北京市停车问题的现状分析与对策

北京市停车问题的现状分析与对策

项目代码 : LW81

完成单位 : 北京建筑工程学院

研究人员 : 戴冀峰吴海燕

获奖情况 :

随着我国经济的持续高速发展，机动车保有量也正以出乎人们意料的速度飞速增长。尽管我国大城市的机动车拥有量远远低于工业化国家的水平，但是由于我们对停车问题的忽视，停车难也就日益显得严重起来。停车环境的好坏直接影响城市的交通秩序，同时对城市经济发展、生活环境等方面也有重要影响，因此停车问题是目前城市交通问题的一个重要方面，解决我国城市停车问题已成为我们的当务之急。

1.北京市停车现状及问题分析

1.1 停车场所严重匮乏

据统计，市区拥有各类民用机动车69万辆，每天滞留在京的外地车辆约1万辆，而市区范围内目前仅有各类停车泊位（包括单位及个人的自用车位）47.5万个，其中公共停车位约7万个，每辆机动车拥有的停车位仅占有0.67个。显然，市区停车设施严重短缺，一方面表现在公用停车设施不足；另一方面是基本车位（即每辆车必备的停车位）尚有很大缺口。特别是在市中心地区停车问题更加突出。据清华大学对北京市中心区13条道路路边停车量状况的调查，白天一个时段内（20分钟）在14：40左右达到高峰，最多时达3062辆，其中大客车155辆、中客车344辆、小客车2148辆、大货车14辆、中货车152辆、小货车249辆，按各种车辆分别平均占地45 m2、35 m2、25 m2、45 m2、35 m2、25 m2计算，这些车辆共需停车面积84890 m2，而该地区所能提供的停车面积仅为20849 m2，只能满足实际需求的24.56%。

表1 市区主要路段停车情况调查表

再看该调查区的六条主干道的停车情况（见表1），停车供需矛盾十分突出，个别街道更为严重，如菜市口磁器口只能满足实际需求的19.6%。

主要街道停车问题严重已十分清楚，那么办公小区停车问题又如何呢？北京建筑工程学院1995年对南礼士路办公小区停车状况的调查。调查范围：北自儿童医院，南至规划院、核工业部招待所。该小区内有十几家公司、饭店、银行等单位，没有一所对外开放的中型停车场，只有核工业部招待所有一处20个停车位的收费停车场。该地区瞬时停车辆高峰可达316辆，一般情况均在200辆以上。为了寻找一个停车位，汽车司机不得不在这条路上往返行驶，加大了路上的交通量，影响了居民的出行和商家企业的经济效益。再看看北京饭店的停车状况。北京饭店停车场能容纳200辆汽车，其实际日停车辆300余辆，遇重大活动时，停车辆增加一倍，停车位明显不足。

1.2 停车场所管理混乱

如果说停车场所严重匮乏是造成停车难的重要原因的话，那么，停车场管理混乱则是造成停车难的又一重要因素。目前，停车场管理办法如下：

1.2.1 收费方法。

通常的收费方法是：在停车场入口处设置收费处，车辆在进入停车场时，收费人员即收取停车费。也有的是在停放车辆离开时，由收费人员收取停车费。一般在收费时交给停车人收费证据。

1.2.2 收费标准。

据了解，当前对停车时间的限制为4小时，收费标准为小车一元、大车二元。如果停车时间超过4小时，需加收一元或二元。

1.2.3 停车时间。

据调查，车辆在新大都饭店、亮马河大厦和长城饭店、京广中心停车场的停车时间均集中于0～1小时这个时段，同时在4～5小时时段的车辆也不少。燕莎商场停车场的停车时间则只集中在2小时以内，3小时以上的停车量非常少。事实表明，在城市办公区、商业区、居民区等各具特点的区域，它们所需的停车时间各不相同，现行这种不分地区而统一限定停车时间的做法是欠考虑的，4小时的停车限制时间也是不合理的。尽管有4小时停车限制时间，可是有些车辆停放时间仍长达6～7小时，是什么原因使得这部分车辆长时间占用停车位而毫无顾及呢？这是由于对超时停车的收费太低了，即使超过了4小时的停车限制时间也只多付一、二元，停车人根本不考虑停车超时的后果。这就不难看出：当前停车场所的收费标准和限制时间不合理，是加剧停车矛盾的一个重要因素。

1.2.4 管理人员。

据调查，有的管理人员仅限于收取停车费，较少参与停车管理。由于管理人员疏于管理造成停车人的随意停车，停车场内反道停车、道间停车、弯道停车的现象比较普遍，使得停车场不能得到有效利用。同时由于管理人员的责任心不强，常常人为造成停车矛盾。以1995年燕莎商业区停车场（燕莎商业区停车场包含商场停车场和桥下停车场）瞬时停车量为例（见下图），看一看停车场管理人员的管理水平。

根据上图资料可以看出：上午燕莎桥下停车场的停车数量较少，空车位较多，而此时燕莎商场的停车场却满足不了停车要求。然而这里的管理人员没有利用现有设施，疏导商场停车场过多的车辆去桥下停车场，这样就使得这两个停车场的使用很不合理。

1.2.5 停车场的所有权与管理权。

目前凡是社会停车场和临时占用道路的停车场，其管理权归属公安交通管理部门，这些停车场的性质未经公安交通管理部门批准不得任意改变。作为经营停车场的管理单位，存在着多头管理、各自为政的问题。一是在道路范围内的临时停车场所有权与经营管理权不一致。有的归各区公安分局经营管理，有的归当地街道办事处经营管理，有的归停车场产权单位经营管理，造成了这些经营单位只管收钱，不考虑停车场地的投资兴建。有的产权单位甚至将社会停车场出租给专业运输单位，从而改变了社会停车场的性质。二是一些大型公共建筑内部的停车场无人负责管理，无人监督执行，有的停车场甚至挪作他用，改变了停车场的性质。

1.3 场地规划不当

由于人们对停车问题的忽视，在进行房地产开发时对停车场所不够重视，甚至根本就不考虑停车问题。规划要求大型建筑物每1000平方米配3—6.5个停车位，

但到建筑设计单位并未真正落实或实施后移为他用。这是由于一些单位在对土地和停车场的价值比较上失衡，认为拿出一块土地来开发其经济价值远远高于停车场,因而宁可牺牲停车场以换取眼前的经济利益。虽然有的建筑按规定建造了停车场，由于对停车场的规划不当，而不能发挥其应有的作用。这种规划不当主要有以下几种现象：

（1）出入口的位置不当。有些停车场的出入口就设在主干道上，出入停车场的车辆严重干扰了主干道的交通，并且极易发生交通事故；也有的停车场出入口设置在道路交叉口附近，增加了车辆交织情况，造成交叉口的堵塞。

（2）停车位及停车方式不合理。有的停放车辆的方式、不同车型车位的布置、停车位的宽度以及车场内的转弯半径太小等不利于车辆的出入。

（3）附属设施不配套。如有的照明、防火、给排水、绿化等设施短缺，有的设施损坏后未能及时完善。

除正式停车场外，一些路边的简易停车场存在的问题就更加严重了。据统计，北京市现有停车场中占用道路设置的简易停车场占83%。这些简易停车场，出入口没有足够的宽度，停放车辆间的间距不符合要求，问题更为突出。

1.4 有关法律法规不够完备

一是对未按规定修建停车场的单位没有严格的法规约束，更无处罚规定；二是对违章停车的车辆管理处罚太轻；三是对停车场内的停放车辆规定的不严。

正是由于这方面的原因，造成停车秩序混乱，违章停车的现象严重。加之处罚太轻，未能反映出当前的物价水平，所以对于那些违法停车的人毫无威慑作用，加剧了停车场所严重不足的问题。

2.解决停车问题的方法和对策

通过对停车现状的分析研究，可以清楚地看到，解决停车问题的主要途径，一是根据停车需求配置停车场，二是加强停车场的管理。具体方法和对策如下：

2.1 远期对策

2.1.1 大力发展公交系统，避免大量机动车涌入市区。

大力发展公共交通，在市区边缘交通便利地带设置大型社会停车场，且收费比市内停车场低廉，鼓励停车人在此停车后换乘方便、快捷、舒适的公共汽车、地铁、轻轨等公共交通进入市区内的目的地，避免大量车流涌入市区，缓解市区内停车紧

张状况。

2.1.2 建立停车场建设基金,发展场库基础设施建设。

停车场建设基金的筹措从以下几个方面考虑：①对今后新购置的车辆费，费率

可按购置费的5%征收。对已有的车辆则每年征收一定的金额附加费。②将公安交通管理部门对违章车辆的罚款中上缴财政的部分，纳入停车场建设基金中。③大幅度提高道路内临时停车场的收费标准，将所收费用除去必要的开支外，全部纳入停车场建设基金。

将征收到的基金由专门的管理部门管理，以低息或无息贷款的形式，借贷给停车场建设的投资方，作为停车场建设资金。停车场建成使用后，由投资方归还的资金仍纳入停车场建设基金，并滚动使用。只要严格基金的征收、管理、使用和监督，做到资金的合理使用，从长远看来，是解决停车问题的根本方法。

2.2 近期对策

由于资金和土地的问题，现在用大量修建停车场的办法来解决停车问题是不太实际的。尤其是在城市中心区靠这种方法更是不现实的，因此，从目前来讲，我们必须从加强对停车场的管理方面来考虑解决停车问题。

2.2.1 改变落后的收费标准。

目前通行的收费方法是人工计时、人工收费。由于人力有限，经常发生遗忘收费，有时还会发生重复收费等现象，随着机动车拥有量的不断增长，停车需求不断加大，这种收费方法已不适应实际需求，改变收费方法势在必行。参考国外停车场的收费方法，可实行计算机收费系统帮助收费。首先，在停车场内安装计算机管理系统；这套管理系统所需要的各种设备主要有：①自动化汽车进出口栅栏；②车辆检测线圈；③车票发放机；④收费计算机；⑤车费显示器；⑥客满显示牌；⑦停车场中心计算机；⑧长期停车用户检测机；⑨车票停车用户检测机；⑩车辆进出口数量检测机。

这种收费方式通常分为两大类：

（1）短期用户过程。车主将汽车开到进出口行车道上;车辆检测线圈一旦检测到汽车进来，就通知车票发放机；车票发放机立即自动在车票上印下汽车进口时间和位置，然后自动将车票送到机器外面；车主拿到车票后，栅栏自动打开；车主把汽车开进停车场停车；当车主返回停车场准备离开时，将汽车开到收费亭，把车票交给收费员；收费员将车票放进收费机内，计算机立即计算出应收费用并在车费显示器上显示出来；车主交付费用后，栅栏打开，让汽车开出停车场；所有进出口的停车和收费资料自动送到中心计算机里存储起来。

（2）长期用户过程。车主持有停车场发放的停车月票卡，当他们进入到停车场进口时，车主将月票卡插入进口处的长期用户检测机内；栅栏自动打开；车主将汽车开进停车场内停放；当车主离开停车场时将汽车开到出口处；将月票卡插入出口处的长期用户检测机，出口栅栏打开，所有进出口的停车资料会自动送入中心计算机里存储。

上述这种收费方法用于路外停车场。对可以路上停车的地区可采用停车计时器的方法或发放停车券的方法。根据英国的经验，停车券的收费率非常高，在财政上、景观上都得到充分好评。停车券发放方式为现金支付和磁卡取代方式，这样可以使每一名工人管理很多车辆，即使无人也可收费，这种方法在路外停车场也可采用。因为停车券上记下了到达时间和预计出发时间，管理人员可以随时检查停车券，防止超时停车。

2.2.2 制定合理的停车收费标准和停车限制时间。

根据研究调查停车费用具有以下特点：

（1）停车费用随城市规模的增大而增加。

（2）停车费用随停车时间的延长，总费用上升，但单位时间停车费用下降。

（3）停车费用随着距城市中心区的距离增大而降低。

（4）在时间、地点相同的情况下，停车费与停车场的设施有关，停车楼费用最高，而露天停车场收费最低。

停车时间同样具有自己的特点：随出行目的不同而不同，其中上班族停车时间最长，而购物、办事及其他目的的停车时间则较短。因此，一般在城市中心区域的限制在1小时左右，而在银行，邮电局等地方如可停车时，一般将停车时间限制在10～30分钟之内。

综上所述，对于不同区域、地点的停车场要分别对待，制定出与之相适应的收费标准和停车时间限制，改变现行的统一收费的不合理的收费标准及停车时间限制。目前上海市道路内临时停车场的收费标准为4元/小时，正式的社会公共停车场的收费标准为15元/小时。上海市提高收费标准，与上海的收费标准相比，北京市的收费标准的确应该提高了。

2.2.3 加强对管理人员的管理，提高管理人员素质。

在分析停车问题现状时提到了由于管理人员素质低造成的失误。要减少人为失误，就需要加强对停车场管理人员的管理，提高他们的管理水平。停车场的管理是公安交通管理部门的一部分，如何科学地、合理地引导车辆停放，确保车辆进出安全、方便是管理人员必备的素质。随着计算机管理系统在停车场中的应用，对管理

人员的素质要求就更高了。公安交通部门应对停车场管理人员进行业务培训，实行考核发证上岗。特别要加强对缺乏起码的交通安全常识及静态交通管理知识的人员进行培训，把停车场管理人员队伍逐步建设成为专业性强、兼有保安性质的正规化队伍。

2.2.4 建立专门的停车场管理公司，明确停车场的管理权利。

根据国家规定，停车场管理隶属于公安交通管理部门。为充分发挥企业的效益和停车的社会效益，应成立全市性的停车管理公司，管理公司下属若干个分公司、子公司，其形式可以是国家、集体、个人等多种形式。管理公司是全市规划建设停车场的甲方单位，负责进行设计、修建、经营、管理，使今后停车场的建设逐步纳入正轨。同时明确公安交通管理部门对停车场的管理权利，并建立专门的停车场管理机构，监督停车场的正常使用，防止停车场的所属单位将停车场挪作他用。停车场管理机构应经常对各个地区的停车场运转情况进行检查，及时发现问题、解决问题，保证停车场能够充分发挥作用。对于停车场设施的残缺，应督促停车场所属单位及时维修；对于一些不符合要求的停车场，应设专人参与停车场的规划管理，使之满足停车需要。

通过加强以上四方面管理，提高现有停车场的停车能力，在近期内缓解停车矛盾。

2.3 具体解决方法

需根据各种区域的不同特点来提出有针对性的解决方法。下面分别就商业区、办公区、住宅区的车辆停放问题提出解决办法。

2.3.1 办公区

根据1995年对北京市一些办公区的停车问题的调查表明，办公区的停车问题的症结在于缺乏合乎标准的专用停车场、停车位严重不足、地下停车场利用率低、停车场管理混乱，解决办公区的停车问题可以从以下几方面考虑。

（1）提高地下停车场的利用率。由于地下停车场环境太差，出入不方便、收费也不合理，因此车主宁愿挤在地上停车，也不愿去地下停车场。北京市京广中心停车场情况就是证明。所以，只要提高了地下停车场的利用率，就可以缓解该地区的停车矛盾。通过提高地上停车场收费费率，降低地下停车场收费费率，并对地下停车场给予不限时停车，而对地上停车场实行限时停车，对超时的车辆予以罚款，迫使停车时间较长的车辆进入地下停车场，提高地下停车场的利用率，增加地上停车场的周转率。在高峰时段，亦可以限制车辆停放时间，并提高收费标准，以缓解高峰时期停车拥挤不堪的状况，加快高峰期的停车周转，使有限的停车空间发挥更大的功能。同时还可以利用地下停车场的空间为停放车辆提供汽车清洗美容、打气与简单维修以及出售小型汽车零件等服务来吸引更多的车辆停放在地下停车场。此

外，对于有条件的停车场可采用停车场引导系统，利用控制中心和可换式停车引导标志引导停放车辆寻找车位，以防止停车者在停车场内盲目地寻找，影响停车场内部秩序，从而提高停车场的利用率。

（2）搞好停车秩序，合理制定停车限制。以北京南礼士路办公区为例，该地区内没有足够的公共停车场，为了缓解当前的停车矛盾，在路边设立简易停车场。但是这些简易停车场根本没有规划，缺少对停放车辆的管理，且没有停车限制。因此，这里的停车秩序很乱，随意停车现象严重。要解决该地区的停车问题，就应该从停车限制和停车秩序方面入手。良好的停车秩序需要科学规划和合理管理作为保证，因此首先确定停车区域和停车时间等停车限制，加强对停放车辆的管理。同时，应将停车场的停车标志、停车位的位置以及行车道的位置标划清楚，对一些特殊的停车限制规定也要标示清楚，以避免车辆违反规定停车。对有违法现象的车辆要坚决严肃处理。

（3）利用有限土地建设停车场。今后建设停车场的出路在于充分利用三维空间，大力建设高层停车场和地下停车场。而在旧城区，土地更加有限，就可以建设占地面积小的机械化立体停车场来满足停车要求。根据日本的经验，这种停车场非常适合在街道狭窄的地区修建。

2.3.2商业区

（1）合理确定停车限制时间。据统计，商业区的停车情况是呈周期性变化的，所以停车限制时间也应随它的变化而不同，以适应各种情况。一般来说，一周内的停车高峰在休息日，一天中商业区的停车高峰是在中午时段，因此停车时间限制应根据日期及时刻的不同而制定不同的停车限制。比如在节假日购物高峰时，要缩短停车时间限制，加速停车场的周转率，缓解停车压力；在一天中早晚时刻，可放宽停车时间限制，提高停车场的利用率。

（2）加强停车场的内部停车引导设施建设。停车场内的停车引导设施是非常重要的。由于停车人通常愿意将车辆停放在出入方便的地方，因此在停车高峰时，可能会出现有的区域拥挤不堪，而有的却供大于求。若在停车场内设置停车引导设施，就可以解决这些问题。在停车场入口处引导系统为停车人显示出停车场内停车现状，何处有停车位，引导车辆进入停车场内停放车辆，减少车辆找停车位的时间，从而充分发挥停车场的作用。

（3）提高管理人员的水平。在分析停车现状时发现，由于管理人员水平低导致停车场内车辆停放矛盾。在商业区，停车时间变化很大，由于管理人员管理水平低而加重停车矛盾的现象更为严重。因此，提高管理人员的水平也是解决商业区停车问题的一种方法。今后，停车场会越来越多的应用计算机系统辅助管理，若管理人员缺少计算机知识，将不能参与管理。所以要求停车场管理人员不仅具备一般交通安全和静态交通的知识，还要求管理人员具备一定的计算机知识，以适应停车场的日后发展。

2.3.3住宅区

随着人民生活水平的提高，私人汽车的拥有量越来越高，城市住宅区停车问题日益严重，夜间停车问题更为突出。解决住宅区的停车问题可从以下几方面考虑。

（1）加强区内的停车管理。住宅小区要制定严格的管理制度，将停车位进行编号，发给小区内的有车户停车证，凭证停放车辆，对号入位，坚决杜绝“外来户”的随意闯入。

（2）利用有限的土地科学规划停车。在旧的住宅区内缺少停车规划，解决停车问题只能从有限的空地上合理规划出停车位，解决停车问题。通常可利用宅前宅后的道路，或在操场绿地辟出一部分空间作为夜间临时停车之用。在设立停车位后应搞好交通组织，将车流人流分开，避免发生事故。

（3）新建住宅区要科学规划停车场。新建住宅区要充分考虑停车场位置和车位数量。1995年元月，北京市开始实行的《北京市新建、改建居住区公共服务设施配套建设指标》中，规定了居住区公建配套项目中必须安排汽车库（场），指标为100辆/千户。而由国家科委、建设部联合颁发的“2000年小康型城乡住宅科技产业工程示范小区规划设计导则”（试行），则大幅度地将停车位的指标规定在200—500辆/千户。因此在建设住宅区时要按照有关规定进行停车规划，并应规划出部分预留地作为将来停车增长扩大停车位所需用地，避免日后出现停车拥挤问题。为节省土地和彻底解决停车与环境问题，一般采用地下停车场。地下停车场可避免日晒雨淋、安全性好、方便用户就近停车，优点显著。