应急救援能力建设的对策

应急救援能力建设的对策

危化行业作为安全生产重点监管行业，由于分布范围广、涉及危险因素多、生产运输环节复杂等原因，其中往往蕴藏着巨大的危险，一旦发生事故，会给人民的生命财产安全造成重大损失。如何加强和提升危化行业应急救援能力，健全危化行业应急救援体系，打造专业化应急救援队伍，疏通应急救援脉络迫在眉睫。为加强全区危化企业应急救援能力建设，我中心对全区危化企业进行了专项调研，调研报告如下：

一、全区危化应急救援能力建设的现状

1.全区危化企业总体情况。全区共有危险化学品企业1150家（其中生产企业219家、使用企业28家、经营企业903家），有危险化学品重大危险源136个（其中1级重大危险源13个，2级重大危险源28个，3级重大危险源44个，4级重大危险源51个），各地分布情况如下：

表1 各地重大危险源分级情况

2.全区应急管理机构建设。2007年10月，自治区人民政府批准成立了自治区安全生产应急救援指挥中心，发挥全区事故救援指挥、指导、协调作用，目前在编13人。5个地级市中银川市、石嘴山、吴忠市、中卫市已设立了安全生产应急管理机构，共有管理人员18人，固原市和22个县（区）还没有设置专职应急管理机构，安全生产应急管理工作由市、县安监局承担。

3.应急队伍数量和分布情况。我区除38个公安消防队伍外，有危险化学品企业骨干应急救援队伍7支、队员348名，具体分布如图1：图1各地企业骨干应急队伍分布情况

4.重点装备设施和物资储备。全区企业现有各类救援车辆110辆，7支危险化学品企业骨干应急救援队伍装备车辆42辆，具体情况如图2：

图2 全区企业骨干队伍特殊救援车辆基本情况

二、危化应急救援能力建设存在的问题

目前，我区按照自治区党委、政府安全生产应急管理工作安排，以实施企业应急管理标准化建设为突破口，强化措施抓落实，依托企业组建了7支自治区危险化学品企业骨干队伍，督导企业对33支专兼职应急队伍人员和装备给予加强，对34个工业园区、38支灾害事故应急救援队（消防中队）、33支企业专兼职应急救援队伍、136家危险化学品运输企业、39家大型吊装企业、68家沿黄企业一一建档，初步建成集应急救援队伍、应急医疗队伍、应急专家队伍、应急资源调运队伍“四位一体”的救援体系，较好地指导和规范了企业应急能力建设，促进了企业安全生产和区域经济社会的安全发展。但纵观全区整体来看，我区危化应急救援能力仍有待提高，具体表现为:

1.危化应急救援基础力量仍然薄弱。宁夏全区共有34个工业园区，园区内主要以危化企业为主，大部分企业仍没有专职的应急救援队伍；企业对应急救援力量建设投入不足，应急救援队伍面临人员少、装备差、演练频次少的窘境；企业间应急救援的队伍建设缺少交流、信息共享、互帮互助，区域性救援网络亟待形成；缺少专业危化救援人才，救援队伍缺少针对性、目的性，在救援时往往缺少科学指导，贻误战机，甚至出现次生事故。

2.应急救援管理制度落实不到位。无论从国家层面还是行业层面，都发布实施了一系列关于应急救援的法律规定、行业规范、管理

规定，这表明应急救援始终是安全生产工作的重要组成部分，但很多企业对应急救援的重视程度仍然不够，没有根据规定层层建立安全生产应急管理责任体系，未开展应急救援管理经常性工作；缺少专职或者兼职安全生产应急管理人员，在本企业未建立专职救援队的情况下未与邻近专职救援队签订救援协议；应急预案缺少各部门联合演练，缺乏与当地政府及相关部门的衔接配合，造成应急救援带来事故处置指挥不畅、应急资源调配不及时。

3.应急救援力量分布不平衡。全区应急救援建设区域差异性较大，宁夏北部地区集中了80%以上的应急救援力量，南部则相对较少，应急救援投入也呈现出区内南北两极化趋势；以企业性质区分，央企和国企对应急救援管理工作重视度高、应急救援体系比较健全、应急救援力量比较完善、应急救援队伍实战能力较强，其他危化企业则对加强本企业应急救援能力建设积极性不够、投入不足、重视程度不高，缺乏应急救援物资储备，未与周边医疗机构开展应急救援合作。

4.危化企业对应急救援工作的针对性不强不够重视。一是在调研中发现危化企业对危险源的巡查不严格、风险预控措施不到位、重大危险源岗位人员的应知应会的业务能力较弱，对本岗位的应急处置措施表述不清楚、操作不熟练；二是企业未对重大危险源采取有效的风险预控措施，单一的停留在巡查整改的思路上，风险预控措施不到位，缺少对重大危险源安全预控的主动性；三是关键装置、重点部位的联系人制度不落实，动态风险管理工作不闭环(识别、分析、对策、控制)；四是应急救援缺少生产系统的基础性信息，救援演练往往是走过场、摆样子，没有重点，针对性不强，救援队伍事故处置能力大打折扣。五是企业缺乏对外委施工单位应急救援工作的统一管理。危化

企业作为主体建设方，对外委承包单位的应急救援工作缺乏统一指挥、协调，把工程的发包认为是安全责任的发包，未将外委单位的应急救援工作纳入本企业应急救援体系中，给企业生产带来重大安全隐患。

5.企业应急资源闲置浪费严重。应急救援力量是企业的救护队、是企业的战斗员，是保障企业生产安全的最后屏障，一方面全区危化企业正逐步建设本级应急救援体系，加强应急救援力量，提高后勤保障能力，为此投入了大量物力财力；另一方面，很多应急装备购置后却“刀枪入库，马放南山”，救援车辆、应急物资成了样子货、假摆设，未投入使用，单纯应付检查，没有发挥应急救援的基础支撑作用，没有达到“平时作训练，战时能作战”的目的，导致救援队伍对装备操作不熟练、救援程序不熟悉，违背“来之能战，战之必胜”的建队初衷。

三、加强危化应急救援能力建设的建议

1.树立应急救援源于生产、服务于生产的工作理念。抓住生产环节的安全工作，才能从源头控制事故隐患、进而保证安全生产。一名好的安全管理人员都是出身于生产一线，只有熟悉了解掌握生产工艺的每个环节，才能对生产环节的危险源、隐患点如数家珍，才能采取有针对性的应急措施和风险预控措施。从企业层面讲，现场操作人员要牢牢掌握岗位工艺，处处紧盯岗位风险，时时做好应急准备，在紧急时刻做出最优选择，将事故带来的损失从源头降到最低；从安全监管部门层面讲，要主动掌握行业系统知识、了解生产工艺过程、熟知企业危险源和隐患点，俯下身子向企业学习、向老工人学习，对生产流程做到心中有数才能制定有针对性、操作性强的应急管理标准，把