国有资产经营管理培训课件

目前,集团公司拥有12家出资企业,既有多家国有企业作为股东的公司, 又有国有股和职工股共同组建的公司,还有民营资本控股的公司,卖现 了公司股权的多元化和多样化。
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第一节 国有资产经营目标与原则
明确国有资产经营的目标和原则，是加强国有资产经营管理的基础 和前提。
明确的国有资产经营的目标和原则，并在国有资产经营目标和原则 的指导下，才能促进国有资产的有效经营，实现提高国有资产管理
国有资产经营管理
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目录
前沿：案例导读 第一节：国有资产经营目标与原则 第二节：国有资产经营主体 第三节：国有资产经营方式 第四节：境外国有资产经营 思考题
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案例导读
湖北南方集团创建于1985年9月,前身为军办企业,2000年12 月改制为国 有资产经营公司。当时在10家下属企业中,有8家未建立现代企业制度。 自2000年以来,集团公司通过资产出让或重组、产权多元化、规范法人 治理结构等多种资本运作方式,对企业进行重新整合。至2005年10月, 上述8家企业已全部建立了现代企业制度。
国有资产保值是增值的基础和前提，增值是保值的延伸与发展。 资产的保值和增值是市场经济的一般规律，也是社会经济发展的客
观要求。 因此，国有资产的经营必须实现国有资产的保值增值，实现扩大再
生产，不断巩固、壮大和发展社会主义的物质技术基础。
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二、国有资产经营的原则 （一）坚持与国家经济政策协调一致的原则 （二）讲求效益原则 1、既要讲求企业效益，又要讲求社会效益； 2、既要讲求当前效益，又要讲求长远效益； 3、既要讲求局部效益，更要讲求全局效益。 （三）所有权与企业人权分离的原则 （四）自主经营、自负盈亏的原则 （五）“三权分离”原则
经营性国有资产则是作为生产要素投入生产经营活动， 在商品生产和流通中发挥作用，并要求保值和增值的国 有资产，体现出经济效益与社会效益的统一。
国有资产经营管理的目标主要是指对经营性国有资产运 营、筹划与管理所要达到的目的和结果。
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（二）国有资产经营目标的内容 国有资产经营目标是由国家的性质决定的，不同经济制
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二、国家委托经营 （一）国家委托经营的内涵 （二）直接委托与间接委托 1、直接委托经营是指国有资产管理部门将国有资产直接委托
给受托经营单位经营，如国有资产管理部门将国有资产直接 委托给铁道、民航、矿产、土地等行业主管部门经营管理。 2、间接委托经营是指国家先将国有资产委托给国有资产经营 公司或主管部门，再由它们将国有资产委托给下属单位经营。
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第二节 国有资产经营主体
国有资产经营主体是指拥有国有资产产权，享有民事权 利、承担民事责任的法人。
（明确国有资产经营主体是明确国有资产管理职责、提 高国有资产经营效益的基础和条件。）
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一、国有资产经营主体 （一）政府经营主体 （二）中介经营主体 （三）国有资产企业经营主体
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二、国有资产经营的意义 （一）国有资产经营有利于巩固社会主义物质基础，促进社会主义
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五、股份经营方式 （一）股份经营的含义 股份经营是指以入股方式把分散的、属于不同所有者的
生产要素（资金）集中起来，统一使用，自负盈亏，按 股分红的一种经营方式。
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（二）股份经营的形式 1、设立国家股 2、设国有法人股
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（三）股份经营的特点 1、以全民所有制为基础，保证公有制成分占主导地位。 wk.baidu.com2、提现了“政企”分开，“两权”分离的原则。 3、在保证国家利益的前提下，坚持责、权、利相结合。
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（三）国有资产联合经营的内容
主要包括：产品扩散型、资金联合型、产供销联合型和 生产科研型等
（四）国有资产联合经营的作用
1、有利于国有资产的合理配置和合理流动，改善生产结 构和生产布局。
2、有利于发挥国有企业潜力，加快技术革新和技术改造。 3、有利于发挥各个企业的专业化优势，通过分工协作的
选择合理的国有资产经营方式、是经营性国有资产管理 的重要内容之一。
目前，在社会主义市场经济条件下，按资产所有权与企 业法人权的分离程度不同，其经营方式也会有所不同。
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一、国家直接经营 （一）国家直接经营的含义 国家直接经营是指国有资产管理部门或国有资产管理部
门委托其他部门，以资产所有者代表的身份，根据国民 经济发展的需要和国防建设的要求，对极少量关系国计 民生的民用企业和军工企业实行政府直接管理和经营。 如国防、军工、航天、铸币等。
方式，提高企业的经济效益，增强企业的竞争力。
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七、中外合作经营方式 （一）中外合作经营的含义 中外合作经营是利用国有资产与外商进行合资或合作的
方式进行经营的方式。 （二）中外合作经营的方式 1、中外合资经营 2、中外合作经营方式
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八、产权转让经营方式 （一）产权转让经营含义 产权转让经营是指企业的产权（包括所有权和经营权）
资产的保值与增值； （2）实行工资总额与企业经济效益挂钩。
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（三）国有资产承包经营的方式 1、上缴利润递增包干。即企业上缴流转税后，在核定利润基数的基
础上，逐年按规定的递增率向财政部门上缴利润； 2、上缴利润基数包干，超收分成。即确定上缴利润基数，对超收部
分按承包合同规定，实行比例分成或分档分成。 3、微利企业或亏损企业实行定额包干或亏损包干，即对不同企业根
市场经济的发展； （二）加强国有资产经营管理，有利于国有资产结构的优化配置，
是促进国民经济健康发展的重要手段； （三）加强国有资产经营管理，是国有资产保值和增值的重要途径； （四）加强国有资产经营管理，是提高人民物质文化生活水平的重
要途径。
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第三节 国有资产经营方式
国有资产经营方式是指国有资产所有者为实现国有资产 管理的根本任务，对国有资产投入运营及其对运营过程 和运营结果进行监督控制的管理方式。
度下，国有资产的经营目标也不同。 国有资产经营目标包括： 1、社会目标 2、调控目标 3、公益目标 4、经济目标
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国有资产保值就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流 失，并按期足额提取折旧，来确保国有资产的完整性。
国有资产增值就是通过国有资产的优化配置、合理流动和有效使用， 创造出新价值。
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（二）国家直接经营的特点
1、这些企业在国民经济中具有举足轻重的作用，是国民 经济的骨干企业，有些企业的经营活动甚至涉及到国家 的机密和安全。
2、所有权与经营权集于所有者一身，企业的经营者由国 家直接委派。
3、资产经营收益的管理由国家统一负责，产供销计划由 国家统一安排，经营成果的好坏与经营者没有直接的责 任。
据财政部门确定的包干基数，超收或亏损部分，有的全部留给企业， 有的按规定分成。
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（四）承包经营责任制的缺陷 （1）难以解决政企不分问题； （2）难以解决自负盈亏问题； （3）难以消除企业短期化行为； （4）难以适应外部市场条件的变化。
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四、租赁经营方式 （一）租赁经营的含义 租赁经营是指在所有权不变的条件下，实行所有权与经
国家所有的资产；
6、其他应属国家所有的资产。
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（二）境外国有资产经营的内涵 境外国有资产经营是指由投资国国家所有制所决定，在
投资国以外的其他国家和地区进行投资的主体，在遵守 投资国和东道国的法规制度的前提下，按照一定的经营 形式，为实现资产的某种特定权益要求而进行的一系列 资产运营的活动。 具有两大相互联系的内容：一是经营体制；二是经营形 式。
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我国境外国有资产包括：
1、境内投资者向境外企业（包括独资、合资、合作企业）投资或境 外企业在境外再投入的国有资本金及其权益所形成的资产；
2、境内出资者或派出单位用拨款在境外设立的非经营性机构（包括 使馆、领事馆、记者站等）所使用的国有资产；
3、境内投资者存放在境外属于国家所有的资产； 4、在境外以个人名义持有的国有股权及以个人名义拥有的物业产权； 5、境外机构依法接受的赠予、赞助和依法判决、裁决而取得的应属
3、企业集团不是一个经济实体，也不是法律主体，也不承担法律责 任，而是集团成员那些法人企业的联合体。
4、企业集团有多层次的组织机构，如按产权联结程度分为母公司、 控股层企业、参股层企业、松散协作企业等。
5、企业集团的核心企业应具有较强的经济实力或产品、技术、管理、 信息、融资等优势，能对集团的统一经营活动起主导和控制作用。
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二、境外国有资产经营的特点与意义 （一）境外国有资产经营的特点 境外国有资产经营与国内的国有资产经营相比较有比较
通过买卖活动，在不同主体之间发生流动转移的一种经 营方式。
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（二）国有资产产权转让的内容 国有资产产权转让的内容，既可以包括物质形态资产，
如厂房、机器设备、土地和原材料等生产要素，也可以 包括企业债权债务、技术专利等非物质形态的资产。
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（三）国有资产产权转让的类型 1、按生产方向划分，可以分为横向型、纵向型和复合型
效果的目的。
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一、国有资产经营目标 （一）国有资产经营目标的内涵 目标即预先确定的要达到的目的或结果。任何一种经济
管理活动都是有目的的活动，国有资产经营管理也不例 外。 国有资产根据其经济用途划分，可以分为经营性国有资 产和非经营性国有资产。
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非经营性国有资产一般是指不直接参与生产和流通过程， 而用于行政、事业和公益服务方面的资产。这些资产体 现的是社会效益，而不是经济效益。
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（三）企业集团经营方式 一般分为分立式、兼并式、租赁式、承包式等； 从兼并的角度分为购买式兼并、承担债务式兼并、补偿
式兼并、等值换股式兼并等。
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第四节 境外国有资产经营
一、境外国有资产经营的内涵 （一）境外国有资产及构成 境外国有资产是指我国企业、事业单位和各级人民政府
及政府有关部门以国有资产（含国有法人财产）向境外 投资及其收益形成的或依法认定取得的国家所有者权益 和其他资产。
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三、承包经营方式 （一）承包经营的内涵 承包经营方式也称为承包经营责任制，是指在所有权不
变的情况下，按照所有权与经营权分离的原则，以承包 合同的形式，确定国家与企业经营者的责、权、利关系， 使企业自主经营、自负盈亏的国有资产经营方式。
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（二）承包经营的基本内容 承包经营责任制的主要内容是： （1）包上缴国家利润、包完成技术改造任务，保证国有
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六、国内联合经营方式
（一）国内联合经营的含义
国内联合经营是指在国内的不同地区、不同部门、不同 所有制之间，由若干个从事生产经营的企业，按照合同 或协议规定实行联合经营的一种经营方式。
（二）国有资产联合经营的基本形式
国有企事业单位之间的联营、国有企业与非国有企业的 联营、工商贸的联营、农工商的联营等。从管理方式看 有松散型的联营、紧密型的联营和半紧密型的联营。
转让。 2、按所有制性质来分，可分为国有企业之间的产权转让、
国有企业与集体企业之间的产权转让。 3、按资产转让方式来分，可分为企业兼并和拍卖。 4、按资产产权转让内容来分，可分为企业整体产权转让
和企业部分产权转让。
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九、企业集团经营方式 （一）企业集团经营的含义 企业集团经营是指以一个经济实力雄厚的企业为核心，
以产权联结为主要纽带，通过产品、技术、经济契约等 多种形式，把多个企业、事业单位联结在一起，具有多 层次结构的法人联合体的经营方式。
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（二）企业集团经营的特征
1、企业集团成员之间是以产权联结为主要纽带，即集团核心企业与 紧密层企业、半紧密层企业形成控股、参股关系。
2、企业集团必须有一个能起主导作用的核心，这个核心必须是经济 实体的法人企业，如生产和流通企业、控股公司等。
营权的分离，国家授权单位为出租方，将企业的国有资 产有期限地交给承租方经营，承租方除按规定依法纳税 外，还必须向出租方交付租金，并按照合同规定对企业 实行自主经营的方式。 租赁经营方式一般使用于小型国有企业。
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（二）租赁经营的特点 1、有鲜明的国家性 2、所有权与经营权分离彻底
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（三）租赁经营方式 1、个人租赁 2、合伙租赁 3、全员租赁 4、法人租赁