企业民主管理的创新

浅议企业民主管理的创新

【摘要】随着企业参与市场竞争的深化及人们价值观的多元化，现行的企业民主管理从理论、制度、工作方式等方面显现出了诸多不适应。职工对当前企业存在的一些不良现象，如“三公消费”、违规、薪酬分配差距过大、经营活动失误、安全问题瞒报、人际亲疏远近等，极为反感，这些现象程序不同地挫伤了职工的积极性，抵消了企业对外的核心竞争力。要解决以上问题，必须从旧的民主管理模式中跳出来，从思维模式、指导理论、工作制度、工作形式上不断创新实践，始终把职工群众利益放在第一位，把职工群众呼声和意愿作为指导工作第一信号，把关心和服务职工作为第一职责，把职工群众的评价作为衡量工作成效的第一尺度，这对缓和当前许多企业内部干群关系紧张、提升企业核心竞争力，会起着举足轻重的作用。

【关键词】企业民主；管理；创新

一、企业民主管理创新的条件

源于新民主主义革命时期的企业民主管理，从苏区的“三人团”、建国前的职工大会，到解放后建立的比较完善的职工代表大会，已在法律、制度、形式、内容等方面，积累较多经验，这是我们推行民主管理创新的条件和基础所在，也是我们的宝贵财富。但随着社会的发展进步和企业改革的深入，民主管理已凸显了诸多不适应，如被动执行的多，主动开展工作不足；注重形式的多，讲究效率效果不足。其根本原因，在于思想观念落后和保守，过分看重领导者

的权利，而忽略其责任和义务；过分强调少数人作用，而忽略职工群众的集体智慧，甚至把民主管理作为企业的负担加以抵制。这不免压抑了职工群众民主参与的积极性，禁锢了人们的思想，阻碍了企业民主管理工作的创新。一些企业职工代表大会形同摆设，民主评议走过场，合理化建议流于形式。有些领导虽在会上夸夸其谈，大谈民主如何重要，如何公开透明，而实际上却是听了感动，讨论激动，会后不动，讲一套，做一套，言行不一致，应付上边，糊弄下边。另外，还有人把民主作陪衬，偏听偏信，顺耳的意见拍手欢迎，刺耳的意见则扔在一边，把民主管理当儿戏，你提你的，我干我的，司务公开成了司“雾”公开。这些现象的存在，滋生并引发诸多矛盾，主要表现为，干部与职工争利的矛盾；生活水准干部与职工差距增大的矛盾；“主人与仆人”地位发生错位的矛盾；党组织与群众监督同干部反监督的矛盾；群众对干部的期望与干部本身素质不高的矛盾；干部和群众关于如何执法和守法的矛盾。这些矛盾的存在，说明企业民主管理创新有着很大的发展空间，需要投入精力进行探索与开拓，三十多年改革开放的洗礼，已为民主管理创新提供了如下三个主要条件。

一是新的政治环境有利于民主管理创新。党的十八大报告提出：“全心全意依靠工作阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与和监督的权利。”这就为民主管理创新工作提供了政治保障。科学发展观强调“以人为本、和谐发展”，就是要以人的全面发展为目的，从人民群众的根本利益出

发，来谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展成果惠及全体人民。最近出台的相关法律、法规，都为民主管理创新提供了理论依据和舆论支持。

二是生产力发展需要民主管理创新。生产力的发展、劳动生产率的提高，固然离不开科学技术进步，管理水平的提高。但改革的成功和企业的发展壮大，都得靠人去做，因此人的积极性发挥、潜在因素的挖掘及创造性的释放，是推进生产力发展的重要因素。海尔集团管理经典有句名言“企业是什么？企业说到底就是人。管理是什么？管理说到底就是借力，你把许多人的力量集中起来，这个企业就成功了。”企业民主管理不只是一种形式，而是一种先进的思想。民主管理创新就是把这种思想创新贯穿到企业管理的全过程，从而有效地调动每个层面、每个岗位职工的积极性和创造性，并形成较强的凝聚力。

三是发展着的管理科学必将促进民主管理创新。我国上世纪七十年代末陆续引进了一些西方先进的企业管理经验，经过漫长的认识、适应、吸收过程，目前已进入了自主创新阶段，以人为本的理念在企业界已形成共识。重视人的因素、发掘人的潜能，已成为贯穿管理创新与实践的潮流。新的历史时期，我们必须把握机遇，创立自己的管理理念，将民主管理的先进思想贯穿到企业改革的实践中，将民主管理原有的辅助型、活动型、福利型的旧模式，转变到维护型、服务型的新功能上来。

二、企业民主管理创新的途径

企业民主管理创新，要在工作内容上向企业发展的难点延伸，向生产经营的重点延伸，向职工关注的热点延伸，要在着重解决领导层的思想观念转变和制度创新上下功夫。具体而言，主要是应做好以下几方面工作。

一是努力改进职代会工作。职代会应代表全体劳动者的利益，其自身必须随形势的发展不断有所拓展。首先，应重视完善职工代表的培训制度，通过培训切实提升职工的参政能力。其次，应建立职工代表向职工群众述职制度，以此来扩大参政影响。另外，应建立和完善职工代表巡查制度，允许代表对职工关注的问题进行巡查，以了解真实情况，提出参政意见。更重要的是，应建立职代会会前民主协商制度，以改革职代会的表决方式，使职工代表能够真实地表达自己的意愿。

二是改进和完善合理化建议工作。从根本上讲，合理化建议，不是企业某一个部门开展的活动，而应是企业管理的日常工作，是企业上下共同参与的民主管理创新行为。因此，总的工作要求应是：全员参与，各方办理，畅通信息，规范登记，确定标准，及时奖励，其目的在于切实有效调动广大职工参与合理化建议的积极性和创

造性。企业领导如善于到各层面职工中求计问策，将更有利于激发广大职工参与合理化建议管理活动中来的浓厚兴趣，使民主管理创新工作增加“含金量”。

三是认真抓好司务公开工作。司务公开作为经常性的民主管理制度，可确保职工日常的知情权、参与权、受理权、监督权的有效落

实。除商业秘密外，职工需要了解的大事小情，应全方位、经常性、全过程、随时随地向职工公开，如生产经营管理重点、大额资金使用、工资奖金分配、领导干部收入等，都应定期向职工公开。通过司务公开这一民主制度，使广大职工的监督职能得到较充分体现。所谓司务公开，是运用现代管理中的信息互动原理，改变信息不对称状态，尊重群众的知情权，从而调动大多数人的参与意识。只有把企业的情况向群众讲清楚，才能取得大家的理解，才能增加内部凝聚力。

四是加强权力监督。在民主管理中，加强对企业领导干部的民主监督，尤其加强对权力的监督，是非常必要的，因为领导干部的权力并非私有财产，而是人民赋予的责任。一个人一旦拥有权力而不受监督，便会为所欲为，就有可能滥用权力损公肥私做出违法违纪的事。对权力的监督，目前有四种不良倾向：一是上级监督“雾里看花”，时隐时现；二是同级监督“望而却步，缩手缩脚。”有的不了解真相无法监督，有的虽然了解实情却无力监督；三是下级监督“纸上谈兵”，名存实亡。有的下级依附随和，有的则不在其位不谋其政，监督无从谈起；四是群众监督“水中捞月”，形同虚设。有的群众想监督，但对本单位重大决策缺乏了解，只能人云亦云，捕风捉影。还有些人“多一事不如少一事”，不愿意惹麻烦。因此，要完全有效地实行监督制约，首先应强化对广大干部职工的宣传教育力度，澄清“监督不好，不好监督”的模糊认识，增强干部群众对权力监督的责任感和紧迫感，畅通监督渠道，适时公布监督结果；