大庆市水资源保护与水污染治理

大庆市水资源保护与水污染治理
水是大庆经济和社会发展的生命线，要把大庆建设成为北方高科技现代化城市，水资源的合理开发利用与保护是关键因素之一。

大庆市在水资源的保护与水污染治理方面取得了很大成绩，但同时也存在隐患与问题。

人无远虑，必有近忧，要保持大庆长远发展，客现上就要求我们要正视现实，对水资源保护与水污染治理提出建设性意见和措施，现将大庆市水资源保护与水污染治理情况做以汇报：
一、基本情况
大庆市位于松嫩平原中部，属松花江流域，幅员面积2.12万平方公里，人口245万，水资源分布具有北方水资源分布的典型特征，市区境内无江河，属闭流区。

区域南部和西部有松花江干流、嫩江通过，北部有乌裕尔河、双阳河流入，区内泡沼星罗棋布。

由于受地理、地貌因素的影响，地表水资源贫乏，地表水资源分布与国民经济的发展极不协调，城市供水主要靠开采地下水及远距离外引客水作为供水水源，排水系统则靠人工开挖的安肇新河、肇兰新河两条排水路线进入松花江。

安肇新河为大庆市南线排水主干，以大庆市的西排干，中央排干、东排干、安达市的兴隆排干和先锋排干等为格局、形成了大庆地区排水网络。

并坚持了“减少南排、开发东线、综合利用、就地封存”的排水原则。

油田生产清净排水，城市生活污水及天然降水由南线排出，在大庆市肇源县古恰入江，水体质量直接影响肇源以下江段水的质
量。

肇兰新河为大庆东线排水主干，大庆石化总厂不能重复利用的工业污水经工业污水处理厂处理后，排入青肯泡氧化塘，再经肇兰新河、呼兰河在哈尔滨下游入江。

石油开采中每天近百万的含油污水经处理后回注油层进行综合利用。

对不能东排的石油化工污水，经处理达标后排入附近的泡沼就地封存。

水环境问题一直是人们关心的热点问题，我市长期以来，一直对引水系统、排水系统、湖泊水库及地下水系统进行监测，监测项目达30余项。

从近向年的监测结果统计看，通过大庆市政府及企业之间的通力合作，大庆市水落石出环境总体质量有明显改善，部分指标污染程度下降，但个别指标仍有上升趋势，水环境状况不容乐观。

1、地表水环境质量
作为我市供水水源地的大庆水库、红旗水库及龙虎泡水库均为Ⅲ~Ⅳ类水体，个别项目超标率较高，主要超标项目为COD、BOD、总磷及非离子氨三个项目存在不同程度的超标。

其中COD最为严重，超标率为100%，水质全部为Ⅴ类或劣Ⅴ类。

泡沼是地表水环境系统的重要组成部分，城市污水、工业废水、地表径流是这些湖泡的主要补给来源，湖泡是污水的汇集地，也是污染最严重的区域，在与大庆市地面水环境密切相关的湖泡中，除八百垧泡、连环湖、库里泡为Ⅳ类地表水体外，其余皆为Ⅴ类或劣Ⅴ类水体。

为了确保大庆废水达标排放，我市分别在青肯泡及古恰等处设立水质监测断面，除监测常规项目外，还根据大庆排水水质的状况，增加了石油类、硫化物、氟化物、氨氮等特性污染物的监测。

大庆地表水的污染以高锰酸盐指数和总磷为主要特征，五日生化需氧量和石油类普遍超标。

2、地下水环境质量状况
主要受原生沉积环境和次生环境的影响，潜水中原生环境下铁、锰、氟的含量较高，但近几年来由于受地表水体的污染的影响，使潜水水质状况趋于恶化，潜水中含有有机物、石油类和氨氮等污染物质，属于地下水Ⅳ、Ⅴ类水体，水质达不到饮用水标准；深层地下水是大庆市城市生活、工业生产的主要供水水源，目前主要开采目的层有：第四系白土山组含水层、第三系泰康组含水层，大安组含水层和白垩系上统明水组含水层。

从分布上看，第四系白土山组和第三系泰康组含水层主要分布在西部地区，白垩系上统明水组主要分布在东部地区，大安组含水层主要分布在东南部地区。

受沉积环境、人类活动和地下水开发利用的综合影响，水质状况不佳。

市区几个水源地的监测结果表明，区域内地下水中铁、锰、氟、氨氮超标，属于地下水Ⅳ类和Ⅴ类。

同时由于受油气田这种特殊的地质环境的影响，再加上长期大规模开采地下水，已经发现引起水质的改变。

西水源至喇嘛甸水源地区地下水对设备腐蚀严重；齐家水源自1993年发现硫化氢气体且含量不断增加，设备腐蚀尤为严重，已经影响供水井的使用寿命；红岗地区在地下水中含有天然气，种种迹象表明，尽管这些地区水量较为丰富，但受上述因素影响，供水能力已经得不到发挥。

虽然大庆市排水从量和质上均对松花江水系不构成大的威胁，加之大庆排水干线长，地面排水经处理再经沿途自然净化，在入江处基本达到国家颁布的地面水环境质量四级标准。

即使这样，大庆时刻也
没有放松对水环境的保护工作。

成绩无需赞赏，但问题也不能忽视，大庆做为松花江水系组成部分，我们有责任，也有义务保护松花江水系不受人为污染。

二、水资源保护与水污染治理措施
大庆市水开发利用程度是比较高的，下一步的建设将大幅度提高水的用量，这预示着有限的水资源要有计划的合理利用。

一定要千方百计保护好水资源。

水环境遭受污染将加重水资源短缺局面，势必影响到大庆国民经济的可持续发展，影响到松花江水系水质状况。

为保护水环境不受大的影响，大庆市从长远战略高度上大力开展了水资源保护及水污染治理工作。

1、树立全民环境意识，加大宣传强度，完善法规体系
大庆是以石油、石油化工为主体产业的新兴工业城市，油田开发建设已持续40年，为国家提供16亿多吨原油，上缴国家3000多亿元利税。

大庆为国家发展做出了突出贡献。

大庆四十多年的开发建设历史告诉我们：水与大庆发展息息相关，密不可分。

水是油田的血液水在大庆被誉为流动的黄金。

可是大庆因工程措施、资源分布不均等因素的缺水也明显的显现出来。

同时由于工业，特点是中、小型工业，乡镇企业的发展，使大庆的水环境已存在潜在性威胁。

为了保护水资源，防治水污染，保证血动脉的畅通。

几年来，大庆市水利、环保部门组织有关单位，利用广播、电视、报纸等多种宣传形式，大力开展宣传教育工作。

全市投资20万元制作广告牌，投资7万多元，制作不干胶宣传标语二万张；在大庆电视台播放了《中国水资源》、《生命与水》
《黑土地的危机》等宣传录像带。

在大庆科技报上刊登了“从、环境与人”系统讲座。

培训企业环保人员1000多人次。

同时，利用“3.22”世界水日、“4.22”地球日及“6.5”世界环境日等主要宣传活动，呼吁市民树立环境忧患意识，树立保护环境人人有责的良好社会风气，目前，保护水资源、防治水污染已居全市形成共识。

1997年2月1日大庆市颁布了《大庆市生活饮用水地表水源地保护区污染物防治管理办法》；1999年大庆市人民政府又先后下发了《关于大庆市地面水域环境保护功能保护区划分的通知》。

2000年大庆市根据地下水开发状况下发了《关于严禁在漏斗区钻凿水井的通知》。

对水资源的开发利用与保护提出了具体的要求，科学圈定了供水水源保护区。

以上措施，使大庆水资源保护工作走上法制轨道，取得了明显的成效。

2、采取工程措施，治理水污染，保护水资源
油田开发初期，国家尚无环境保护法，加之当时急于甩掉贫油落后的帽子，使大庆市局部环境受到不同程度的污染，这是历史的原因。

而今，油田开发已走过40个年头，水资源保护下水污染防治问题，已引起各方面的充分重视。

随着国家水污染防治等法律、法规的制定与颁布，大庆污水治理措施日趋完善，治理水平不断提高。

水环境质量也随之得到改善。

现在，大庆油田含油污水处理率达100%，主要工业循环水重复利用率在80%以上，市区工业污水处理率达95%，生活污水处理率达45%，综合指标处于国内领先水平。

大庆油田已进入高含水期，原油含水率随着开发时间的增长面不
断上升，从原油中脱出的含油污水也不断增加，如果这部分水不加以处理利用，任意排放，必将严重污染环境。

为此，大庆石油管理局通过科学试验确定了大庆油田含油污水处理回注的基本工艺流程和污水回注水质标准。

每年减少几亿方污水外排，提高了水的重复利用率，基本实惠现了污水资源化，有效地保护了水资源。

我市南排入松花江的污水主要是生产清净污水、生活污水及地面降水径流。

为了减少对松花江水质的污染，我市将大庆炼油公司、黑龙江化工厂工业废水经处理达标后分别排入对喜泡、大明水泡、贴不贴泡封存。

大庆石油化工总厂规模大、排污量大，为此石化总厂投资8千多万无，修建了东排线路，即对于不能重复利用的工业污水，经污水处理厂进行处理，符合国家排放标准手，强排入青肯泡氧化塘，再经肇兰河、呼兰河在哈尔滨市下游入江。

大庆水资源保护及水污染防治工作取得了一些成绩，这与科学技术是紧密相连的。

3、树立超前意识，加大科研力度
大庆腹地无天然水系，地表水资源贫乏，水资源分布与国民经济发展不相协调，大庆市区地下水允许开采量为2.3×108m3/a，现状用水已达3.9×108m3/a，地下水处于超采状态。

根据综合预测，大庆市区水的供需紧缺已成定局。

同时，根据国内处石油化工城市的开发建设经验，水环境污染是否将成为大庆市经济发展的潜在威胁，是急待查明的重要课题。

因此，必须未雨绸缪，做好防患于为然的超前研究工作。

为此，几年来，我市针对石油和石油化工城市的特点，结合大庆实际协同清华大学、长春科技大学、建设部环境研究中心等科研、生产单位开展了《大庆市水资源综合评价》、《大庆地区石油和石油化
工污水生物毒性研究》、《大庆市大庆油田开发建设对环境的影响》、《大庆市水环境研究与管理》等十多项科研课题，这些科技成果为领导决策和环境管理起到了重要作用。

三、存在问题
1、大庆市受自然地理影响及流域的限制，水资源时空分布不均，地表水源分布单一，蓄水工程能力严重不足。

同时受传统水资源开发利用观念影响，谈到水资源开发就要寻找水源，忽视了水资源的节约及二次利用；谈到水资源利用就意味着工业、农业、生活用水，而没有考虑到环境用水量，用水紧张矛盾被暂时掩盖起来。

2、局部过量开采地下水，导致水位持续下降，产生地下水降落漏斗，降落漏斗影响面积达5560平方公里，水位埋深达45米，同开采初期相比平均每年降幅1.1米。

局部区域地下水水质发生变化。

（4）地表水污染严重，地下水存在潜在性威胁。

随着城市规模的扩大，人口的增加，生活污水逐年增长，目前生活污水排放每年约有8000万立方米，但处理率较低。

同时化工污水就地封存，小型企业工业污水不经处理无序排放，以及境外来水质量差等一些因素不仅加剧地面水的污染，也对地下水构成潜在威胁。

4、工程老化，影响供水水源的正常运行。

作为我市饮用水水源的引水工程及大庆水库和红旗泡水库运行多年，随着引水入库，泥沙和悬浮固体随水体进入水库沉积下来形成底泥，淤积严重，这不仅减少引水能力和水库的库容量，而且也影响水库水质，使水库水质浊度增高，水厂处理成本增加。

而作为城市供水的地下水源地，由于时间
运行年限较长，水源井筛管破损，出砂严重，供水管道腐蚀穿孔，漏水严重，减少了水源的供水能力。

5、受传统的农业灌溉模式影响，农业用水效率较低。

大庆市农业用水占总用水的70%以上，由于田间工程不配套，灌溉渠道利用系数较低，致使水资源浪费严重，加剧了农业用水与工业、生活用水的矛盾；同时由于大量使用农药、化肥加剧了地面水的污染。

6、个别单位和一些个体经营者，环境法制观念淡薄，拒不缴纳排污费。

开展环境影响评价和坚持执行“三同时”制度，是控制新污染源的重要措施，但在一些中中型企业、乡镇企业中执行的不好，特别是一些工艺落后的土炼油厂、小化工厂等，以至不断出现的新的污染源。

四、对策与措施
大庆市水资源保护和水污染防治工作还十分艰巨，任重而道远。

实践证明，水资源特别是地下水资源的污染一旦形成则很难治理，必须未雨绸缪，做好防患于未然的超前研究工作，不能再临难铸兵，要最大限度地避免走以往发达国家先污染后治理的老路。

要坚持贯彻预防为主，防治结合的方针，大力开展水资源保护与水污染治理工作。

1、加强法制建设，提高法制观念
依法治国是我们国家的立国之本，国家先后制定了《水法》、《水污染防治法》和《环境保护法》等法律法规，形成了一套完整的法律体系。

在保护水资源，减少水污染等方面发挥了重要作用。

与此同时，
地方政府和有关部门也先后就水资源保护提出了具体措施和办法，明确了责权关系，使水资源的保护逐步走入法制轨道。

但我们也应该看到法制观念在一些群众头脑中还很淡薄，有法不依，执法不严还很严重，因此也要加大普法教育工作，使我市水资源保护与水污染治理走上法制轨道。

2、加大宣传力度，建设节水型社会
节水是供水战略的首要选择，对提高水资源的利用率有着重要的战略意义。

工业生产应严格按定额分配水量，对工艺设备进行改革，推广清洁生产，推行从未端治理到源头控制的战略性转变。

对居民生活及公共用水，应改变无计划，无定额，包费制的用水方式，大力推广节水设备，设施和器具的应用，提倡计划用水，计量收费，杜绝跑、冒、滴、漏的现象；农业要开展一场节水革命，大力发展节水型灌溉农业，从传统用水的灌溉转变为有压灌溉，从灌溉土地转变为灌溉作物上来，要采用先进的节灌技术，推广节水工程和技术，规范灌溉制度。

3、树立水资源的商品意识，完善水资源市场体系，建立科学合理的水价政策
大庆市由于长期受传统计划经济模式体制的影响，在用水上存在严重的吃大锅水现象，水价几经调整仍然低于供水成本，仍由政府补贴。

要改变人们对水的认识，要从认识水是自然之物转变到是通过工程设施的特殊商品上来。

大庆市由于长距离外引客水作为水源，地表水供水成本较高，供水企业亏损严重，对供水设施不能及时更新改造。

而由于开采地下水成本相对较低，有的单位擅自无序开采地下水，对
地下水的保护十分不利，因此应运用经济杠杆，价值规律制定出大庆市合理的用水价格，对居民及工业用水采取定额制度，优质优价，超额部分大幅度加价，实施污水排放收费制度等，这样不仅可以改变供水企业的经济状况，减少对地下水的开采，保护地下水资源，也减少了污水排放量。

4、从改善水环境入手,加大污水处理力度，实施污水资源化战略
传统的用水方式是需水量增加，就要寻求新的水源地，今后应摒弃需水即是寻找水源的办法，要结合用水行业的特点及对水质和水量的要求多渠道开辟水源，城市污水回用是一种最有效的途径，大庆市城市污水年排放量为1.7×108m3，排放量大，污染指数单一，主要为生活和工业达标排放污水，污水回用能力可达7000多万立方米。

大庆是水资源匮乏的城市，环境与农业用水缺口较大，再生水资源作为经济可行的再生水源，可以大大缓解工农业和居民用水的压力，既控制水体的污染，又改善水环境，是一项社会效益明显，经济效益可观，社会协调发展的战略措施。

5、加强水资源统一管理，实施水资源合理调度，优化配置
大庆市经过几年的努力，在水资源管理工作上实现了水务一体化管理体制，实施水资源统一规划，统一发放许可证，统一收费，但不够完善。

目前在管理上仍存在多龙管水，政企不分的现象，没有真正地表地下、供水排水、防洪除涝和城市农村的统一，这不得于经济的可持续发展和水资源的永续利用。

水法已经明确规定，政府管水就是一个部门，一套法规政策，要把水务一体化管理落到实处，真正做到水资源统一管理，优化配臵，科学调度，有效保护的目的，发挥水资
源的基础产业作用，实现水资源与经济发展的协调统一。

6、要严格执行“三同时”制度，控制新污染源，加强管理，提高污水处理设施水平。

对污染严重的企业要限期治理，改革不合理工艺，降低耗定额。

同时，要加大执法力度，开展宣传教育，坚持纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。

我们坚信，在上级部门的领导和支持下，经过我们自身坚持不懈的努力，大庆市水资源保护和水污染治理工作，一定会出现崭新的局面。