广西林业第三产业发展方式转变的探讨_陈祖群

现代林业是由林业第一产业、第二产业以及第三产业共 同构成的有机产业体系［1］。林业第三产业主要包括林业产 品流通业、森林旅游休闲业、林业科教事业、林业技术服务、 林业公共管理服务、林业中介服务、林业房地产业、林业金融 服务业等产业。它以投资少、见效快、效益多、带动性强等优 点成为林业经济新的增长点。它不仅属于低消耗、高产出、 环保低碳 产 业，而 且 是 反 映 林 业 现 代 化 发 达 程 度 的 重 要 标志。
广西地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合 部，是我国对东南亚开放合作的前沿和枢纽，江河东流粤港 澳，海湾环接 东 盟 国 家，战 略 地 位 和 生 态 地 位 非 常 重 要［2］。 广西地处低 纬 度，属 亚 热 带 季 风 气 候 区，气 候 温 暖，雨 水 丰 沛，光照充足，区位优势明显，森林资源丰富，可开发的森林 旅游景观资源占全区旅游资源的 40% 以上。发展林业第三 产业具有得天独厚的条件。近年来，广西重视服务业包括林 业第三产业发展，制定一系列鼓励和支持发展的政策措施， 取得明显成效，表现在林业第三产业规模继续扩大，结构和 质量得到改善，对外开放不断深化，在促进林业产业平稳较 快发展、扩大就业等方面发挥重要作用。但是，从产业结构、 经营管理水平、产品参与市场的竞争力、综合经济效益来看， 广西林业第三产业还远远不能适应日新月异的市场发展要 求，不能满足人们日益提高的物质生活需求。与全国先进省 份相比，差距很大； 与优越的发展条件相比，林业第三产业发 展水平明显滞后。 1 广西林业第三产业发展现状 1． 1 第三产业整体总量偏小，比例比较低 广西林业第三 产业已有较大幅度发展，但是发展水平较低。2009 年全区林 业总产值 882 亿元，而林业第三产业产值只有 31． 4 亿元，仅 占全区林业总产值的 4% ，远低于 9% 的全国平均水平。产 业发展缓慢，总量相对不足，在国民经济中的比例偏低，不能 适应现代 林 业 经 济 发 展 的 要 求，林 业 第 三 产 业 发 展 任 重 道远。
Discussion of Pattern to Speed up Development of Guangxi Forestry Tertiary Industry CHEN Zu-qun （ Accounting and Finance Office of Guangxi Forestry Department，Nanning，Guangxi 530022） Abstract The development of Guangxi forestry tertiary industry was analyzed specifically，and the causes were analyzed thoroughly． The future development of tertiary industry trend analysis was presented． And the countermeasures of the changes in the tertiary industry in Guangxi forestry strategy were proposed． Key words Forestry tertiary industry； Development approach； Change
作者简介 陈祖群（ 1974 － ） ，男，安徽金寨人，讲师，硕士，从事区域经 济、林业经济方面的研究，E-mail： 460127053@ qq． com。
收稿日期 -06-14
1． 2 产业结构亟待转化，布局不合理 近年来，广西正在逐 步探讨以信息传输、计算机服务和软件业为代表的现代服务 业和以交通运输、仓储业为代表的“数字林业”竞相发展的格 局，但目前仍以森林旅游主导。2009 年森林旅游与休闲服务 产值 14 亿元，占林业第三产业的 44． 6% ，存在着“单腿走路” 的不平衡现象。新兴行业如林业信息服务业、现代林业物流 业、中介服务业、社区服务业还未达到其在第三产中的应有 比例。新兴服务业发展的滞后，制约广西新型工业化、城市 化的发展，成为林业第三产业实现跨越发展的瓶颈。 1． 3 第三产业投入少，产业化、专业化程度低 一是投入 少。2009 年广西林业第三产业固定资产投资 10． 3 亿元，仅 占全区林业投资的 3． 8% ，第三产业发展资金严重不足。二 是林业第三产业产业化程度低，综合效益差，组织化程度低。 市场流通体系不健全，社会化、信息化服务体系不完善。三 是管理粗放。林业科技自主创新能力不强，科技支撑能力不 足，技术服务和林业社会化服务体系不健全，缺少现代企业 管理模式和先进的加工技术，附加值低，加工规模小。四是 市场意识缺乏。林业第三产业的市场化程度较低，在品种选 择上缺乏准确的市场信息和科学依据，向市场推销自己、拓 宽产品销路力度不够，造成销路不畅。林业金融服务能力不 足，森林保险发展滞后，林业发展抵御风险能力不强。
DOI:10.13989/ki.0517-6611.2011.27.126
安徽农业科学，Journal of Anhui Agri． Sci． 2011，39（ 27） ： 16674 － 16675，16690
责任编辑 刘月娟 责任校对 傅真治
广西林业第三产业发展方式转变的探讨
陈祖群 （ 广西林业厅计财处，广西南宁 530022）
摘要 具体分析广西林业第三产业发展现状，深入剖析林业第三产业滞后的原因，给出广西林业第三产业发展趋势分析，并提出转变广 西林业第三产业发展方式的措施。 关键词 林业第三产业； 发展方式； 转变 中图分类号 F 307． 2 文献标识码 A 文章编号 0517 － 6611（ 2011） 27 － 16674 － 02
总之，广西林业第三产业与林业经济加快发展、产业结 构调整升级不相适应，与生态文明示范区建设和林业强区的 要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相 适应。因此，广西林业产业要实现腾飞，转变林业第三产业 发展方式是必由之路这不仅可以促进生态建设，改善人居环 境，提高林业抗风险能力，实现可持续发展，而且是调整农业 结构、增加 农 民 收 入 和 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 有 效 途径。 2 广西林业第三产业发展滞后的原因 2． 1 政策导向不明确 由于广西对发展林业第三产业的 研究不够，也没有统一的林业第三产业发展规划，而且有的 部门对第三产业在经济发展中的重要作用还缺乏深刻的认 识，对如何发展林业第三产业心中无数，由此相应地在对加 快第三产业 发 展 的 研 究 部 署、力 量 安 排、资 金 扶 持、改 革 措 施、政策推进、环境营造、跟踪服务等方面没有明确的目的和
3 广西林业第三产业发展方式转变的趋势 3． 1 政策条件成熟 随着西部大开发的深入推进，广西政 府注重经济发展政策制定，为经济社会发展、转变经济发展 方式保驾护航。其中，广西自治区党委、自治区人民政府出 台《关于推进生态文明示范区建设的决定》、《关于进一步加 强服务业发展的决定》、《关于建设林业强区的决定》，自治区 人民政府出台《关 于 实 施“绿 满 八 桂”造 林 绿 化 工 程 的 意 见》、《关于大力推进林下经济发展的意见》等重要决策，从制 度和政策上保证转变广西林业第三产业发展方式的顺利 实施。 3． 2 经济条件已经具备 2010 年广西全部工业增加值占 GDP 比例突破 40% ，工业化率提高到 2． 4。这标志着广西的 工业化由初期阶段正式迈入中期阶段。按照工业化理论，当 工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模受到资源供给 约束时，就必然要求转变经济增长方式。与工业化相对应， 广西林业的发展规模日益扩大，产值进一步增加，2010 年已 经突破千亿元。经济实力的加强，使发展和转变林业第三产 业的经济基础条件已经具备。面对林业规模扩张与资源、环 境、技术、人才和体制等方面的约束，面临“三农”问题和西部 发展问题等难题，迫切需要改变传统林业第三产业的发展模 式，加快林业第三产业发展方式的转变。这不仅符合世界性 经济增长方式变革的一般规律，更关系到广西在“十二五”时 期林业的全面协调可持续发展。 3． 3 文化优势显现 2010 年广西壮族自治区人民政府下发 《关于推进生态文明示范区建设的决定》。在政策的引导下， 生态文明建设逐步落实到实处，林业生态文化优势逐步凸 显。生态文化载体建设进一步加强，自然保护区、森林公园、 植物园、湿地公园、生态科普中心、标本馆建设如火如荼，研 究、发掘、整理传统的木文化、竹藤文化、花文化等生态文化 进展逐步落实，林业第三产业转化文化的沉淀加快。善待生 命、善待自然、善待环境的生态文明观贯穿林业发展，人与自 然、人与人、人与社会和谐相处的生态伦理观成为林业第三 产业转变的理论支撑。 4 转变广西林业第三产业发展方式的措施
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陈祖群 广西林业第三产业发展方式转变的探讨
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相关的制度，导致有些行业是多头管理，行业经营很不规范， 严重影响林业第三产业的发展。 2． 2 第三产业投资不足 转变经济结构、促进居民消费，必 须加大力度发展林业第三产业。这个道理很简单，但实施起 来并不容易，明显收效更需时日。加快林业第三产业发展与 政策扶持、体制改革、产业结构调整等诸多因素有关，但缺少 资金扶 植，服 务 业 投 资 不 足，是 导 致 产 业 发 展 滞 后 的“硬 伤”［3］。2009 年广西林业第三产业固定资产投资 10． 3 亿元， 仅占全区林业投资的 3． 8%［4］，第三产业发展资金严重不足。 固定资产投资作为经济增长的原动力，其增长速度对于林业 经济增长至关重要。如果这一现状得不到有效遏制，那么势 必削弱林业第三产业的发展后劲，转变发展方式也只会成为 纸上谈兵。 2． 3 林产品流通业渠道不畅通 林产品流通渠道受传统 计划体制的惯性影响，政府的主导作用占优，企业市场主体 意识不强，缺乏竞争意识，造成经营上的恶性循环。这在木 材流通业 中 尤 为 突 出。林 产 品 流 通 市 场 竞 争 无 序，缺 乏 规 范。随着国有垄断林产品流通的体制被逐渐打破，大量民营 经济组织进入林产品流通业。在给林产品流通业带来活力 的同时，由于缺乏必要的自律性，加上宏观调控不健全，黑木 材、无证运输、恶性竞争等不规范现象时有发生，造成林产品 流通业混乱，影响林业的流通业的进一步发展。 2． 4 林业社会化服务业范围狭窄 广西林业第三产业社 会化服务范围狭窄，主要表现在： 主体的服务水平不高，服务 组织机构的行政色彩过浓，服务意识不强，服务人员的专业 素质和业务技能低，功能不强，除技术指导和技术推广外其 他方面的服务基本上不能有效地提供。林业站在内的基层 服务组织极为薄弱，尤其是村级服务组织几乎处于瘫痪状 态，服务范围小。社会化服务机制不全，管理体制不顺，管理 方式陈旧落后，缺乏更新技术服务手段，缺乏把先进科技成 果转化为现实生产力的能力。林业科研、教育、技术推广、金 融服务等服务业的产业化和市场化程度低，机构不活，创新 不足。 2． 5 森林旅游业发展不规范 广西森林旅游管理体制不 顺畅，成为森林旅游业可持续发展的严重制约因素。主体不 明，多头管理，相互推责争利的现象十分普遍，各管理部门的 权、责、利协调的管理体制不灵活，为景区的建设和管理带来 诸多不利影响，加剧森林旅游资源的掠夺性经营，直接影响 森林旅游业发展的可持续性。开发建设资金来源单调，森林 旅游的开发建设资金主要由林业系统筹集，企业投资的动力 弱，在林业系统本身仍然未能完全摆脱两危（ 资源危机和经 济危困） 局面的情况下，难以筹集到足够的开发建设资金。 更重要的是，在传统基础设施建设投资受到严格管制的政策 惯性影响下，投资主体单一，融资来源单调，投资管理经营方 式僵化。森林 旅 游 经 营 管 理 水 平 低 下，森 林 旅 游 业 的 产 业 化、组织化程度低。森林旅游经营单位大多位置偏远，交通 不便，基础设施落后，经营人员也大多是从林业第一、二产业 转行的，缺乏应有的旅游专业知识，从事旅游业的基本条件 先天不足［5］，再加上管理体制、资金的制约，使得森林旅游开 发力度小，提供产品品位低，难以上规模、上档次。