GMS五国对待大湄公河次区域合作的态度分析

GMS五国对待大湄公河次区域合作的态度分析摘要：gms合作20年多年以来，取得了很大的发展。近年来，次区域各国都在进行经济体制改革，调整产业结构，扩大对外开放。经济发展已经成为各国的共同目标。

关键词：gms；经济体制；经济发展

一、越南对大湄公河次区域合作的态度

越南全称为越南社会主义共和国（socialist republic of vietnam），首都河内。位于中南半岛东部，北与我国云南、广西接壤，西与老挝、柬埔寨交界，东面和南面临南海，海岸线长3260

多公里。越南处于湄公河靠下游的地方近十几年越南经济较快增长，越南计划投资部称，2006-2010年5年间越南gdp年均增长7%，2010年按实际价格计算人均gdp达1162美元。根据世界经济论坛组织（wef）评价，2010年越南全球竞争力（gci）排名上升16级，在世界137个经济体中，进入全球竞争力最强的59个国家和地区行列。

近年来越南政府为了发展经济越来越重视次区域经济合作，例如参与了东盟——湄公河流域开发合作（ambdc）、gms等多种次区域合作机制。由于gms合作从地理范围角度看，基本上包括了越南的全部，并且合作的内容页涉及很多领域，所以很受越南政府重视。下图为越南政府近几十年来参与次区域合作的态度的进展图。

从图中可以看出，近年来越南政府对次区域合作是非常重视的。

首先合作能给越南政府带来更多的国外援助，促进越南经济社会发展。2008年，在gms合作框架内有来自adb银行和中国政府、sida、法国政府提供的1890万美元的财政预算资助，2010年国际社会向越南提供的官方发展援助（oda）总额达80.63亿美元，创历史新高。其次，对外开放政策的实施，也使的越南能学习更多的新知识，不论是在经济社会发展方面，还是在政治事务的处理上，越南希望通过与别国的合作发展本国的经济。2010年，中越双边贸易额为300.9亿美元，其中，中国对越南出口231.1亿美元，进口69.8亿美元。1 2011年广西与越南双边贸易额为77亿美元2，云南与越南双边贸易额达12.13亿美元，越南是云南第二大贸易伙伴和第三大投资目的地3，2010年越缅进出口总额达1.5亿美元。再次，参与gms合作，给越南政府带来了大量贷款，如2007年的内部能源项目，贷款金额为6500万美元，2008年的昆明——海防高速公路贷款金额为4.5亿美元。

近年来，越南通过多种方式来促进与大湄公河次区域各国关系的全面发展。越中关系持续发展，2011年中越两国政府签署了《2012—2016年经贸合作五年发展规划》等6个重要文件。越南继续加强越老特殊关系，重视发展与柬埔寨的全面合作关系，继续推动越、老、柬“发展三角”合作。加强与缅甸在各方面的传统友好合作关系，深入推进两国经贸、投资合作关系。

二、柬埔寨对大湄公河次区域合作的态度

柬埔寨，是位于东南亚中南半岛的一个国家，首都金边。该国西部及西北部与泰国接壤，东北部与老挝交界，东部及东南部与越南毗邻，南部则面向暹罗湾。湄公河自北向南横贯全境，海岸线长约460千米。农业是柬埔寨经济第一大支柱产业，工业基础较薄弱。农业人口占总人口的85%，占全国劳动力78%。2011年，柬埔寨国内生产总值（gdp）为129.37亿美元，人均gdp为909美元。

1993年大选结束后，柬埔寨终于结束了战乱，恢复了和平，开始了大规模的重建工作，从而为这个国家带来了参与大湄公河次区域合作的机会。柬埔寨政府对参与gms经济合作持积极态度。gms 经济合作启动以来，柬埔寨提出了许多创造性的意见和建议，在gms 框架下积极与区域内外各方进行协调，争取虚度合作项目，是柬埔寨赢得更多的发展机遇。

2002年11月，柬埔寨首相洪森利用本国担任东盟轮值主席国的身份，建议召开首次gms领导人会议获得各方赞同，并由柬埔寨成功主办了这次会议4。柬埔寨参与gms经济合作的重点，一是基础设施建设合作，尤其是道路（包括公路和铁路）、桥梁的修建和修复；二是能源尤其是跨国电力输送合作和国内水电开发合作。目前柬埔寨从泰国和越南购电的规模不断扩大，水电站建设快速发展，有效缓解了国内电力严重短缺的局面，2008年柬埔寨政府官员表示，未来几年柬埔寨将积极发展水电，力图成为大湄公河次区域的一个电力生产大国。三是生态环境保护合作；四是人力资源开发合

作。参与gms合作，给柬埔寨带来了实实在在的利益。

三、老挝对大湄公河次区域合作的态度

老挝是一个位于中南半岛北部的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东接越南，西北达缅甸，西南毗连泰国。湄公河流经西部1900千米，占了约2/5（其中包老挝境内干流777.4公里、老挝与缅甸的界河234公里、老挝与泰国的界河976.3公里）。老挝是一个农业国，地广人稀。2011年，老挝gdp达到7.4亿美元，人均约1203美元。

老挝一直以来都积极参与gms合作，给老挝的发展带来很大动力。澜沧江-湄公河这条天然水道开通以后，老挝产品出口不仅可以直达该流域和各国，还可以通过湄公河河口运输到世界其他国家。至2006年9月底，在参与亚洲银行援助gms贷款项目以及区域技术援助计划，老挝总共参与了8个贷款项目，加上亚行贷款，其总贷款额度达到2.58亿美元。20年来对gms合作的参与，给老挝在交通、旅游、经贸等领域带来了很大利益。在湄公河航运开发合作方面，中老缅泰四国政府于2000年4月签署《中老缅泰四国政府澜沧江-湄公河商船通航协定》，2001年6月正式开通从中国思茅港至老挝琅勃拉邦港之间897公里航道上的自由航行。四国商船在这一航道上的14个口岸、码头可以自由停靠、装卸货物和运载旅客，不征收任何税费，在办理进出港手续和服务上相互给以优惠待遇，实现共同开发。连接东西走廊项目之一的老挝南部第九公路

于2002年通车，2011年到老挝旅游的人数达到295万人次。

在对外合作中，老挝政府着力加强基础设施建设，在亚洲开发银行以及中、泰两国的支持下，从中国昆明经由老挝会晒至泰国曼谷的高等级公路已经基本建成，跨湄公河大桥的修建也于2010年初落实资金。1992年至2005年间，老挝向其他大湄公河次区域国家的贸易增长每年增加16%，从4800万美元增加至3.14亿美元。

由于老挝是内陆国家，所以对邻国依赖性较高，与周边国家相比，老挝社会发展起步晚、起点低，经济规模也不能与中国、泰国、越南等国相比，是gms国家中最为贫困落后的国家之一。这种情况使得老挝在gms合作中遇到不少困难和挑战，但这并没有影响老挝参与gms合作的积极性。近些年来，老挝经济持续快速增长，成为东南亚国家中经济发展最为快速的国家，与此同时，国内财政收入不断增加，贫困人口大幅减少。这些发展的成果毫无疑问跟老挝与邻国的友好合作密不可分，尤其是在gms合作中扮演了重要角色。老挝虽为内陆国家，但是它在地里位置上与各国都接壤，且位于中、泰、越、缅、柬等国的中间部位，这也是老挝希望变内陆国为陆上通道的原因所在。另外，老挝政局持续稳定、经济发展速度较快、与各邻国关系基本良好、自然资源丰富、对邻国的依赖、经济区域化发展趋势等以及参与gms合作以来获得的实实在在的实惠和巨大的潜在利益，都是促进老挝今后继续致力于参加gms合作的重

要动因，目前，老挝将依然保持大力参与gms合作的积极态势。