生态保护红线划定

提出生态保护红线空 间格局和分布意见
提出生态保护红线 划定技术指南
确定湿地、草原、森 林等生态系统数量
各省（自治区、直辖市）
技 术 审 核
建立划定生态保护红 线责任制和协调机制
制定工作方案
形成生态保护红线 报 国 务 院 批 准
环保部、发改委会同 有关部门衔接、汇总
全国生态保护红线一张图
各省（自治区、直辖市） 生态保护红线
• 边界确定：
自然边界 ：林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线 保护地边界 ：自 然保护区、风景名胜区等 海（水）陆边界 ： 江河、湖库，以及海岸等向陆域（或向海）延伸一定距离的边界； 土地分类边界 ：全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。
工作流程
环境保护部、国家发展改革委 会同有关部门
概念发展： 从“多头并进”到“一条红线管控重要生态空间 ”； “生态保护红线全国一张图” 突出生态空间，弱化生态系统 突出“强制性严格保护”、“严守”内涵 划定范围不变：生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域
一、概念内涵
• 生态保护红线草原 VS 基本草原
划定原则：生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性 基本草原：七类
二、划定依据
• 《关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕 46号） • 《关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知》（环发
〔2008〕92 号）
• 《关于发布中国生物多样性保护优先区域范围的公告》 （环境保护部公告 2015 年第 94 号） • ……
2.1 主体功能区划
主体功能区分类及其功能
类型
“18亿亩”数量限值 取/用水总量、用水效率等数 量限值
4
水土保持“红线”
……
水利部
区域划定结合数量限值
“红线” ——底线、生命线
一、概念内涵
生态红线—（生态系统红线）—生态保护红线
2011年10月 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号） （十一）加大生态保护力度。国家编制环境功能区划，在重要生态功能 区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类 主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。
三、划定技术
第三方
划定技术流程
划片区
地方政府
自然边界、保护地边界、二调
定边界
草原资源数据库等基础信息 Eg. 草地退化等级数据库
行业部门
查补漏
部门认领
四、工作准备
• 时间节点
2017年6月底前：环境保护部、国家发展改革委会同有关部门，制定并 发布生态保护红线划定技术规范 2017年年底前：京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生 态保护红线； 2018年年底前：其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线； 2020年年底前：全面完成全国生态保护红线划定
生态保护红线概念内涵与划定技术
北京林业大学草地资源与生态研究中心 王铁梅
2017.4.7. 成都
生态保护红线概念内涵与划定技术
概念内涵 划定依据 划定技术 工作准备
一、概念内涵
红线：区域界定与总量控制的综合管理界限。
名称
1 2 3 用地红线 耕地红线 水资源控制红线
颁布的部委
规划部门 国土资源部 水利部 边界线
国家禁止开发区域示意图
国家级保wenku.baidu.com区内草原面积：0.7亿公顷
2.1 主体功能区划
生态保护红线与主体功能区划的关系
限制开发区
重点生态功能区
重点开发区域
禁止开发区
禁止开发
优先开发区
2.2 生态脆弱区
生态脆弱区，142.7万km2，约占国土面积的14.8%
生态交错带
北方森林草原交 错带
行政区域
根河市、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、海拉尔区、鄂温 克族自治旗、牙克石市、扎兰屯市和新巴尔虎左旗
桂西南喀斯特地区石漠化预防红线区
合计
1.07
123.49
三、划定技术
对划定的重点生态功能区保护红 线、生态敏感区/脆弱区保护红线、 禁止开发区保护红线进行空间叠 加与综合分析，形成包含各类红 线的空间分布图。
（环保部，2015年5月）
1：生态红线划定范围包括国家级和 省级禁止开发区域、其它有必要严格 保护的各类保护地 2：生态功能极重要区∪生态环境极 敏感区（模型法与NPP定量指标法评 估得出）。 1与2进行空间叠加 （发改委、环保部，2017年3月）
面积 （万km2）
8.3
北方农牧 交错带
北方9个省、自治区的154个县（旗、市）。东北段较 宽，范围上包括大兴安岭东南山前丘陵平原、科尔沁 沙地、冀辽山地北部等；华北段的主体部分在蒙古高 原和黄土高原，范围上包括锡林郭勒盟东南部、河北 坝上、乌兰察布盟后山地区、晋北地区、毛乌素沙地； 西北段宽度渐趋变窄，范围大致包括内蒙古西部、陕 西北部、和宁夏、甘肃的中南部，该区大部分地区属 于黄土高原、蒙古高原和青藏高原的交汇处。
一、概念内涵
• 生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功 能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态 安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物 多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能 的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、 盐渍化等生态环境敏感脆弱区域（厅字〔2017〕2号）。
2015年4月
《关于加快推进生态文明建设的意见》 中共中央、国务院 在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线， 确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、 湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效 遏制生态系统退化的趋势。
2015年9月 《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院） （十一）健全国土空间用途管制制度。……划定并严守生态红线， 严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏…… 2017年2月 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》（厅字〔2017〕 2号） 中共中央办公厅、国务院办公厅 按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并 落实到国土空间，系统构建国家生态安全格局。
重点生态功能区内草原面积：1.4亿公顷
2.1 主体功能区划
禁止开发区域，120万km2
国家禁止开发区域基本情况
类型 国家级自然保护区 世界文化自然遗产 国家级风景名胜区 国家森林公园 国家地质公园 合计 个数 319 40 208 738 138 1443 面积 占陆地国土面 （万平方公里） 积比重（%） 92.85 3.72 10.17 10.07 8.56 120 9.67 0.39 1.06 1.05 0.89 12.5
四、工作准备
1、草地资源底图与基础数据搜集 草调数据、国土二调数据 禁止开发区内草原、重点生态功能区草原
2、草地资源数据库 退化等级图：红线划定依据 质量分级图：红线监管依据(红线内草原质量不降低)
3、监控点位网络的建立 建立生态保护红线监控点位
谢谢
三、划定技术
• 划定范围更加明确、细化：
2015：{生态保护红线内区域} = { 生态功能重要区域 ∪禁止开发 区∪生态环境敏感脆弱区} 2017： {生态保护红线内区域} ={禁止开发区∪其它各类保护地∪ 生态功能极重要区域 ∪生态环境极敏感区}（征求意见稿）
其他各类保护地：极小种群物种分布的栖息地、国家一级公益林、重要湿地、自然岸 线、雪山冰川、高原冻土等
一、概念内涵
草原生态红线：四大片区天然草地+人工草地，2013年 草原生态红线：1）重要的生态功能区；2）重要的生产及生态复合区；3）草原 自然保护区；4）重大工程试验区 （2014年5月） 草原生态保护红线：草原重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区草原 （2014年10月） 草原环境质量红线：是指草原大气、水、土壤等环境质量因子在保障人民群众健 康方面必须严格保护的环境质量最低限值。 草原资源利用红线：指在保障国家草原资源利用方面具有重要作用，可保证和维 持国家畜、奶产品供给的草原最小保护范围 草原生态系统红线：保障和维护国土生态环境安全，发挥草原涵养水源、保持土 壤、防风固沙等重要生态功能，维护草原生物多样性和牧民基本生活的生态用 地底线（2016年3月） 生态保护红线：（2017年2月）
主要分布在河套平原外围、贺兰山以西、河西走廊、 天山南北、乌鞘岭、祁连山、阿尔金山、昆仑山以北 广大绿洲边缘地区包括内蒙古、甘肃、新疆、青海和 宁夏五个省市 包括四川省甘孜藏族自治州的德格县、甘孜县、色达 县、壤塘县、白玉县、新龙县、道孚县、巴塘县、理 塘县、雅江县、康定县、炉霍县、丹巴县、得荣县、 乡城县、稻城县、九龙县；阿坝藏族自治州的若尔盖 县、九寨沟县、阿坝县、红原县、松潘县、马尔康县、 金川县、黑水县、小金县、理县、汶川县、茂县等共 计40个县级行政单位
2.70
3.49 5.80 2.30 5.52
18
19 石漠化预防红线区 20 21 22
皖南山区土壤侵蚀预防红线区
仙霞岭-武夷山土壤侵蚀预防红线区 黔西北喀斯特地区石漠化预防红线区 桂黔交界喀斯特地区石漠化预防红线区 滇东南喀斯特地区石漠化预防红线区
2.60
4.47 3.05 3.22 1.36
23
2.1 主体功能区划
国家重点生态功能区 25个 4种类型 436个县级行政区 (2016增加240个) 占国土面积40.2% 11354.7万人 385.88km2
水源涵养型 水土保持型 防风固沙型 生物多样性维护型
国家重点生态功能区示意图
2.1 主体功能区划
①水源涵养 三江源草原草甸湿地生态功能区 若尔盖草原湿地生态功能区 阿尔泰山地森林草原生态功能区 ②防风固沙 呼伦贝尔草原草甸生态功能区 科尔沁草原生态功能区 阴山北麓草原生态功能区 阿尔金草原荒漠化防治生态功能区 浑善达克沙漠化防治生态功能区 ③水土保持 桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区 ④生物多样性保护 伊犁－天山山地西段生物多样性保护重要区
土地沙化预防红线区
1 2 3 4 5 6 7 8
古尔班通古特沙漠边缘土地沙化预防红线区 塔克拉玛干沙漠边缘土地沙化预防红线区 黑河中下游土地沙化预防红线区 腾格里、乌兰布和沙漠边缘土地沙化预防红线区 阴山北麓-浑善达克沙地土地沙化预防红线区 毛乌素沙地土地沙化预防红线区 科尔沁沙地土地沙化预防红线区 呼伦贝尔沙地土地沙化预防红线区 天山山地土壤侵蚀预防红线区 黄土高原丘陵沟壑土壤侵蚀预防红线区 藏东南山地土壤侵蚀预防红线区 西南横断山地土壤侵蚀预防红线区
62.1
西北荒漠绿洲交 错带
14.9
生态脆弱区主要针对生态交错区，与重 点生态功能区在空间上存在大量的交叠
西南川滇农牧交 错带
28
《关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知》（环发〔2008〕92 号）
2.3 生态敏感区
极敏感区总面积为123.49万km2, 约占国土面积的12.86%
刘军会 ，高吉喜，马苏，中国生态环境敏感区评价.《自然资源学报》
4.85 10.03 1.48 6.09 13.47 5.97 2.17 2.30 5.18 9.51 16.44 10.42
土壤侵蚀预防红线区
9 10 11 12
13
14 15 16 17
川滇金沙江干热河谷土壤侵蚀预防红线区
三峡库区土壤侵蚀预防红线区 桂北山地土壤侵蚀预防红线区 大别山区土壤侵蚀预防红线区 罗霄山区土壤侵蚀预防红线区
管理要求：生态功能不降低、面积不减少、性质不改变
• 生态保护红线草原 VS 禁牧、休牧草原
生态保护红线草原：划定后只能增加、不能减少 禁牧、休牧草原：动态变化
二、划定依据
生态保护红线划定意义 • 贯彻落实主体功能区制度 • 实施生态空间用途管制 • 提高生态产品供给能力和生态系统服务功能 • 构建国家生态安全格局 • 健全生态文明制度体系、推动绿色发展
2.1 主体功能区划
重点生态功能区含有限制区和部分禁止开发区
限制开发区
禁止开发区
重点生态功能区
重点开发区域
禁止开发区
优先开发区
重点生态功能区：是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的 生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规 模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域