2019年最新-第四讲农村社区和城市社区的组织架构-精选文档
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村民会议由村民委员会召集。
2.村民代表会议的结构和形式 村民代表会议是村民会议的特殊形式。
《村民委员会组织法》没有正式确认“村 民代表会议”这个概念，其表述是：“人 数较多或者居住分散的村、可以推选产生 村民代表，由村民委员会召集村民代表开 会，讨论决定村民会议授权事项”。
村民代表会议是广大村民根据法律精神 在实践中创造的有效形式。村民代表会议 是由村民代表所组成。代表的产生有两种
村集体经济组织系统按照市场经济发展 的情况，在不同的村有不同的组织形式。 包括生产、供销、信用、消费等农村合作 经济组织，以及各种合作经济联合社、服 务站、专业协会和集体企业。
4.群团组织系统 群团组织系统是指在党组织的领导下按
照有关章程建立的群团组织群体、它包括 共青团、民兵、妇代会等其他群众组织。
满十八周岁以上的村民组成。”凡本村十 八周岁以上的村民均为村民会议的当然成 员，不需经过选和其他认可程序。
村民会议结构有广泛性、直接性和权威 性的特点，村民是村民会议的主体，村民 参与是村民会议的基础。村民会议召开的 合法形式必须具备三条：
一是法定人数必须有本村十八周岁以上 村民的过半数参加；二是有本村三分之二 以上的户的代表参加；三是所作决定应当
经到会人员的半数通过。否则村民会议不 具备法律效力。
村民会议在下列几种情况下召开：第一， 讨论决定涉及村民切身利益的事项；第二， 制定修改村民自治章程、乡规民约；第三， 设立、撤销、调整村民委员会；第四，选 举和罢免村民委员会在员；第五，有十分 之一以上的村民提议；第六，评议村民委 员会的工作报告。
第一种是党的基层委员会、总支部委员 会、支部委员会、党小组；第二种是总支 部委员会、支部委员会、党小组；第三种 是支部委员会、党小组。
《中国共产党农村基层组织工作条例》 规定为：“有正式党员3名以上的村，应当 成立党支部；不足3名的，可与邻村联合成 立党支部，党员人数超过， 50名的村，或 党员人数虽不足50名，但村办企业具备成
第四讲 农村社区和城市 社区的组织架构
一、村民自治的组织架构
（一）村级组织系统的结构 村级组织是个系统，这个系统由四个要
素构成：党的组织系统、村民委员会组织 系统、村级经济组织系统、群团组织系统。 1.党组织系统
党的组织系统是指按照《党章》规定， 在村一级设立的组织群体。
党的组织系统通常视村规摸大小而定， 其结构和形式有三种：
必须在各自职责范围内开展工作，同时要 有整体观念，相互合作，相互支持，这样， 才能相互促进，共同推进村民自治。
（三）村民自治权力机构的结构 村民自治是全体村民共同参与的直接民
主，主要通过村民会议和村民代表会议行 使自治权，因而村民会议和村民代表会议 是村级事务管理的权力机构。
1.村民会议和结构和形式 村民会议按照自然原则组成。《村民委 员会组织法》规定：“村民会议由本村凡
立党支部条件的村，因工作需要，可以成 立党的总支部。党员人数100名以上的村， 根据工作需要，经县级地方党委批准，可 以成立党的基层委员会；村党委受乡党委 领导。村党支部、总支部和党的基层委员 会由党员大会选举产生。”
2.村民组织系统 村民委员会组织系统是指按照《村民委
员会组织法》在村--级设立的管理村级事 务的组织群体。
村民委员会组织系统有三个层次：
第一个层次是管理村级事务的权力机构， 即村民会议和村民代表会议；
第二个层次是管理日常村务的工作机构， 即村民委员会；
第三个层次是村民委员会下属各委员会、 村民小组。
3.村级集体经济组织系统 村级集体经济组织系统是指按照有关法
律法规在村-一级建立的集体经济组织群体。
从系统内的纵向结构看，每个系统又是 一个从上到下由多层次组成的金字塔。党 的组织中，设党的基层委员会的，下面还 设置总支部委员会、支部委员会、党小组， 每一个组织又是由党史的“细胞”党员组 成。村民会议是由本村十八岁以上的村民 所组成，村民委员会由村委会主任、副主 任和委员组成，村民委员会又有下属各委 员会，还有村民小组；共青团组织下设团 小组，每一个组织都由团员所组成。等等 。
层结构——村民代表会议只能讨论决定村 民会议授权的事项。
村民会议、村民代表会议与村民委员会 的关系：前者是权力机构，后者是工作 （执行）机构。村民委员会执行村民会议 和村民代表会议的决定，管理日常村务工 作，是具体操作的表层结构。
从系统的横肉向结构看，有些组织系统 是平行层次，如村民委员会组织中的各下 属委员会，组织系统中的共青团、妇联、 民兵组织都是平行并列层次。
二是纵向的组织系统内部层次的作用。同 系统中的不同层次既有密切联系又有区别。 如在村民委员会这一组织系统中有村民委 员会与村民小组两个层次之间关联作用， 有村级集体经济与村民小组、集体经济、 家庭承包经营各个层次之间的关联作用。
三是横向平行的组织系统之间的关联作 用。不同的组织系统有不同的组织结构、 组织形态、纽织边界、组织行为和组织功 能、不能互相替代和取消。村级各种组织
以上村级组织可以简称为：“一支两委 两会” 。
（二）村级组织结构分析 村级组织系统是按一定关系组成的一个
有机整体，是各种组ຫໍສະໝຸດ Baidu系统的集合，既具 有系统的多样性，又具有系统的层次性和 关联性的明显特征。
1.村级组织系统具有层次性 村级组织系统的结构是一个多元素、多 层次系统，具有多元性。从系统的功能看， 不同组织系统的地位和作用决定了不同层 次：村民会议和村民代表会议同为村级事 务管理的权力机构，但村民会议是深
2.村级组织系统具有关联性 村级各种组织被整合成一个系统，互补、
共存，在这个系统中按一定方式相互联系、 相互作用、相互促进并相互依赖。这种关 联性主要体现在三个方面：
一是村党的组织与村各种组织是领导与 被领导的关系，党的组织要充分发挥领导 核心作用，支持和保障村民自治，支持和 保障村级各种组织开展工作。而村级各种 组织又必须服从和维护村党组织的领导。
2.村民代表会议的结构和形式 村民代表会议是村民会议的特殊形式。
《村民委员会组织法》没有正式确认“村 民代表会议”这个概念，其表述是：“人 数较多或者居住分散的村、可以推选产生 村民代表，由村民委员会召集村民代表开 会，讨论决定村民会议授权事项”。
村民代表会议是广大村民根据法律精神 在实践中创造的有效形式。村民代表会议 是由村民代表所组成。代表的产生有两种
村集体经济组织系统按照市场经济发展 的情况，在不同的村有不同的组织形式。 包括生产、供销、信用、消费等农村合作 经济组织，以及各种合作经济联合社、服 务站、专业协会和集体企业。
4.群团组织系统 群团组织系统是指在党组织的领导下按
照有关章程建立的群团组织群体、它包括 共青团、民兵、妇代会等其他群众组织。
满十八周岁以上的村民组成。”凡本村十 八周岁以上的村民均为村民会议的当然成 员，不需经过选和其他认可程序。
村民会议结构有广泛性、直接性和权威 性的特点，村民是村民会议的主体，村民 参与是村民会议的基础。村民会议召开的 合法形式必须具备三条：
一是法定人数必须有本村十八周岁以上 村民的过半数参加；二是有本村三分之二 以上的户的代表参加；三是所作决定应当
经到会人员的半数通过。否则村民会议不 具备法律效力。
村民会议在下列几种情况下召开：第一， 讨论决定涉及村民切身利益的事项；第二， 制定修改村民自治章程、乡规民约；第三， 设立、撤销、调整村民委员会；第四，选 举和罢免村民委员会在员；第五，有十分 之一以上的村民提议；第六，评议村民委 员会的工作报告。
第一种是党的基层委员会、总支部委员 会、支部委员会、党小组；第二种是总支 部委员会、支部委员会、党小组；第三种 是支部委员会、党小组。
《中国共产党农村基层组织工作条例》 规定为：“有正式党员3名以上的村，应当 成立党支部；不足3名的，可与邻村联合成 立党支部，党员人数超过， 50名的村，或 党员人数虽不足50名，但村办企业具备成
第四讲 农村社区和城市 社区的组织架构
一、村民自治的组织架构
（一）村级组织系统的结构 村级组织是个系统，这个系统由四个要
素构成：党的组织系统、村民委员会组织 系统、村级经济组织系统、群团组织系统。 1.党组织系统
党的组织系统是指按照《党章》规定， 在村一级设立的组织群体。
党的组织系统通常视村规摸大小而定， 其结构和形式有三种：
必须在各自职责范围内开展工作，同时要 有整体观念，相互合作，相互支持，这样， 才能相互促进，共同推进村民自治。
（三）村民自治权力机构的结构 村民自治是全体村民共同参与的直接民
主，主要通过村民会议和村民代表会议行 使自治权，因而村民会议和村民代表会议 是村级事务管理的权力机构。
1.村民会议和结构和形式 村民会议按照自然原则组成。《村民委 员会组织法》规定：“村民会议由本村凡
立党支部条件的村，因工作需要，可以成 立党的总支部。党员人数100名以上的村， 根据工作需要，经县级地方党委批准，可 以成立党的基层委员会；村党委受乡党委 领导。村党支部、总支部和党的基层委员 会由党员大会选举产生。”
2.村民组织系统 村民委员会组织系统是指按照《村民委
员会组织法》在村--级设立的管理村级事 务的组织群体。
村民委员会组织系统有三个层次：
第一个层次是管理村级事务的权力机构， 即村民会议和村民代表会议；
第二个层次是管理日常村务的工作机构， 即村民委员会；
第三个层次是村民委员会下属各委员会、 村民小组。
3.村级集体经济组织系统 村级集体经济组织系统是指按照有关法
律法规在村-一级建立的集体经济组织群体。
从系统内的纵向结构看，每个系统又是 一个从上到下由多层次组成的金字塔。党 的组织中，设党的基层委员会的，下面还 设置总支部委员会、支部委员会、党小组， 每一个组织又是由党史的“细胞”党员组 成。村民会议是由本村十八岁以上的村民 所组成，村民委员会由村委会主任、副主 任和委员组成，村民委员会又有下属各委 员会，还有村民小组；共青团组织下设团 小组，每一个组织都由团员所组成。等等 。
层结构——村民代表会议只能讨论决定村 民会议授权的事项。
村民会议、村民代表会议与村民委员会 的关系：前者是权力机构，后者是工作 （执行）机构。村民委员会执行村民会议 和村民代表会议的决定，管理日常村务工 作，是具体操作的表层结构。
从系统的横肉向结构看，有些组织系统 是平行层次，如村民委员会组织中的各下 属委员会，组织系统中的共青团、妇联、 民兵组织都是平行并列层次。
二是纵向的组织系统内部层次的作用。同 系统中的不同层次既有密切联系又有区别。 如在村民委员会这一组织系统中有村民委 员会与村民小组两个层次之间关联作用， 有村级集体经济与村民小组、集体经济、 家庭承包经营各个层次之间的关联作用。
三是横向平行的组织系统之间的关联作 用。不同的组织系统有不同的组织结构、 组织形态、纽织边界、组织行为和组织功 能、不能互相替代和取消。村级各种组织
以上村级组织可以简称为：“一支两委 两会” 。
（二）村级组织结构分析 村级组织系统是按一定关系组成的一个
有机整体，是各种组ຫໍສະໝຸດ Baidu系统的集合，既具 有系统的多样性，又具有系统的层次性和 关联性的明显特征。
1.村级组织系统具有层次性 村级组织系统的结构是一个多元素、多 层次系统，具有多元性。从系统的功能看， 不同组织系统的地位和作用决定了不同层 次：村民会议和村民代表会议同为村级事 务管理的权力机构，但村民会议是深
2.村级组织系统具有关联性 村级各种组织被整合成一个系统，互补、
共存，在这个系统中按一定方式相互联系、 相互作用、相互促进并相互依赖。这种关 联性主要体现在三个方面：
一是村党的组织与村各种组织是领导与 被领导的关系，党的组织要充分发挥领导 核心作用，支持和保障村民自治，支持和 保障村级各种组织开展工作。而村级各种 组织又必须服从和维护村党组织的领导。