全球航天体制的比较

放眼全球主要航天国家的航天机制和机构，美国宇航局NASA无疑是最成功的一个，与此形成强烈对比的是前苏联僵化、封闭、集权的体制葬送了本国的航天工业本来的领先地位。而中国航天由于长期受苏联模式和计划经济影响，体制上仍然处于转型期，种种航天机构呈现相当分散的局面，且对民众过于封闭，以

致大部分人分不清“航空”与“航天”。

与美日俄等国具有同一的航天机构相比，中国航天所涉及的机构多达6个，且信息不透明。

世界主要航天机构基本信息对比

数据说明:从上图数据中可以看出，与其他国家具有同一的航天机构相比，中国航天所涉及的机构众多，组织结构稍嫌混乱。另外，关于中国航天机构的雇员数量或预算规模等信息也因为“保密”为由没有被公开，

做法与前苏联类似。综合实力：★★★

2008年NASA的埃姆斯研究中心安装了一套由128个图像处理单元组成的显示器，它拥有1042个处理器，以高达74万亿次浮点数计算的速度运行。

花费纳税人巨资的航天事业能否真正可持续地蓬勃发展、大放异彩、深入民心、为民化利，是比航天探索本身更大的事情，核心在“人”，关键是“体制”，具体在“机构”设置上。

美国建国仅200多年，但取得的政治、经济、科技、文化等成就之高在人类历史上极为罕见。什么原因？答案只有一个：制度优越。

也正是这个原因，在航空航天领域，这个国家不可思议地帮助不会飞翔的人类实现了飞行之梦，并用短短66年时间实现了从第一架简易飞机试飞，到第一座飞船登月的奇迹般跨越，实现了将航天器发射到太阳系边缘、寻找外星人的壮举。

NASA：一个最优秀的典范

美国航天如今已经成为美国高科技的象征，成为世界各国学习借鉴的目标。美国到底有怎样的航天体制，它是如何提供强大动力，让它快速赶超先进，保持第一，拉开第二的？

其实，就因为体制原因，美国航天曾经落后过。在上世纪50、60年代，它一度严重落后于苏联，好多方面都屈尊“老二”。比如：第一颗人造地球卫星、第一次太空动物搭载试验、第一个宇航员、第一个女宇航员、第一次太空行走、第一张月球背面照片、第一次软着陆月球、第一次金星探测、第一次火星探测……美国没都没能抢在前头。

冯·布劳恩和他研制的“土星”火箭。

苏联率先发射第一次人造地球卫星，对美国人的震动很大。几乎全美国都在批评政府无力。白宫顾问也不断提醒时任总统艾森豪威尔。民主党参议员、后来的美国总统约翰·肯尼迪也在鼓噪。参议院多数派领袖林登·约翰逊（肯尼迪遇刺后成为美国总统）则写道：“10月4日晚上，当苏联把卫星送上太空之后，我在德克萨斯州自己家的农场散步，不知何故，我感觉天空看上去与往日不一样了。”

经过密集分析，美国人很快发现了问题的症结。原来，美国不是没有好的科学基础，也不是技不如人，而是航天资源太分散，缺乏统一的组织与管理。

当时，全美国做航天研究的单位非常多，却彼此独立。比如，美国陆军俘获了纳粹德国火箭专家冯·布

劳恩后，自认为自己最应该搞火箭，却得不到信任。而美国海军虽然也在研发火箭，但却缺乏关键人才与技术。此外，还有各种名目的委员会、航天实验室、导弹兵工厂、发动机公司、大学研究所、个人团体等都在做重复而无统一性的工作。

航天是一个需要众多部门统一协作的特殊行业，这样散乱的竞争，肯定无法与苏联专制调配下的航天工业抗衡。

1915年4月23日，国家航空咨询委员会（NACA）举办第一次会议。

早期国家航空咨询委员会（NACA）的图章。

很快，美国开始大刀阔斧改革航天、教育等诸多领域。美国总统艾森豪威尔也很快物色到了一个机构，认为可以在它的基础上进行重组，然后建立一个可以对抗苏联的专事航天的机构。它就是当时拥有43年历史的“国家航空咨询委员会”（National Advisory Committee for Aeronautics，简称NACA）。

国家航空咨询委员会对美国贡献巨大，曾经为美国航空业复兴力挽狂澜。1903年，美国莱特兄弟完

成了人类历史上第一次载人动力飞行，但由于当时的美国只对制造坚船利炮感兴趣，郁闷的莱特兄弟只得经常到欧洲进行飞行巡演。然而，欧洲人表现出了与美国人完全不一样的态度，他们对飞机的喜爱出人意料，简直到了痴迷的程度。到了1914年，法国、德国、英国的飞机无论数量还是质量，都远远超过了美国。

改组前的国家航空咨询委员会虽然以航空研究为主，但有三分之一的研究内容是航天。1958年，国家航空咨询委员会在新的形势下，开始担负起指导美国航天事业的使命。

工作人员在粉刷美国宇航局“肉丸子”标志。

NASA全美十大中心分布图。

1958年7月29日，艾森豪威尔总统签署了《国家航空航天法案》，以法律的形式确定了太空研究的计划、方向和目标。10月1日，艾森豪威尔正式终止“国家航空咨询委员会”，在其基础上宣布成立“美国宇航局”（National Aeronautics and Space Administration，简称NASA，也常译作美国“国家航空航天局”，港澳台地区常译作“美国太空总署”）。美国宇航局正式成立并开始运作，它是直属于联邦政府的部级单位，直接听命于总统，向总统汇报。就这样，一个专事航空航天的专门政府机构诞生了，它将开始改变美国航天的窘境。

成立美国宇航局的主要目的就是结束推诿和低效率，优化、重组航天资源，集中一切能飞的力量，使美国尽快赶超苏联。根据艾森豪威尔1958年4月的国会咨文，具体目的如下：

提高人类对地球和宇宙的认识；

改进飞机的用途、性能、安全性和效率；

发展能携带武器、设备和生物进入宇宙的飞行器；

保持美国在航空航天领域的领先地位；

向政府提供有军事价值或军事意义的研究成果；

与其他国家合作，进行太空研究成果的和平利用；

最有效地利用美国的工程力量，避免重复建设。

新组建的美国宇航局，承继国家航空咨询委员会的重要初衷：做军事以外的航空航天研究。它原封不动地接管了原国家航空咨询委员会的8040名雇员；每年1亿美元（1958年）的预算；三个主要的实验室：兰利航空实验室、艾姆斯航空实验室、刘易斯飞行推进实验室。

在总统干预下，当时所有军方的非军用火箭及太空计划也被划归美国宇航局，包括美国海军正在进行的“先锋”计划和“探险者”计划，以及美国的全部科学卫星计划，爱德华兹空军基地的飞行试验室也被改名为“飞行研究中心”，并入美国宇航局，海军研究实验室的太空计划部门也被改组成“戈达德太空飞行研究中心”。1960年6月美国宇航局还接管了陆军弹道导弹局，组建了“马歇尔太空飞行中心”，负责大型运载火箭的研究。陆军下属的喷气推进实验室也被划归美国宇航局，由美国宇航局和加州理工学院共同管理。

NASA的卡纳维拉尔角火箭发射场极其壮观。