国家林业发展十二五规划

林业发展“十二五”规划（摘要）

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要战略机遇期。各级林业主管部门将按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《林业发展“十二五”规划》，以及本地区国民经济和社会发展“十二五”规划、林业“十二五”规划的总体部署，研究制定贯彻落实的具体措施，真抓实干，加快转变林业发展方式，努力开创现代林业发展新局面。

一、基本思路

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题，以加快转变林业发展方式、提升林业质量效益为主线，以实现兴林富民为目标，坚持依靠人民群众，坚持依靠科技进步，坚持依靠深化改革，加大生态建设保护力度，加强森林经营，加

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快培育主导产业，加快繁荣生态文化，更好地完善林业三大体系，更好地凸显林业四大地位，更好地履行林业四大使命，更好地发挥林业五大功能，努力构建现代林业发展的基本框架，奠定生态文明建设的牢固基础，创建科学发展的良好环境，为全面建设小康社会做出新贡献。

三大体系→指现代林业建设的三大目标，即，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系。

四大地位→温家宝总理在中央林业工作会议上指出，“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位”。

四大使命→回良玉副总理在中央林业工作会议上指出，“实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决…三农‟问题必须把发展林业作为重要途径”。

五大功能→中央林业工作会议明确赋予林业五大功能，即生态、经济、社会、碳汇和文化功能。

（二）基本原则。

——坚持把“双增”目标作为林业发展的核心任务。

——坚持把加快转变发展方式作为林业发展的重要途径。

——坚持把兴林富民、改善民生作为林业发展的根本出发点和落脚点。

——坚持把深化改革作为林业发展的强大动力。

——坚持把应对气候变化作为林业发展的重要内容。

（三）主要目标。5年完成新造林3000万公顷、森林

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抚育经营（含低效林改造）3500万公顷，全民义务植树120亿株。到2015年，森林覆盖率达到21.66％，森林蓄积量达到143亿立方米以上，森林植被总碳储量力争达到84亿吨，重点区域生态治理取得显著成效，国土生态安全屏障初步形成，林业产业总产值达到3.5万亿元，特色产业和新兴产业在林业产业中的比

重大幅度提高，产业结构和生产力布局更趋合理；生态文化体系初步构成，生态文明观念广泛传播。到2015年林业发展主要指标如下：

◆林地保有量达到3.09亿公顷；

◆国家级公益林保护面积达到1.13亿公顷；

◆新增沙化土地治理面积达到1000万公顷以上；

◆湿地面积达到4248万公顷，自然湿地保护率达到55％以上；

◆林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13％左右，林业系统国家级自然保护区面积达到7200万公顷以上；

◆90％以上国家重点保护野生动物和80％以上极小种群野生植物种类得到有

效保护；

◆义务植树尽责率达到65％，城市建成区绿化覆盖率达到39％，人均公园绿地面积达到11.2平方米，村屯建成区绿化覆盖率达到25％；

◆商品材年产量达到1亿立方米左右，人工林商品材供

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应率达到70％左右；

◆主要经济林产品总产量达到2亿吨，产值7000亿元；

◆林业生物质能源占我国可再生能源比例达到2％；

◆主要造林树种种子全部实现基地供种，良种使用率达到65％；

◆森林火灾受害率稳定控制在1‰以下；

◆林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下；

◆科技进步贡献率达到50％；

◆集体林地确权率和林权证发放率达到90％以上；

◆林业生产累计直接提供就业机会100亿个工日；

◆森林公园总数达到3000个，面积达到1800万公顷，森林旅游累计接待游客18亿人次，产值7000亿元。

二、重点任务

（一）加快建设国土生态安全体系。一是保护和建设森林生态系统。实施林业重点生态工程，全面加快国土绿化步伐。加强森林资源管护，切实保护天然林和原始森林；大力开展植树造林，巩固和扩大退耕还林成果，建设“三北”、长江和沿海等重点防护林体系，推进全民义务植树，促进森林生态系统的自然恢复和人工修复，努力建设以林草植被为主、布局合理、结构稳定、功能完善的绿色生态屏障。二是保护和恢复湿地生态系统。实施湿地保护工程，全面加强对湿地

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的抢救性保护和对自然湿地的保护监管，对退化或面临威胁的重要湿地进行生态补水、污染治理、限养限用、保育结合等综合治理，重点建设国际和国家重要湿地、各级湿地保护区、国家湿地公园以及滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络和跨流域、跨地区湿地，有效保护和恢复湿地功能。三是治理和修复荒漠生态系统。坚持科学防治、综合防治、依法防治的方针，统筹规划全国防沙治沙工作，加大《防沙治沙法》宣传和执法力度，全面落实防沙治沙目标责任制，启动实施沙化土地封禁保护区建设，建设重点地区防沙治沙工程和全国防沙治沙综合示范区，恢复林草植被，构建以林为主、林草结合的防风固沙体系。四是维护和发展生物多样性。大力推进野生动植物保护及自然保护区建设工程，保护和改善珍稀、濒

危野生动植物栖息地，建立健全野生动植物救护、驯养繁殖（培植）、基因保护体系，提高野生动植物保护能力和自然保护区管理水平。加强野生动植物种进出口管理，推动我国野生动植物保护事业再上新台阶。

（二）加快发展林业产业体系。一是加快发展绿色富民产业，包括大力发展油茶、核桃等木本粮油和特色经济林产业，积极推动林下经济，加快发展森林旅游业，大力培育竹产业，加快培育花卉苗木产业，积极推进野生动植物繁育利用产业，大力发展沙产业；二是加快木材战略储备生产基地

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建设，全面提高基地木材产出率、立足国内解决我国木材需求、建立一批木材基地县和国家木材战略储备基地、保障木材安全为目标，加强基础设施建设，力争使单位面积木材年生长量达到一般人工林的2倍左右；三是大力提升林产工业，包括加快木材加工产业结构调整，着力提高林产化工业水平，大力发展林纸一体化；四是发展林业战略性新兴产业，包括加快生物质能源林基地建设，积极培育林业生物产业、新能源产业和新材料产业。

（三）加快推进生态文化体系建设。实施繁荣生态文化战略，大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设，加快城乡绿化美化步伐，加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。一是加强生态文明和生态文化教育示范基地建设，二是推进城乡绿化美化一体化建设，三是加强生态文化创作和宣传。

（四）加强林地保护与管理。一是统筹林地保护与利用，加强林地林权保护基础建设，全面加强林地林权管理。二是推进森林资源管理，建立健全保障森林可持续经营的采伐管理机制，建立国家级公益林监管长效机制，加强森林资源监督和林政稽查，加强资源监测体系建设。

（五）着力提高造林质量和森林质量。一是加快林木良

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种化进程，坚持“面向生产、立足优势、主攻重点工程、保证种苗供应”的原则，全面推进林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设。二是突出抓好森林抚育经营，以森林可持续经营和生态系统经营理论为指导，以促进森林可持续经营，构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，以增加森林资源、提高林地生产力、增强森林综合功能和效益为根本，以创新政策机制为动力，以中幼林抚育和低质低效林改造为重点，分类经营、定向培育、分别指导、持续利用，优化森林结构，提高森林质量，建设和培育稳定的森林生态系统。三是建立健全营造林质量监管体系，推进从造林绿化招投标、作业设计、采种育苗、整地栽植、抚育管护、有害生物防治到采伐更新全过程的质量管理和标准化生产。

（六）深化林业改革。一是深入推进集体林权制度改革，完成“明晰产权、承包到户”的改革任务，建立健全林权保护管理体系，完善林权改革的管理体制和运行机制。二是推进国有林场改革，坚持以抓改革为主题，解决长期以来制约国有林场发展的深层矛盾，理顺管理体制；坚持以促发展为核心，不断改善发展环境，增强发展能力；坚持以惠民生为重点，切实加强基础设施建设，妥善解决现有职工养老保险，完善社会保障制度，多渠道妥善安置国有林场富余职工，妥

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