北京市停车问题的现状分析与对策

北京市停车问题的现状分析与对策

项目代码 : LW81

完成单位 : 北京建筑工程学院

研究人员 : 戴冀峰吴海燕

获奖情况 :

随着我国经济的持续高速发展，机动车保有量也正以出乎人们意料的速度飞速增长。尽管我国大城市的机动车拥有量远远低于工业化国家的水平，但是由于我们对停车问题的忽视，停车难也就日益显得严重起来。停车环境的好坏直接影响城市的交通秩序，同时对城市经济发展、生活环境等方面也有重要影响，因此停车问题是目前城市交通问题的一个重要方面，解决我国城市停车问题已成为我们的当务之急。

1.北京市停车现状及问题分析

1.1 停车场所严重匮乏

据统计，市区拥有各类民用机动车69万辆，每天滞留在京的外地车辆约1万辆，而市区范围内目前仅有各类停车泊位（包括单位及个人的自用车位）47.5万个，其中公共停车位约7万个，每辆机动车拥有的停车位仅占有0.67个。显然，市区停车设施严重短缺，一方面表现在公用停车设施不足；另一方面是基本车位（即每辆车必备的停车位）尚有很大缺口。特别是在市中心地区停车问题更加突出。据清华大学对北京市中心区13条道路路边停车量状况的调查，白天一个时段内（20分钟）在14：40左右达到高峰，最多时达3062辆，其中大客车155辆、中客车344辆、小客车2148辆、大货车14辆、中货车152辆、小货车249辆，按各种车辆分别平均占地45 m2、35 m2、25 m2、45 m2、35 m2、25 m2计算，这些车辆共需停车面积84890 m2，而该地区所能提供的停车面积仅为20849 m2，只能满足实际需求的24.56%。

表1 市区主要路段停车情况调查表

再看该调查区的六条主干道的停车情况（见表1），停车供需矛盾十分突出，个别街道更为严重，如菜市口磁器口只能满足实际需求的19.6%。

主要街道停车问题严重已十分清楚，那么办公小区停车问题又如何呢？北京建筑工程学院1995年对南礼士路办公小区停车状况的调查。调查范围：北自儿童医院，南至规划院、核工业部招待所。该小区内有十几家公司、饭店、银行等单位，没有一所对外开放的中型停车场，只有核工业部招待所有一处20个停车位的收费停车场。该地区瞬时停车辆高峰可达316辆，一般情况均在200辆以上。为了寻找一个停车位，汽车司机不得不在这条路上往返行驶，加大了路上的交通量，影响了居民的出行和商家企业的经济效益。再看看北京饭店的停车状况。北京饭店停车场能容纳200辆汽车，其实际日停车辆300余辆，遇重大活动时，停车辆增加一倍，停车位明显不足。

1.2 停车场所管理混乱

如果说停车场所严重匮乏是造成停车难的重要原因的话，那么，停车场管理混乱则是造成停车难的又一重要因素。目前，停车场管理办法如下：

1.2.1 收费方法。

通常的收费方法是：在停车场入口处设置收费处，车辆在进入停车场时，收费人员即收取停车费。也有的是在停放车辆离开时，由收费人员收取停车费。一般在收费时交给停车人收费证据。

1.2.2 收费标准。

据了解，当前对停车时间的限制为4小时，收费标准为小车一元、大车二元。如果停车时间超过4小时，需加收一元或二元。

1.2.3 停车时间。

据调查，车辆在新大都饭店、亮马河大厦和长城饭店、京广中心停车场的停车时间均集中于0～1小时这个时段，同时在4～5小时时段的车辆也不少。燕莎商场停车场的停车时间则只集中在2小时以内，3小时以上的停车量非常少。事实表明，在城市办公区、商业区、居民区等各具特点的区域，它们所需的停车时间各不相同，现行这种不分地区而统一限定停车时间的做法是欠考虑的，4小时的停车限制时间也是不合理的。尽管有4小时停车限制时间，可是有些车辆停放时间仍长达6～7小时，是什么原因使得这部分车辆长时间占用停车位而毫无顾及呢？这是由于对超时停车的收费太低了，即使超过了4小时的停车限制时间也只多付一、二元，停车人根本不考虑停车超时的后果。这就不难看出：当前停车场所的收费标准和限制时间不合理，是加剧停车矛盾的一个重要因素。

1.2.4 管理人员。

据调查，有的管理人员仅限于收取停车费，较少参与停车管理。由于管理人员疏于管理造成停车人的随意停车，停车场内反道停车、道间停车、弯道停车的现象比较普遍，使得停车场不能得到有效利用。同时由于管理人员的责任心不强，常常人为造成停车矛盾。以1995年燕莎商业区停车场（燕莎商业区停车场包含商场停车场和桥下停车场）瞬时停车量为例（见下图），看一看停车场管理人员的管理水平。

根据上图资料可以看出：上午燕莎桥下停车场的停车数量较少，空车位较多，而此时燕莎商场的停车场却满足不了停车要求。然而这里的管理人员没有利用现有设施，疏导商场停车场过多的车辆去桥下停车场，这样就使得这两个停车场的使用很不合理。

1.2.5 停车场的所有权与管理权。

目前凡是社会停车场和临时占用道路的停车场，其管理权归属公安交通管理部门，这些停车场的性质未经公安交通管理部门批准不得任意改变。作为经营停车场的管理单位，存在着多头管理、各自为政的问题。一是在道路范围内的临时停车场所有权与经营管理权不一致。有的归各区公安分局经营管理，有的归当地街道办事处经营管理，有的归停车场产权单位经营管理，造成了这些经营单位只管收钱，不考虑停车场地的投资兴建。有的产权单位甚至将社会停车场出租给专业运输单位，从而改变了社会停车场的性质。二是一些大型公共建筑内部的停车场无人负责管理，无人监督执行，有的停车场甚至挪作他用，改变了停车场的性质。

1.3 场地规划不当

由于人们对停车问题的忽视，在进行房地产开发时对停车场所不够重视，甚至根本就不考虑停车问题。规划要求大型建筑物每1000平方米配3—6.5个停车位，

但到建筑设计单位并未真正落实或实施后移为他用。这是由于一些单位在对土地和停车场的价值比较上失衡，认为拿出一块土地来开发其经济价值远远高于停车场,因而宁可牺牲停车场以换取眼前的经济利益。虽然有的建筑按规定建造了停车场，由于对停车场的规划不当，而不能发挥其应有的作用。这种规划不当主要有以下几种现象：

（1）出入口的位置不当。有些停车场的出入口就设在主干道上，出入停车场的车辆严重干扰了主干道的交通，并且极易发生交通事故；也有的停车场出入口设置在道路交叉口附近，增加了车辆交织情况，造成交叉口的堵塞。

（2）停车位及停车方式不合理。有的停放车辆的方式、不同车型车位的布置、停车位的宽度以及车场内的转弯半径太小等不利于车辆的出入。

（3）附属设施不配套。如有的照明、防火、给排水、绿化等设施短缺，有的设施损坏后未能及时完善。

除正式停车场外，一些路边的简易停车场存在的问题就更加严重了。据统计，北京市现有停车场中占用道路设置的简易停车场占83%。这些简易停车场，出入口没有足够的宽度，停放车辆间的间距不符合要求，问题更为突出。

1.4 有关法律法规不够完备

一是对未按规定修建停车场的单位没有严格的法规约束，更无处罚规定；二是对违章停车的车辆管理处罚太轻；三是对停车场内的停放车辆规定的不严。

正是由于这方面的原因，造成停车秩序混乱，违章停车的现象严重。加之处罚太轻，未能反映出当前的物价水平，所以对于那些违法停车的人毫无威慑作用，加剧了停车场所严重不足的问题。

2.解决停车问题的方法和对策

通过对停车现状的分析研究，可以清楚地看到，解决停车问题的主要途径，一是根据停车需求配置停车场，二是加强停车场的管理。具体方法和对策如下：

2.1 远期对策

2.1.1 大力发展公交系统，避免大量机动车涌入市区。

大力发展公共交通，在市区边缘交通便利地带设置大型社会停车场，且收费比市内停车场低廉，鼓励停车人在此停车后换乘方便、快捷、舒适的公共汽车、地铁、轻轨等公共交通进入市区内的目的地，避免大量车流涌入市区，缓解市区内停车紧