国有资产管理办法培训共49页PPT资料
合集下载
《国有资产管理》PPT课件
三、国有资产 二是管理不规范，监管不到位； 主要有以下几个方面： 2、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。 一是有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调 整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付 手续，从决算数据看基建占用资金就高达114.7亿元，涉及项目几百个，导 致资产不能及时入帐，出现账实不符的问题。按照《事业单位会计制度》 （财会[2012]22号）对自行建造固定资产入账的规定，“已交付使用但尚 未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后 再进行调整。” 二是有的单位产权关系不清，所有权和使用权相脱离。这在资产划转过程 中表现出很多问题，就不在这里一一列举了。
1、单位重视不够，管理职责不清晰。 当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。 资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资 产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机 制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部 门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和 政策的落实。尤其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资 产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明 晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落 实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。
四、国有资产管理思路
加强资产管理工作思路 1、要提高思想认识。 2、理顺管理机制。 3、完善资产管理制度。 4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管 理相结合的理念。 5、树立全员管理、全过程管理的理念。 6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。 7、加强资产管理队伍建设
国有资产产权管理培训教材(PPT 33页)
（4）产权转让有利于市场体系的发育和完
3、产权转让的具体形式
（1）国有资产产权有偿转让
企业购并、企业资产的剥离和分离、资产 出售、企业改组、股权转让、企业承包、 企业租赁、企业托管
（2）国有资产产权无偿转让
第二节 国有资产产权界定
一、产权界定的含义与意义 二、国有资产产权界定的原则 三、国有资产产权界定的具体方法 四、国有资产产权纠纷及其调处
（二）国有资产产权界定的意义
建立社会主义市场经济体制的需要 维护国有资产所有者权益的重要保证 有利于调动资产经营者的积极性
二、国有资产产权界定的原则
坚持国家统一所有，政府分级行使出资人 权利的原则
谁投资、谁所有、谁受益的原则 保障经营者合法权益的原则 兼顾国家、企业和个人的原则 以事实为依据，以法律为准绳
产权明晰
产权明晰是指权利界限的明晰，即每个产 权主体对财产拥有什么权利，执行什么职 能，获得什么利益都是明确的，做到各行 其权，各尽其职，各得其利，不会发生越 权侵权、争利夺利的问题。
思考：产权一经确定，是否就一定明晰了 呢？
产权功能： 1、减少不确定性 2、产权的激励和约束功能 3、产权的分配功能 4、外部性内部化 5、产权的资源配置功能
（二）国有资产产权界定的方法
国有资产产权界定需要明确国有资产的来 源。国有资产的来源可归结为三个方面的 内容：一是国家原始投资形成的资产；二 是国家原始投资增值而形成的资产；三是 国家优惠政策形成的资产。
国有资产所有权界定的方法就是要通过适 当的方式和途径获得以上资料。
四、国有资产产权纠纷及其调处
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
3、产权转让的具体形式
（1）国有资产产权有偿转让
企业购并、企业资产的剥离和分离、资产 出售、企业改组、股权转让、企业承包、 企业租赁、企业托管
（2）国有资产产权无偿转让
第二节 国有资产产权界定
一、产权界定的含义与意义 二、国有资产产权界定的原则 三、国有资产产权界定的具体方法 四、国有资产产权纠纷及其调处
（二）国有资产产权界定的意义
建立社会主义市场经济体制的需要 维护国有资产所有者权益的重要保证 有利于调动资产经营者的积极性
二、国有资产产权界定的原则
坚持国家统一所有，政府分级行使出资人 权利的原则
谁投资、谁所有、谁受益的原则 保障经营者合法权益的原则 兼顾国家、企业和个人的原则 以事实为依据，以法律为准绳
产权明晰
产权明晰是指权利界限的明晰，即每个产 权主体对财产拥有什么权利，执行什么职 能，获得什么利益都是明确的，做到各行 其权，各尽其职，各得其利，不会发生越 权侵权、争利夺利的问题。
思考：产权一经确定，是否就一定明晰了 呢？
产权功能： 1、减少不确定性 2、产权的激励和约束功能 3、产权的分配功能 4、外部性内部化 5、产权的资源配置功能
（二）国有资产产权界定的方法
国有资产产权界定需要明确国有资产的来 源。国有资产的来源可归结为三个方面的 内容：一是国家原始投资形成的资产；二 是国家原始投资增值而形成的资产；三是 国家优惠政策形成的资产。
国有资产所有权界定的方法就是要通过适 当的方式和途径获得以上资料。
四、国有资产产权纠纷及其调处
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。
这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。
《国有资产管理》课件
并购策略
选择合适的并购对象，进行尽职调 查和价值评估，制定并购计划和整 合方案。
风险防范
对重组与并购过程中可能出现的风 险进行预测和防范，确保交易的顺 利进行。
04
国有资产绩效评价与激励
国有资产绩效评价指标体系
财务指标
包括资产收益率、净资产收益率、总资产周转率等，用于衡量国有资产的盈利能 力、运营效率和资产质量。
《国有资产管理》课件
$number {01}
目 录
• 国有资产管理概述 • 国有资产管理制度与政策 • 国有资产投资与运营 • 国有资产绩效评价与激励 • 国有资产管理风险与防范 • 国有资产管理案例分析
01
国有资产管理概述
国有资产的定义与分类
国有资产定义
国有资产是指国家依法拥有、取得、经营或控制的，能以货币计量的各种经济 资源的总称。
案例三：某国有企业资产绩效评价案例
总结词
资产绩效评价是国有资产管理的核心目 标之一，旨在提高资产使用效率和经营 业绩。
VS
详细描述
某国有企业开展资产绩效评价，建立科学 的评价指标体系，对各类资产的经营绩效 进行全面考核。评价过程中，注重定量与 定性相结合，客观反映资产的实际价值。 同时，加强与国内外先进企业的对标分析 ，找出差距和不足。评价结果为企业改进 管理、提高效益提供了有力依据。
国有资产管理原则
坚持国家所有、分级管理、授权经营 、分工监管的原则，建立和完善国有 资产管理体制，确保国有资产管理的 科学性、规范性和有效性。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国 有资产管理的组织形式和基本制 度，包括管理机构的设置、职责 划分、管理方式等。
国有资产管理全套完整版ppt教学教程最新最全
第一节 市场失灵与公共企业运营
二、政府失灵及其管理
(一)政府决策信息的有限性
政府决策信息的有限性，是指政府在调节经济运行、 克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足， 影响政府决策的及时性、准确性和科学性，所实施的政 策达不到预期效果。此种状况,既包括政府主观原因所形 成的信息有限性，也包括因客观原因产生的信息有限性。
第一节 市场失灵与公共企业运营
四、公共企业与公共部门经济运行
(一)公共物品的公共生产和供给
政府对某些不能或不能有效通过市场机制由私人提供的公共物 品，直接通过兴办国有企业向社会提供。
(二)公共物品的合同承包供给
是指政府将国有企业或国有资产承包给私人企业和个人，由其 组织生产经营，按照合同规定的价格或质量为社会服务，并履行合 同所规定的其他义务。
第四节 国外国有资产管理
（二）发展中国家国有资产管理的借鉴与启示
从发展中国家国有企业在经济社会发展中的作用来看，主 要有以下特点：（1）发展中国家尚未完成工业化、现代化， 为了摆脱贫穷落后的状况，许多国家在工业领域大量投资，形 成大量经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生的领域 发挥着重要作用。（2）政府对国有企业控制程度高，市场化 程度低，甚至垄断经营，影响企业经营与管理的效益以及对经 济发展的贡献。（3）与发达国家相似，国有企业在国民经济 和社会发展中承担执行政府政策、为宏观经济管理服务的责任。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资 产的经营和使用，以及组织、指挥、协调、监督和控制 的一系列活动的总称。
第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素
1. 国有资产管理的主体
即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次可划分为 产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料共26页
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
5.督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益； 的 评6 .价组考织核实；施 对 本 部 门 所 属 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 和 使 用 情 况 国 有7 .资接产受管同理级工财作政。部 门 的 监 督 、 指 导 并 向 其 报 告 有 关 事 业 单 位
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
国有资产管理 全套课件共265页
第三节 中国国有资产的形成
二、没收官僚资本、改造民族资本，建立国营企业
（一）没收官僚资本，建立国营企业，掌握国民经济命脉
没收官僚资本主要是指随着解放战争的胜利、新中国的成立， 没收国民党政府及“四大家族”的资本为国家所有。
通过没收官僚资本企业，建立国营企业，国家在建国初就直接 控制了国民经济命脉，为恢复国民经济，建立社会主义制度，以 及进行大规模经济建设奠定了基础。
（二）境外国有资产
是指国有企业开展跨国经营，在国外投资所形成的国有资 产，以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产。
第三节 中国国有资产的形成
一、革命根据地时期的公营企业 二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业 三、财政投资 四、国有企业积累 五、国家依法认定的国有资产 六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
第二节 国有资产分类
五、按存在的部门划分
（一）工业部门国有资产 （二）农业部门国有资产 （三）商务部门国有资产 （四）交通运输部门国有资产 （五）建筑部门国有资产 （六）企业社会服务部门国有资产
第二节 国有资产分类
六、按存在于国内抑或国外分类
（一）国内国有资产
是指存在于我国境内的各类经营性国有资产、非经营性国有 资产，以及资源型国有资产。
一、按与社会经济活动的关系划分 二、按存在的形态划分 三、按管理体制划分 四、按产业划分 五、按存在的部门划分 六、按存在于国内抑或国外分类
第二节 国有资产分类
一、按与社会经济活动的关系划分
(一)经营性国有资产
指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活 动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股 份制企业中国有股份所代表的各类资产。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
【培训课件】行政事业单位国有资产管理
❖2021/6/10
❖24
2、国有资产处置原则：
国有资产处置应遵循公开、公正、公平的 原则。
拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关 系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待 权属界定明确后予以处置。
❖20置资产。
因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰 的资产。
❖2021/6/10
❖11
新增资产配置预算的审核： 1、新建（购）房屋和构筑物的，需提交国家或
省相关部门的立项审批文件。续建项目需提交的资 料应能够反映该续建项目的连续性。
2、车辆购置。已参加车改单位按照现行的规定， 原则上2年内不购置新车。事业单位已启动车改，除 特殊车辆外，原则上暂停购车。
❖2021/6/10
2、笔记本电脑。厅级岗位按1台/人配置。每个 内设机构可配置2台（或按照1台/3人，不足3人按 3人计算）。配置总数不得超过编制内实有人数的 50%。外勤单位可适当增加笔记本电脑的数量。价 格不超过6000元/台，使用年限不低于6年。
❖2021/6/10
❖15
打印机（包括一体机）
厅级岗位每人可配置1台A4打印机。每个内 设机构可配置1台A3打印机、2台A4打印机（或 按照1台/3人，不足3人按3人计算）。票证打印 机按需要配置。A3打印机价格不超过6500元/台， A4打印机价格不超过2500元/台，票证打印机价 格不超过2500元/台。打印机（包括一体机）使 用年限不低于6年。
wwwdocincomsundaemeng?行政事业单位承担本单位上有使用国有资产的具体管理职责应当严格执行行政事业单位内部控制规范试行在资产管理岗位设置权责分配业务流程等方面建立决策执行和监督相互分离相互制约相互监督的机制完善内部管理制度强化资产管理与财务管理预算管理的衔接构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制提升管理效能
企业国有资产交易监督管理办法学习 ppt课件
转让方委托对标的企业专项审计、评估 转让参股产权的，可不专项，应取得最 近一年审计报告 产权交易 合同生效 交易结果 公示
产交所登记意向受让方 竞价：拍卖/招投标/网络竞价等
进场交易
信息正式披露 –不少于20个工作日 –包括标的情况、审批、条件价格、竞价方式等 –原则上不得对受让方设置资格条件 ppt课件
标的： 上海汇丽集团有限公司37.33%股权转让（涉及国有控股权转让和下属上市公 司间接控制权转让）
转让方： 上海南汇资产投资经营有限公司
受让方： 三林万业（上海）企业集团有限公司（外资） 标的金额：人民币2450万元 基准日： 2013年9月30日 政策依据：《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部3号令） 《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（国资委、证监会19号令）
决策主体
• -
★原先非公开协议转让须由省级以上国有资产监督管理机构批准
• •
定价机制
-
不得低于经核准/备案的评估结果 转让双方为国企及其全资子公司的内部重组整合，可以评估或最近一期经审计的净资产值为基 础确定，包括： 同一国家出资企业内部重组整合，转让方和受让方为该企业及其直接或间接全资拥有的子企业 同一国有控股/国有实际控制企业的内部重组整合，转让方和受让方为该国有控股或实际控制企 业及其直接、简介全资拥有的子企业 ppt课件 12
ppt课件 10
•
价款结算
•
股权/产权转让——交易所公开转让程序
转让方可行性研究 及方案论证 国资委/本级政府/母公司 转让行为审批 国资委/母公司 评估报告审核/备案
转让前准备工作
转让方内部决议 企业职工大会安置方案（如涉及） 债权债务处置相关同意（如涉及） 信息预披露（可选） 产权转让导致实际控制权发生转 移的，必须预披露
国有资产管理基本知识PPT课件
7
５、行政事业单位国有资产
行政事业单位和行政事业性国有资产 管理的区别：
①行政事业单位国有资产，是从法人 财产权的角度，是从产权归属来划 分的。行政事业性国有资产是从从 自身性质来划分的。
2021
8
②行政事业单位国有资产管 理，以占有单位隶属关系为基 础。
行政事业单位，除了占有行政事 业性国有资产外，还占有经营性国 有资产和资源性国有资产。
2.对外投资管理基本内容，重大决策、 人事任免、收益分配及高层管理人员报 酬。
2021
23
３.资产管理部门的职责： a.掌握资产经营状况，分析资产经营
中的问题，提出提高经营效益的建议 和防止经营风险的措施。
b.掌握和分析财务报表。 c.运用法律手段维护权益。
2021
24
（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。
1 汇总和编制资产报废计划 2 组织报废资产的鉴定 3 提出报废资产的请示 4 审核、批复资产报废申请 5 调整有关会计帐务，做好残值回收 6 将报废完成情况报主管部门备案
2021
21
（七）国有资产产权登记
1.产权登记是法律行为，对维护国有资产权益 有重要意义。
2.产权登记分为：企业国有资产产权登记和行 政事业单位产权登记。
2021
12
经营性国有管理的基本职责
1.实现国有资产的保值增值 2.履行管理职责，合理运用资产，提高营
运效果 3.监督国有资产经营状况，并进行考核奖
惩 4.实现规范、严格的管理，正确处置产权 5.国有资产信息管理
2021
13
二、国有资产管理工作内容
国有资产经营管理培训课件(共51张PPT)
使企业自主经营、自负盈亏的国有资产经营方式。
17
（二）承包经营的基本内容 承包经营责任制的主要内容是： （1）包上缴国家利润、包完成技术改造任务，保证国有 资产的保值与增值； （2）实行工资总额与企业经济效益挂钩。
18
（三）国有资产承包经营的方式 1、上缴利润递增包干。即企业上缴流转税后，在核定利润基数的基 础上，逐年按规定的递增率向财政部门上缴利润； 2、上缴利润基数包干，超收分成。即确定上缴利润基数，对超收部 分按承包合同规定，实行比例分成或分档分成。 3、微利企业或亏损企业实行定额包干或亏损包干，即对不同企业根 据财政部门确定的包干基数，超收或亏损部分，有的全部留给企业， 有的按规定分成。
13
一、国家直接经营 （一）国家直接经营的含义 国家直接经营是指国有资产管理部门或国有资产管理部 门委托其他部门，以资产所有者代表的身份，根据国民 经济发展的需要和国防建设的要实行政府直接管理和经营。 如国防、军工、航天、铸币等。
14
（二）国家直接经营的特点 1、这些企业在国民经济中具有举足轻重的作用，是国民 经济的骨干企业，有些企业的经营活动甚至涉及到国家
国有资产经营管理的目标主要是指对经营性国有资产运 营、筹划与管理所要达到的目的和结果。
6
（二）国有资产经营目标的内容 国有资产经营目标是由国家的性质决定的，不同经济制 度下，国有资产的经营目标也不同。
国有资产经营目标包括：
1、社会目标
2、调控目标
3、公益目标
4、经济目标
7
国有资产保值就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流 失，并按期足额提取折旧，来确保国有资产的完整性。 国有资产增值就是通过国有资产的优化配置、合理流动和有效使用， 创造出新价值。 国有资产保值是增值的基础和前提，增值是保值的延伸与发展。 资产的保值和增值是市场经济的一般规律，也是社会经济发展的客 观要求。 因此，国有资产的经营必须实现国有资产的保值增值，实现扩大再 生产，不断巩固、壮大和发展社会主义的物质技术基础。
国有资产管理培训课件
五 国有资产评估管理
（一）国有资产评估管理办法 1 1991年11月16日，国务院发布了《国有资产评估管理办法》， 规定对国有资产的评估由政府行政管理部门进行立项和审核确认， 这为评估行业的规范起步、健康发展奠定了基础。该办法规定了 施行哪些行为应该进行国有资产的评估，国有资产评估的组织管 理，规定了评估程序，指出了评估方法，施行资产评估必须承担 的法律责任等。 2 1992年7月18日，国资办发布了《国有资产评估管理办法施行 细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。 这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。 随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具 备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。 为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机 构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办 公厅在2001年12月31号转发了财政部《关于改革国有资产评估行 政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》。
3 财政部主要核准内容 根据《国有资产评估项目核准管理办法》（财企 [2001]801号）的规定，财政部门主要从以下方面对资产 评估报告予以审核： (a)进行资产评估的经济行为是否合法并经批准； (b)资产评估机构是否具备评估资质； (c)主要评估人员是否具备执业资格； (d)评估基准日选择是否适当，评估报告的有效期是否明 示； (e)评估所依据的法律、法规和政策是否适当； (f)评估委托方是否就所提供的资产权属证明文件、财务会 计资料以及生产经营管理资料的真实性、合法性做出承诺； (g)评估过程、步骤是否符合规定要求； (h)其它； (i)财政部门认为必要时可组织有关专家参与审核工作。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2.中国烟草总公司山东省公司《资产评估管理办法》 （鲁烟财［2019］53号，2019.11.21至今）
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
第三阶段
国家层面：
《烟草行业国有资产监督管理办法》（财建[2019]635号） 总公司
《中国烟草总公司国有资产管理办法》（中烟办〔2019〕276号 省公司
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
三大阶段：
第一阶段 ห้องสมุดไป่ตู้ 国家层面：
1. 《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发 〔2019〕57号） 2.《关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建〔 2019 〕310号） 总公司： 1.《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行》（国烟财〔2019〕736号） 2.《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2019〕49号） 3.《中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定》（中烟办〔2019〕
企业资产损失责任分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要 领导责任。企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度存在重大缺陷 ，造成企业重大或者特别重大资产损失的，除按照本办法对其他相关责 任人进行责任认定外，企业分管负责人和企业主要负责人应当分别承担 分管领导责任和重要领导责任。 •
三、资产管理主制要度讲的解设内计容思路及演变过程
国有资产管理办法
财务管理处 傅有星 2019年11月
一、我国国主有资要产讲管解理内体容制的改革进程
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程
1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局。 1993年，十四届三中全会做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题
的决定》，实行政企分开，首次提出政资分开。 1993年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。 2019年，国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部。 2019年国务院成立了国资委。明确了国有资产出资人代表，确定了“国家
所有、分级代表”，“权力、义务和责任相统一、管资产和管人、管事相 结合”的国有资产监管新体制。
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（二）制订背景及演变过程 为贯彻落实《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业 改革的意见》（国办发〔2019〕57号）精神， 我省2019年上报了《关于办理企业国有产权无偿划转中国烟草总 公司有关事项的请示》（鲁烟财〔2019〕28号），将各企业资产上划 总公司。 2019年以鲁烟财〔2019〕86号文将资产下投各所属企业，理顺了 产权关系。
二、资产管理制度建设的重要性
（二）加强制度建设是内部控制管理的需要 2019年6月份，财政部五部委联合下发《企业内部控制基本规范》。 《企业内部控制基本规范》的基本目标：就是建立一套以防范风险和控制 舞弊为中心，以控制标准和评价标准为主体的内部控制制度体系。
二、资产管理制度建设的重要性
（三）加强制度建设是相关责任人维护自身权益的需要 《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国务院国资委第20号令， 2019年9月发布，10月1日施行）规定：
287号）
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
省公司:
1.《废旧物资管理办法(试行)》（鲁烟财［2019］28号，2019.04－2019.12） 2.《国有资产管理规定（试行）》（鲁烟财［2019］104号，2019.12－2019.07） 3.《实物资产管理实施办法（试行）》（鲁烟财［2019］105号，2019.12－至今） 4.《产权登记管理实施办法（试行）》（鲁烟财［2019］106号，2019.12-至今） 5.《资产评估实施办法（试行）》（鲁烟财［2019］107号，2019.12－2019.11） 6.《资产处置实施办法（试行）》（鲁烟财［2019］108号，2019.12－2019.11）
第一章 总 则 第二章 管理范围和职责 第三章 日常管理 第四章 基础管理 第五章 投融资管理 第六章 国有资本营运管理 第七章 内部控制 第八章 考核与监督 第九章 附 则
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
第一章 总 则 一、要明确两个定义、一个依据
1.什么是国有资产 2.什么是国有资产管理 3.资产管理依据的法律法规
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
第二阶段： 国家层面：
《企业国有资产法》（2019年10月28日通过，2009年5月1日施行） 总公司
《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2009〕257号） 省公司
1.中国烟草总公司山东省公司《资产处置管理办法》 （鲁烟财［2019］54号，2019.11.22至今）
3
二、资产主管要理讲制解度内建设容的重要性
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
二、资产管理制度建设的重要性
（一）加强制度建设是企业资产管理的需要 2019年，省局（公司）系统资产总量为107亿元 2019年10月底，已达到370亿元 增值263亿元，增长率为246％，年均增长率超过35％
《中国烟草总公司山东省公司国有资产管理办法》 （鲁烟财〔2019〕58号，2019.10-至今）
四、现有国有主资要产讲管解理内制度容主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（一）设计思路 以规范操作为原则，以加强流程控制为重点， 以加强资产监管为目 的。 坚持两条原则： 一是坚决执行总公司有关规定; 二是坚持理论联系实践。
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
第三阶段
国家层面：
《烟草行业国有资产监督管理办法》（财建[2019]635号） 总公司
《中国烟草总公司国有资产管理办法》（中烟办〔2019〕276号 省公司
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
三大阶段：
第一阶段 ห้องสมุดไป่ตู้ 国家层面：
1. 《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》（国办发 〔2019〕57号） 2.《关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建〔 2019 〕310号） 总公司： 1.《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行》（国烟财〔2019〕736号） 2.《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2019〕49号） 3.《中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定》（中烟办〔2019〕
企业资产损失责任分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要 领导责任。企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度存在重大缺陷 ，造成企业重大或者特别重大资产损失的，除按照本办法对其他相关责 任人进行责任认定外，企业分管负责人和企业主要负责人应当分别承担 分管领导责任和重要领导责任。 •
三、资产管理主制要度讲的解设内计容思路及演变过程
国有资产管理办法
财务管理处 傅有星 2019年11月
一、我国国主有资要产讲管解理内体容制的改革进程
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程
1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局。 1993年，十四届三中全会做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题
的决定》，实行政企分开，首次提出政资分开。 1993年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。 2019年，国务院机构改革过程中，国家国有资产管理局被撤销并入财政部。 2019年国务院成立了国资委。明确了国有资产出资人代表，确定了“国家
所有、分级代表”，“权力、义务和责任相统一、管资产和管人、管事相 结合”的国有资产监管新体制。
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（二）制订背景及演变过程 为贯彻落实《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业 改革的意见》（国办发〔2019〕57号）精神， 我省2019年上报了《关于办理企业国有产权无偿划转中国烟草总 公司有关事项的请示》（鲁烟财〔2019〕28号），将各企业资产上划 总公司。 2019年以鲁烟财〔2019〕86号文将资产下投各所属企业，理顺了 产权关系。
二、资产管理制度建设的重要性
（二）加强制度建设是内部控制管理的需要 2019年6月份，财政部五部委联合下发《企业内部控制基本规范》。 《企业内部控制基本规范》的基本目标：就是建立一套以防范风险和控制 舞弊为中心，以控制标准和评价标准为主体的内部控制制度体系。
二、资产管理制度建设的重要性
（三）加强制度建设是相关责任人维护自身权益的需要 《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国务院国资委第20号令， 2019年9月发布，10月1日施行）规定：
287号）
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
省公司:
1.《废旧物资管理办法(试行)》（鲁烟财［2019］28号，2019.04－2019.12） 2.《国有资产管理规定（试行）》（鲁烟财［2019］104号，2019.12－2019.07） 3.《实物资产管理实施办法（试行）》（鲁烟财［2019］105号，2019.12－至今） 4.《产权登记管理实施办法（试行）》（鲁烟财［2019］106号，2019.12-至今） 5.《资产评估实施办法（试行）》（鲁烟财［2019］107号，2019.12－2019.11） 6.《资产处置实施办法（试行）》（鲁烟财［2019］108号，2019.12－2019.11）
第一章 总 则 第二章 管理范围和职责 第三章 日常管理 第四章 基础管理 第五章 投融资管理 第六章 国有资本营运管理 第七章 内部控制 第八章 考核与监督 第九章 附 则
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
第一章 总 则 一、要明确两个定义、一个依据
1.什么是国有资产 2.什么是国有资产管理 3.资产管理依据的法律法规
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
第二阶段： 国家层面：
《企业国有资产法》（2019年10月28日通过，2009年5月1日施行） 总公司
《中国烟草总公司国有资产管理规定》（中烟办〔2009〕257号） 省公司
1.中国烟草总公司山东省公司《资产处置管理办法》 （鲁烟财［2019］54号，2019.11.22至今）
3
二、资产主管要理讲制解度内建设容的重要性
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
二、资产管理制度建设的重要性
（一）加强制度建设是企业资产管理的需要 2019年，省局（公司）系统资产总量为107亿元 2019年10月底，已达到370亿元 增值263亿元，增长率为246％，年均增长率超过35％
《中国烟草总公司山东省公司国有资产管理办法》 （鲁烟财〔2019〕58号，2019.10-至今）
四、现有国有主资要产讲管解理内制度容主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（一）设计思路 以规范操作为原则，以加强流程控制为重点， 以加强资产监管为目 的。 坚持两条原则： 一是坚决执行总公司有关规定; 二是坚持理论联系实践。