生态保护红线概念内涵与划定技术

谢谢
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2015年4月
《关于加快推进生态文明建设的意见》 中共中央、国务院 在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，
确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、 湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效 遏制生态系统退化的趋势。
2015年9月
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2.1 主体功能区划
重点生态功能区含有限制区和部分禁止开发区
限制开发区
禁止开发区
禁止开发区 重点生态功能区
重点开发区域 优先开发区
重点生态功能区：是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的 生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规 模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域
三、划定技术
• 划定范围更加明确、细化：
2015：{生态保护红线内区域} = { 生态功能重要区域 ∪禁止开 发区∪生态环境敏感脆弱区}
2017： {生态保护红线内区域} ={禁止开发区∪其它各类保护地∪ 生态功能极重要区域 ∪生态环境极敏感区}（征求意见稿）
其他各类保护地：极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地、自然岸 线、雪山冰川、高原冻土等
《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院） （十一）健全国土空间用途管制制度。……划定并严守生态红线，
严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏……
2017年2月
《关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》（厅字〔2017〕 2号） 中共中央办公厅、国务院办公厅
按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并
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大家有疑问的，可以询问和交流 可以互相讨论下，但要小声
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一、概念内涵
• 生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功 能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态 安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物 多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能 的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、 盐渍化等生态环境敏感脆弱区域（厅字〔2017〕2号）。
落实到国土空间，系统构建国家生态安全格局。
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一、概念内涵
草原生态红线：四大片区天然草地+人工草地，2013年 草原生态红线：1）重要的生态功能区；2）重要的生产及生态复合区；3）草原
自然保护区；4）重大工程试验区 （2014年5月） 草原生态保护红线：草原重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区草原
（2014年10月） 草原环境质量红线：是指草原大气、水、土壤等环境质量因子在保障人民群众健
• 边界确定：
自然边界
：林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线
保护地边界
：自 然保护区、风景名胜区等
海（水）陆边界 ： 江河、湖库，以及海岸等向陆域（或向海）延伸一定距离的边
界；
土地分类边界
：全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。
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工作流程
环境保护部、国家发展改革委 会同有关部门
提出生态保护红线空 间格局和分布意见
生态脆弱区主要针对生态交错区，与重 点生态功能区在空间上存在大量的交叠
《关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知》（环发〔2008〕92 号） 20
2.3 生态敏感区
极敏感区总面积为123.49万km2, 约占国土面积的12.86%
刘军会 ，高吉喜，马苏，中国生态环境敏感区评价.《自然资源学21报》
提出生态保护红线
确定湿地、草原、森
技
划定技术指南
林等生态系统数量
术
审
各省（自治区、直辖市）
核
建立划定生态保护红 线责任制和协调机制
制定工作方案
全国生态保护红线一张图
环保部、发改委会同 有关部门衔接、汇总
形成生态保护红线
报 国 务 院 批 准
各省（自治区、直辖市） 生态保护红线
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三、划定技术
划定技术流程
第三方
划片区
地方政府
自然边界、保护地边界、二调
定边界
草原资源数据库等基础信息 Eg. 草地退化等级数据库
行业部门
查补漏
部门认领
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四、工作准备
• 时间节点
2017年6月底前：环境保护部、国家发展改革委会同有关部门，制定并 发布生态保护红线划定技术规范 2017年年底前：京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生 态保护红线； 2018年年底前：其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；
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二、划定依据
• 《关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕 46号）
• 《关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知》（环发 〔2008〕92 号）
• 《关于发布中国生物多样性保护优先区域范围的公告》 （环境保护部公告 2015 年第 94 号）
• ……
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2.1 主体功能区划
主体功能区分类及其功能
康方面必须严格保护的环境质量最低限值。 草原资源利用红线：指在保障国家草原资源利用方面具有重要作用，可保证和维
持国家畜、奶产品供给的草原最小保护范围 草原生态系统红线：保障和维护国土生态环境安全，发挥草原涵养水源、保持土
壤、防风固沙等重要生态功能，维护草原生物多样性和牧民基本生活的生态用 地底线（2016年3月） 生态保护红线：（2017年2月）
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2.1 主体功能区划
国家重点生态功能区 385.88km2
25个 4种类型 436个县级行政区 (2016增加240个) 占国土面积40.2% 11354.7万人
水源涵养型 水土保持型 防风固沙型 生物多样性维护型
国家重点生态功能区示意图
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2.1 主体功能区划
①水源涵养 三江源草原草甸湿地生态功能区 若尔盖草原湿地生态功能区 阿尔泰山地森林草原生态功能区
2020年年底前：全面完成全国生态保护红线划定
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四、工作准备
1、草地资源底图与基础数据搜集 草调数据、国土二调数据 禁止开发区内草原、重点生态功能区草原
2、草地资源数据库 退化等级图：红线划定依据 质量分级图：红线监管依据(红线内草原质量不降低)
3、监控点位网络的建立 建立生态保护红线监控点位
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三、划定技术
对划定的重点生态功能区保护红 线、生态敏感区/脆弱区保护红线、 禁止开发区保护红线进行空间叠 加与综合分析，形成包含各类红 线的空间分布图。
（环保部，2015年5月）
1：生态红线划定范围包括国家级和 省级禁止开发区域、其它有必要严格 保护的各类保护地 2：生态功能极重要区∪生态环境极 敏感区（模型法与NPP定量指标法评 估得出）。 1与2进行空间叠加 （发改委、环保部，2017年3月） 23
概念发展： 从“多头并进”到“一条红线管控重要生态空间 ”； “生态保护红线全国一张图”
突出生态空间，弱化生态系统 突出“强制性严格保护”、“严守”内涵 划定范围不变：生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域
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一、概念内涵
• 生态保护红线草原 VS 基本草原
划定原则：生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性 基本草原：七类
②防风固沙 呼伦贝尔草原草甸生态功能区 科尔沁草原生态功能区 阴山北麓草原生态功能区 阿尔金草原荒漠化防治生态功能区
浑善达克沙漠化防治生态功能区
③水土保持
桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区
④生物多样性保护
伊犁－天山山地西段生物多样性保护重要区
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重点生态功能区内草原面积：1.4亿公顷
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2.1 主体功能区划Βιβλιοθήκη 禁止开发区域，120万km2
国家禁止开发区域基本情况
国家禁止开发区域示意图
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国家级保护区内草原面积：0.7亿公顷
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2.1 主体功能区划
生态保护红线与主体功能区划的关系
限制开发区
重点生态功能区
禁止开发区 禁止开发
重点开发区域
优先开发区
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2.2 生态脆弱区
生态脆弱区，142.7万km2，约占国土面积的14.8%
生态保护红线概念内涵与划定技术
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生态保护红线概念内涵与划定技术
概念内涵 划定依据 划定技术 工作准备
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一、概念内涵
红线：区域界定与总量控制的综合管理界限。
“红线” ——底线、生命线 3
一、概念内涵
生态红线—（生态系统红线）—生态保护红线
2011年10月 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号） （十一）加大生态保护力度。国家编制环境功能区划，在重要生态功能 区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类 主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。
管理要求：生态功能不降低、面积不减少、性质不改变
• 生态保护红线草原 VS 禁牧、休牧草原
生态保护红线草原：划定后只能增加、不能减少 禁牧、休牧草原：动态变化
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二、划定依据
生态保护红线划定意义 • 贯彻落实主体功能区制度 • 实施生态空间用途管制 • 提高生态产品供给能力和生态系统服务功能 • 构建国家生态安全格局 • 健全生态文明制度体系、推动绿色发展