巴勒斯坦难民问题研究综述

国内巴勒斯坦难民问题研究综述
刘亚东
（贵州师范大学,历史与政治学院, 2013级中国史专业）摘要：巴勒斯坦难民问题是整个中东问题中的一个无法回避的问题，经过六十多年的岁月变迁，巴难民问题不但没有得到解决，反而成为了国内外学界研究中的一个热门话题。

关于巴难民问题，我国学术界早在20世纪八、九十年代起开始探索研究，代表性的主要有《西亚非洲》和《阿拉伯世界研究》这两份国内核心期刊。

本文关于巴勒斯坦难民问题的研究，主要涉及其历史问题考察、成因、生活现状以及相关各方对解决巴难民问题的立场以及巴难民问题解决的可能性等几方面。

关键词：巴勒斯坦；难民；演变；研究综述
巴勒斯坦难民问题产生于上世纪40年代末，虽然时间已过了60多年，然而巴难民问题却迟迟无法有效解决。

当年第一批作为难民逃往别国的巴勒斯坦人多已不在人世，而在难民问题长期得不到解决的情况下，他们在寄居国开始渡过其正式的难民生活岁月，如今难民已经繁衍至第三代，据联合国难民署不完全统计有登记在册的巴难民已达410多万人。

巴难民一方面过着寄人篱下的苦难生活，一方面也给其寄居国带去了一定的麻烦。

如此庞大的难民群体，发展到现在这个阶段，无论是从经济还是政治上，都给涉及巴难民问题的相关各方造成了不小的麻烦和压力。

面对这一问题，涉事的有关国家仍在展开着拉锯战，在进行利益上的博弈，而难民问题久拖不决，无论是从身体上还是心理上来讲，最大的受害者无疑仍是那些逃亡的巴难民，期待着在国际社会的帮助下，在当事国的不断努力下，巴难民问题能够早日得到妥善解决。

一、国内研究现状
巴勒斯坦问题作为中东问题的核心，关系到中东地区和世界局势的稳定，而有关巴勒斯坦的难民问题又成为了中东和谈的重大问题之一，也是巴勒斯坦问题中最为复杂、最难解决的问题之一，国内学术界对中东和平进程中的诸多问题发表了一系列研究成果，主要以中国社会科学院西亚非洲研究所创办的《西亚非洲》和上海外国语大学中东研究所创办的《阿拉伯世界研究》等核心学术期刊为代表。

而学术界对巴难民问题的研究多集中在自20世纪8、90年代起，目前且多从其历史问题考察、巴难民形成的原因分析、关注难民生存状况以及探究巴难民问题始终难以解决的背后深层次的原因等几方面进行研究,这些研究成果主要表现为对历史的描述和对其未来发展趋势的粗线条预测，缺乏对现实的关注，且研究成果多以期刊论文为主。

二、巴难民定义及成因
1、定义
所谓巴勒斯坦难民，于卫青在其西北大学博士学位论文《巴勒斯坦难民问题的历史考察》中，做出这样解释：是指根据联合国所规定，凡于1948年第一次中东战争前在巴勒斯坦自然地生活过两年以上，后因战争而失去家园并由国际救济机构注册接受救济的巴勒斯坦人。

[1]2001年时据联合国有关机构统计，目前登记在册的巴勒斯坦难民约有350多万，他（她）们主要栖身在约旦（约170余万）、黎巴嫩（46.3万）与叙利亚（41万），其余则分散在其他阿拉伯国家，其中以埃及、伊拉克及海湾各国为多，至2011年登记在册的巴难民达到410余万人，加上其他散居在各地的，巴难民总数已近480万人。

贺雅琴学者在《巴勒斯坦建国问题的瓶颈》一文中也提到:巴勒斯坦难民主要指1948年巴勒斯坦战争后,由于恐怖和战争而流落他乡的巴勒斯坦阿拉伯人。

他们主要分布在加沙地带、约旦河西岸和约旦、叙利亚、黎巴嫩、埃及等周边阿拉伯国家以及世界其他地区。

[2]
2、成因
于卫青在《巴勒斯坦难民问题的历史考察》中这样认为：巴难民问题主要缘于联合国分治问题的通过和随之而爆发的第一次中东战争以及其后的几次阿以战争，特别是1967年第三次中东战争也导致了大量巴勒斯坦阿拉伯人沦为难民。

[1]李荣在其《巴勒斯坦难民问题》一文中，也认为巴难民问题是1948年和1967年这两次中
东战争造成的悲剧。

[3]赵克仁在《巴勒斯坦难民问题的历史考察中》指出:巴难民问题总的原因是阿以冲突，同时还有三个间接原因是犹太人的恐怖主义（代表性的事件是代尔亚辛事件，为了驱赶巴勒斯坦人，犹太恐怖组织伊尔贡制造了骇人听闻的代尔亚辛村庄屠杀事件，约250名巴勒斯坦人被杀害、其中半数是老人、妇女和儿童。

）、以色列对巴勒斯坦人的驱逐以及在委任统治的最后阶段维持法律和秩序的治安机构和政府机构的瓦解。

[4]这一点贺雅琴学者在其《巴勒斯坦建国问题的瓶颈》一文中也持相同观点。

三、巴难民生存状况
巴勒斯坦难民的处境十分艰难，他们面临诸多问题。

当第一批逃往邻国的巴难民暂获安全后，他们却在生活上面临着重重困难。

梁国诗在《巴以最终地位谈判中的难民问题》[5]和陈天社在《阿拉伯国家的巴勒斯坦难民》[6]以及李荣在《巴勒斯坦难民》[3]几篇文章中都提出了相类似的观点，主要表现为一是居无定所，生活困难。

巴难民最初逃往的各国几乎都不允许难民有房屋和土地等不动产，这给他们的生活造成了极大的困难。

二是国籍不明，寄居身份。

除约旦给予巴难民公民身份外，其余各国均视其为寄居在本国的难民，更糟糕的是许多难民持有的难民证都是具有有效期的，当难民在证件的有效期内出境，但未能及时返回，一旦过了有效期即便其原寄居国也不再允许其入境。

三是就业困难，失业率高。

阿拉伯国家在巴难民就业问题上设定种种限制，除少数掌握技术和知识的巴难民能够勉强获得一份体面的工作外，其余多从事笨重的的体力劳动。

四是流动受限制，家人团聚难。

五是不能享受公共福利待遇。

教育、卫生等公共福利对于巴难民来说几乎是与他们毫不相干的事情。

另外，学者范鸿达在《巴勒斯坦难民营状况考察》一文中还认为生活在难民营中的巴难民还普遍存在着有人口密度大、卫生和教育资源短缺以及涉入政治程度较深、与以色列对抗烈度更高等问题。

[7]
但是随着国际社会的不断努力，难民寄居国对他们的生存状况也逐渐给予了更多的关注和提高。

范鸿达学者在《巴勒斯坦难民营状况考察》一文中就指出生活在黎巴嫩难民营的巴难民生存状况所发生的改变：2005年黎内阁决定成立旨在推动巴勒斯坦难民状况改善的黎巴嫩-巴勒斯坦对话委员会（LPDC），2010年6月，黎巴嫩
进步社会党积极推动议会通过立法废除对巴勒斯坦人拥有房产和工作的限制；8月，黎巴嫩政府宣布取消一些针对巴勒斯坦难民的工作限制等，这些举措对黎巴嫩的巴勒斯坦难民而言不可谓不是大喜讯。

[7]如今对于生活在叙利亚难民营的巴难民来说，他们除了不具有叙公民身份外，其它方面与叙利亚人几乎享有同等的权利，可以说巴难民的生存权利相比他们的父辈和祖辈已经发生了一些显著的提升，这也彰显出了整个国际社会在对待难民问题政策和立场上的一种进步。

四、相关各方对巴难民问题的立场
巴难民问题的处理和解决主要涉及到当事国巴勒斯坦，以色列，其他阿拉伯国家以及美国和联合国等国际社会。

而对巴难民问题最具发言权的当属联合国，它主要是从人道主义的目的出发，力求做到公正合理。

赵克仁就提到，联合国一直坚持用联大通过的第194号决议来解决巴难民问题，即允许因战争而逃亡的巴难民尽早返回家园，对不愿返回的应该给予赔偿。

关于美国在巴难民问题上的立场，贺雅琴学者这样提到：美国曾提出为巴难民提供300亿美元的赔偿款方案，但这一方案实质上是在回避难民所面临的其他问题，与联合国194号决议还是相违背的，而假设美国所提出的这一300亿美元的赔偿能够为巴方所接受，实际上对解决如此数目庞大的难民群体安置问题客观所需约1000亿美金来说，仍然是杯水车薪。

因此美国的这一态度无论从原则上还是现实上都是行不通的。

而梁国诗则提到美国的立场具有不确定性，最初美国是支持联合国第194号决议的，而在随后的50年，美国却在推行其双重标准，即一边对巴方施压，一边又出于其自身利益考虑对以色列极力地偏袒和纵容。

就巴勒斯坦对难民的立场而言，它表现出具有矛盾性，陈天社在《巴以最终地位谈判中的难民问题》中就这样认为：一方面巴方坚持以联大194号决议解决难民问题，认为原则上的问题不能做出半点让步，但又表现出一定的灵活性。

[8]同时巴方因迟迟未能建国，在难民问题上与以色列谈判就无法确定明确的边界问题，来安置难民；另一方面又担心即便是成功建国，但难民问题如果久拖不决，对巴方来说也是同样棘手的问题。

关于以色列的立场，赵克仁和梁国诗两位学者认为以色列的立场可以说一直是非常坚定的，即维持巴难民现状，继续流落他乡，实行就地安排，并且拒绝对巴难民进行赔偿。

由于以色列极为担心一旦允许巴难民返回，就破坏了犹太复国主义所尊崇的打造纯犹太民族的犹太国家理念，这也是以色列拒绝执行联合国194号决议的真正原因。

最后是其他阿拉伯国家的立场问题。

阿拉伯国家坚持以联合国第181号分治决议为依据，认为巴难民应返回原来的家园，并且认为这是一种自然的、合法的、不可剥夺的基本权利，而以色列的驱赶行为明显违背了联合国决议。

于卫青在《巴勒斯坦难民问题的谈判与前景》一文中这样提到：阿拉伯国家坚持这样的原则还另有其目的，一直以来阿拉伯国家都流行着“将犹太人扔进大海的”口号，他们用巴难民问题可以作为继续与犹太复国主义相抗争的政治武器，以难民的悲惨生活揭露犹太复国主义的罪恶。

[9]同时，阿拉伯国家也绝不会允许巴难民在阿拉伯国家定居，一旦默许，等于说是他们承认了以色列国的存在。

五、巴难民问题解决的途径
巴难民问题涉及相关国家的政治、经济、文化、传统等多方面的不同利益，在通过战争不可能消灭任何一方的情况下，必须寻求其它的解决途径。

阿以之间的和平交往是解决巴勒斯坦难民问题的前提，而该问题的最终解决需要各方的努力和协调，甚至适当做出一些利益上的牺牲。

梁国诗在《巴以最终地位谈判中的难民问题》中提出了解决巴难民问题的“三种选择”，即以色列的三种选择；巴勒斯坦的三种选择和阿拉伯国家的三种选择。

其中对以色列来说如果能和巴方及阿拉伯国家妥协,同意一定比例的难民返回六五战争前的边界范围内,其余者就地安置在目前的居留国内,并适当给予经济补偿，此方案的可行性较大,在各方的努力下,有可能实现。

梁国诗学者提到巴难民问题的最终解决，不仅取决于中东和平进程的进展，也与阿拉伯各国的立场密切相关，需要长期不懈的努力。

对巴方来说最切实可行的也是安排部分难民返回，巴难民全部返回或全部就地安排都不行,剩下的只有让部分难民返回巴勒斯坦,其余就地安排,让他们融入当地社会,成为其成员。

这一解决办法可部分满足以色列的愿望,关键是看阿拉伯有关国家的态度，如果一些经济条件较好的阿拉伯国家能够同意接纳巴难民的话,对那些难民来说简直就是福音,他们当会乐意留下阿拉伯人原是逐水草而居的游牧民,在他们的传统思想中,没有叶落归根这一条,而应是
到哪里就在哪里安家。

对阿拉伯国家来说，只能考虑部分就地安排,部分返回巴勒斯坦,唯此三方尚有可能接受。

如果美国与国际社会能继续给予大力的支持与调解,在经济补偿方面尽量做到优惠,那么,实现此方案的可能性最大。

范鸿达在《巴勒斯坦难民营状况考察》中提出：虽然国际社会的救助可以部分改善巴勒斯坦难民的生存状况，但是解决巴勒斯坦问题的根本途径有赖于巴勒斯坦国家建立后的移入和难民所在国家的完全公民身份和权利的授予。

[7]时至今日，巴勒斯坦难民问题仍然是巴以和解的一个严重障碍。

尽管巴勒斯坦难民问题已经存在了60余年，但是现在仍然看不到解决这一难题的有效途径，之所以如此，根本原因在于与难民问题关系最为紧密的巴勒斯坦和以色列二者观点的不可调和。

解决困扰目前巴以关系的巴勒斯坦难民问题的根本途径是巴勒斯坦国建立后的难民移入。

但是，在通过协商以色列和国际社会普遍认同巴勒斯坦的主权独立和领土完整之后，作为正常国家间关系的发展，以色列可以利用自己的移民经验和先进技术，帮助巴勒斯坦进行一些土地改造等有利益于移民安置的工作，在这一过程中，以色列的西方盟友也可以贡献自己的才智。

毕竟，对以色列而言，在自己相对于巴勒斯坦的优势难以被撼动的前提下，帮助巴勒斯坦获得一些必要的发展也可以使本国取得更好的国际发展环境,也许这才是身处难民营内外的巴勒斯坦难民更值得期待的前景。

于卫青在其博士论文《巴勒斯坦难民问题的历史考察》中提出了这样的观点，他认为解决巴难民问题不是一朝一夕的事情，难民问题的解决需要遵循以下几个原则：①历史性和现实性的统一。

战争不是解决难民问题的有效办法，惟有通过心平气和地坐在一块进行谈判，才能消除巴以几十年的历史积怨和心理隔阂，而谈判也需要宽容和相互信任，巴以双方只有理性务实，高瞻远瞩从大局和长远利益出发，摒弃前嫌才能营造和平有效的交往氛围。

②原则性与灵活性的统一。

协议的达成是双方相互谅解、妥协的结果，需要双方在原来坚守的立场上做出让步，牺牲自己的部分利益，寻求整体利益。

③整体性和阶段性的统一。

也就是要区别问题的轻重缓急，首先致力于解决紧迫、容易的方面，有利于减少谈判的难度，谈判的目的是要解决难民的返回权和民族权利，更需要改善难民目前艰难的生活处境。

④继承性和发展性的统一。

难民问题的解决仅仅依靠达成的协议是不行的，而是要付诸于实践的，所以难民问题的谈判应该建立在已达成的协议基础之上进行，而不能因为政府更迭而废止。

以上几位学者的观点也是一些仅供参考性的意见而已，迄今为止无论是巴以双方当事国还是其他国际社会都未能形成一个有效的解决共识。

巴难民问题历时之长，矛盾之深，想要在短时期内找到一个各方都能接受的解决办法是难以实现的，唯有随着时间的推移，那种民族间的隔阂和偏见不断地消除和淡化，双方真正达成心理上的平等和认同，相信巴难民问题最终也会迎刃而解。

六、结语
巴难民人数之多，涉及面之广，问题之复杂,影响之深都称得上是当今世界之最。

这么多人的问题若得不到公正解决，定会给中东乃至世界留下一个永远流血的伤口，一个随时都会爆发的火山，极有可能在世界范围内引发出许许多多的意外，给国际社会造成严重不安与巨大经济损失。

邢新宇学者在《全球治理中的中东难民问题》中指出：“巴难民渴望回归家园的这种感情，需要引导、转化和恰当的宣泄，而从根本上就必须改善难民极端贫困和日益恶化的生活状况，满足他们日益强大的返回家园的情感压力，这需要谈判和行动，而不是冲突和暴力。

”[10]巴以双方必须共同致力于寻求都能接受、公正、合理、持久的解决办法，在国际社会参与下早日解决巴勒斯坦难民问题。

参考文献:
[1]于卫青.巴勒斯坦难民问题的历史考察[D].西安：西北大学，2002.
[2]贺雅琴.巴勒斯坦建国问题的瓶颈[J].内蒙古电大学刊，2006（5）.
[3]李荣.巴勒斯坦难民问题[J].国际资料信息,1994(7).
[4]赵克仁.巴勒斯坦难民问题的历史考察[J].西亚非洲，2001（1）.
[5]梁国诗.巴以最终地位谈判中的难民问题[J].阿拉伯世界，2001(1).
[6]陈天社.阿拉伯国家的巴勒斯坦难民[J].世界民族，2009（3）.
[7]范鸿达.巴勒斯坦难民营状况考察[J].比较政治学研究，2012(3).
[8]陈天社.巴以最终地位谈判中的难民问题[J].阿拉伯世界，2000(1).
[9]于卫青.巴勒斯坦难民问题的谈判与前景[J].国际论坛，2005（6）.
[10]邢新宇.全球治理中的中东难民问题[J].阿拉伯世界研究，2011(6).。