提升公共卫生各业务应用系统的运行水平；

4、通过公共卫生信息系统的建设，完善公共卫生信息的收集、整理、分析功能，提高信息质量；逐步建立起市、区（县）两级突发公共卫生事件预警和应急指挥系统，提高医疗救治、公共卫生管理、科学决策以及突发公共卫生事件的应急指挥能力，全面促进人民卫生保健水平的提高。

三、系统结构

北京市公共卫生信息系统的总框架图如下：

各区县公共卫生信息系统总体框架图为：

北京市公共卫生信息系统可概括为“三级网络、两层平台”。三级网络就是依托北京市政府公用数据网，综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术，建立连接市、区（县）、乡镇三级卫生行政部门和医疗卫生机构的双向信息传输网络，形成北京市公共卫生信息虚拟专网；两层平台就是在区（县）、市建立两层公共卫生信息网络平台。

在市级平台上建立全市公共卫生中心数据库，支持全市公共卫生资源的综合指挥调度，该平台由北京市公共卫生信息中心负责统一规划、建设和管理。同时在市CDC、卫生监督所、急救中心、妇幼保健院、血液中心等专业机构建立相关业务数

据库。

各区县应建立区县级公共卫生信息平台，与区（县）卫生行政部门，区县疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构和医疗机构等连接形成区域公共卫生信息网。

四、主要建设内容

（一）建立北京市公共卫生信息中心

随着首都公共卫生信息化建设的深入发展，在北京市卫生局信息中心的基础上组建北京市公共卫生信息中心势在必行。北京市公共卫生信息中心的主要职能是：全面负责北京市卫生信息系统建设规划的组织实施；整合北京地区卫生信息资源；组织并协调公用网络系统、中心数据库和综合应用系统的开发建设及运行维护；管理和协调市级各卫生业务信息系统建设；指导区县及医疗卫生机构的卫生信息系统建设。同时，加强全市各级卫生信息化机构及人才队伍建设，以形成一支数量充足，结构合理，具有基本技能的系统应用和维护人员队伍，快速、全面、准确地采集、传输、整理、分析各种公共卫生信息，为卫生管理决策提供科学依据。

（二）标准化建设

标准化是公共卫生信息化建设的基础，建立公共卫生信息标准体系是公共卫生信息化建设的重要内容。应在公共卫生信息标准化建设中坚持引用和开发相结合的原则，关注国际信息标准的发展，等同等效应用国际标准，宣传贯彻国家标准和行