全国重点地区中小河流近期治理建设规划

全国重点地区中小河流近期治理建设规划

工作大纲

水利部规划计划司

水利水电规划设计总院

2008年7月

目录

前言 (1)

一、编制规划的重要意义 (3)

（一）重点地区中小河流存在的突出问题 (3)

（二）规划的必要性和紧迫性 (4)

二、指导思想和原则 (4)

（一）指导思想 (4)

（二）规划原则 (5)

三、规划目标与任务 (5)

四、规划范围与重点 (7)

（一）规划范围 (7)

（二）规划重点 (7)

（三）总体要求 (8)

五、规划主要工作内容 (9)

（一）分析中小河流治理现状及存在的主要问题 (9)

（二）确定近期治理重点 (9)

（三）筛选确定建设项目 (10)

（四）投资需求估算 (11)

（五）近期治理效果评价 (12)

（六）环境影响评价 (12)

（七）规划保障措施和政策建议 (12)

六、规划主要成果 (13)

七、组织形式与时间安排 (13)

（一）组织形式 (13)

（二）时间安排 (13)

附表样式：

附表1 ××省（自治区、直辖市）中小河流现状基本情况统计表（录入表）

附表2 近期治理的中小河流名录

附表3 中小河流治理项目投资汇总表

附表4 中小河流治理效益指标汇总表

附件：

附件1 近期治理的河流规划指标表（录入表）

附件2 项目指标数据库表（录入表）

附件3《中小河流规划项目报表系统》使用说明

附件4 《重点地区中小河流近期治理建设规划》编制参考目录

前言

我国是世界上河流最多的国家之一，河流总长约达43万公里。除松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江等七大江河主要干支流外，全国范围内有众多中小河流，据有关资料，我国江河流域面积在100平方公里以上的河流约有5万多条，流域面积在200 平方公里以上的河流有5000多条，其中流域面积在1000平方公里以上的约1700多条。除大江大河及其主要支流外的中小河流，包括七大江河干流及主要支流以外的三、四级支流、独流入海河流、内陆河流、跨国界河流、平原区排涝（洪）河流等。这些中小河流，沿岸分布着众多的城镇和农田。

新中国成立后，国家组织开展了大规模的防洪建设，对主要江河进行了不同程度的治理。1991年淮河、太湖大水后，加快了淮河、太湖的治理步伐，特别是1998年长江、松花江、嫩江发生大洪水后，进一步加大了主要江河防洪建设投入，防洪能力得到了显著提高。经过50多年的建设，大江大河及其主要支流以堤防、防洪控制性枢纽和蓄滞洪区为主的防洪工程体系框架基本形成，防汛预警预报系统等非工程措施逐步得到加强，基本能防御主要江河常遇洪水。然而，我国中小河流、数量众多，分布广，许多中小河流主要是20世纪50～80年代通过群众投劳进行治理，中小河流治理总体滞后，与大江大河的防洪建设相比，中小河流仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。特别是近些年来极端天气事件增多,中小流域常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害。据统计，近些年来中小河流洪水

灾害造成的损失已成为我国洪涝灾害损失的主体。我国还有许多中小河流由于水资源和水电的过度无序开发以及污染物排放量的大量增加等，在频繁发生洪涝灾害的同时，还存在着水污染加剧、河流生态环境遭到破坏、水资源短缺等一系列问题，已造成河流基本功能衰退及其健康生命受到严重威胁。当前中小河流存在的这些问题不仅直接影响这些地区全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的进程，并且严重影响区域经济社会的可持续发展。

2008年中央1号文件明确指出“各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助，引导地方搞好河道疏浚”。为贯彻落实中央1号文件精神，需要积极推进中小河流治理，加快中小河流治理规划编制工作。根据对目前中小河流的复杂情况和近期实施治理的可能分析，规划编制工作分为两步完成。近期，主要针对重点地区防洪问题突出，并已具有规划或前期工作基础较好的中小河流，编制《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》（以下简称《近期规划》），提出今后3年左右时间治理的目标、任务和建设方案，使重点地区中小河流的防洪能力显著提高。本大纲就是指导第一阶段《近期规划》的编制工作。与此同时，广泛开展各地区中小河流调查，摸清中小河流治理现状及存在的主要问题，编制完善中小河流治理重点建设规划，以全面指导中小河流综合治理的有序开展。

一、编制规划的重要意义

（一）重点地区中小河流存在的突出问题

1、防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重。中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。由于许多中小河流，特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

2、河流规划和前期工作滞后。很多中小河流缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，基本情况不明，治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，重要粮食生产基地的生产能力将进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要求，已有前期工作不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。

3、投入严重不足，问题日益突出。长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足，特别是中西部地区。近年来，有关“两工”政策取消，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趋减少。使中小河流面临的问题日益突出。