行政执法培训讲义
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在目前机构改革的背景下，地方政府部门的设置不要求与 中央上下对口，中央政府设置的职能部门，地方政府不一 定设置，中央政府没有设置的职能部门，有的地方根据本 地的需要也可以设置。如果中央立法将某项行政许可权授 权某个行政主管部门，但有的地方政府没有设置相应的部 门，这时立法可以规定采取委托的方式，让其他行政机关 代行行政许可权。
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行政执法依据的适用规则
有法必依 实体法与程序法并重 后法优于前法 就高不就低 呈请有权机关决定
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行政执法行为
行政检查 行政决定（行政命令、行政许可、行政处罚、行政奖励） 行政强制执行
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行政许可
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行政许可的概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组 织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
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授权停止许可制度
限制性条件： 一是有关的行政许可事项可以通过行政许可之外的方式解
决实际问题，在该行政区域内不再具备实施的必要性。 二是有关行政许可事项仅限于行政法规设定的经济事务的
行政许可。 三是必须报国务院批准。
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行政许可的实施主体
（法定） （授权） （委托）
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行政许可的特征
依申请的行为 管理性行为 外部行为 准予相对人从事特定活动的行为
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行政许可的分类
普通许可 特许 认可 核准 登记
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行政许可的原则
合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 不得转让原则 监督原则
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企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项
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可以不设定行政许可的情况
公民法人或者其他组织能够自主解决 市场竞争机制能够有效调节 行业组织和中介机构能够自律管理 行政机关能够采取事后监督的形式解决
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行政许可的设定主体
法律 行政法规 国务院决定 地方性法规 省级政府规章
行政许可法对行政机关的影响
政府职能是有限的 政府管理方式是规则导向型的 政府运作是透明的 政府是高效的、便民的 政府是讲诚信的 政府应当是责任政府
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行政许可的设定事项
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态 环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特 定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
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有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接 关系公共利益的特定行业的市场准入等需要特定权利 的事项
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提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要 确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质 的事项
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直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、 设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过 检验、检测、检疫等方式进行审定的事项
授权原因
行政机关很难适应不断发展的形势的需要，有些行政 许可涉及的领域对技术性和专业性的要求非常高。
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授权应遵守的规则
主体：享有法律法规制定权的国家机关； 内容：共有权，具有一定的可转让性； 对象：具有管理公共事务职能的组织； 效果：该组织由此取得了行政主体的资格。
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委托原因
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委托应遵守的规则
受委托实施行政许可的主体只限于行政机关，不能是 其他组织和个人；
委托实施行政许可的依据是法律法规和规章； 委托行政机关应当对受委托行政机关实施行政许可的
行为负责监督，并对该后果承担责任； 受委托机关不能将行政许可实施权再转委托给其他组
织或者个人； 委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许
行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉 查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、 社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩 序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格 执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法 方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核， 要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重 要依据。
对于依法由两个以上的部门实施办理的行政许可，采 取统一办理、联合办理、集中办理的制度。
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行政许可的实施程序
申请与受理程序 审查与决定程序
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申请与受理程序
对申请人的规定： 申请人应当依法提出申请 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应
可的内容予以公告。
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行政许可实施主体制度的 创新之处
经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行 政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统 一送达行政许可决定。也就是“一个窗口对外”制度。
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国务院关于加强法治政府建设的 意见
目的： 中国经济社会发展进入新阶段，部分地区和领域矛盾增加，
必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压 法”“以言代法”的现象发生。
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《意见》在规范行政执法方面的 新规定
行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关 的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意 见》规定：
行政执法培训讲义
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行政执法概述
——行政执法源于执法。执法是与立法相对应的一个概念， 是指各级行政机关以及法律、法规授权的组织或者行政机 关依据法律、法规和规章的规定委托的事业单位为执行法 律、法规和规章而依照法定职权做出的行政行为。
——行政执法的依据：宪法和法律；行政法规；地方性法 规和自治条例、单行条例；规章；规范性文件。
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行政许可的评价制度
制定机关——定期评价 实施机关——适时评价
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授权停止许可制度
背景：在行政审批制度改革过程中，国家认定的一些 行政许可制度，有些是计划经济体制时期设定的，有 的已经严重不能适应当前经济社会的发展需要，如果 不停止将会阻碍社会的发展和进步。所以，鉴于各地 经济发展的不平衡，情况也不一致，为给地方行政审 批制度改革创造宽松的法律环境，行政许可法规定了 此项制度，但是它的行使主体只能是省、自治区直辖 市人民政府。
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行政执法依据的适用规则
有法必依 实体法与程序法并重 后法优于前法 就高不就低 呈请有权机关决定
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行政执法行为
行政检查 行政决定（行政命令、行政许可、行政处罚、行政奖励） 行政强制执行
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行政许可
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行政许可的概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组 织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
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授权停止许可制度
限制性条件： 一是有关的行政许可事项可以通过行政许可之外的方式解
决实际问题，在该行政区域内不再具备实施的必要性。 二是有关行政许可事项仅限于行政法规设定的经济事务的
行政许可。 三是必须报国务院批准。
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行政许可的实施主体
（法定） （授权） （委托）
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行政许可的特征
依申请的行为 管理性行为 外部行为 准予相对人从事特定活动的行为
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行政许可的分类
普通许可 特许 认可 核准 登记
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行政许可的原则
合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 不得转让原则 监督原则
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企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项
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可以不设定行政许可的情况
公民法人或者其他组织能够自主解决 市场竞争机制能够有效调节 行业组织和中介机构能够自律管理 行政机关能够采取事后监督的形式解决
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行政许可的设定主体
法律 行政法规 国务院决定 地方性法规 省级政府规章
行政许可法对行政机关的影响
政府职能是有限的 政府管理方式是规则导向型的 政府运作是透明的 政府是高效的、便民的 政府是讲诚信的 政府应当是责任政府
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行政许可的设定事项
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态 环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特 定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
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有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接 关系公共利益的特定行业的市场准入等需要特定权利 的事项
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提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要 确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质 的事项
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直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、 设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过 检验、检测、检疫等方式进行审定的事项
授权原因
行政机关很难适应不断发展的形势的需要，有些行政 许可涉及的领域对技术性和专业性的要求非常高。
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授权应遵守的规则
主体：享有法律法规制定权的国家机关； 内容：共有权，具有一定的可转让性； 对象：具有管理公共事务职能的组织； 效果：该组织由此取得了行政主体的资格。
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委托原因
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委托应遵守的规则
受委托实施行政许可的主体只限于行政机关，不能是 其他组织和个人；
委托实施行政许可的依据是法律法规和规章； 委托行政机关应当对受委托行政机关实施行政许可的
行为负责监督，并对该后果承担责任； 受委托机关不能将行政许可实施权再转委托给其他组
织或者个人； 委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许
行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉 查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、 社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩 序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格 执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法 方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核， 要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重 要依据。
对于依法由两个以上的部门实施办理的行政许可，采 取统一办理、联合办理、集中办理的制度。
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行政许可的实施程序
申请与受理程序 审查与决定程序
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申请与受理程序
对申请人的规定： 申请人应当依法提出申请 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应
可的内容予以公告。
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行政许可实施主体制度的 创新之处
经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行 政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统 一送达行政许可决定。也就是“一个窗口对外”制度。
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国务院关于加强法治政府建设的 意见
目的： 中国经济社会发展进入新阶段，部分地区和领域矛盾增加，
必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压 法”“以言代法”的现象发生。
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《意见》在规范行政执法方面的 新规定
行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关 的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意 见》规定：
行政执法培训讲义
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行政执法概述
——行政执法源于执法。执法是与立法相对应的一个概念， 是指各级行政机关以及法律、法规授权的组织或者行政机 关依据法律、法规和规章的规定委托的事业单位为执行法 律、法规和规章而依照法定职权做出的行政行为。
——行政执法的依据：宪法和法律；行政法规；地方性法 规和自治条例、单行条例；规章；规范性文件。
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行政许可的评价制度
制定机关——定期评价 实施机关——适时评价
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授权停止许可制度
背景：在行政审批制度改革过程中，国家认定的一些 行政许可制度，有些是计划经济体制时期设定的，有 的已经严重不能适应当前经济社会的发展需要，如果 不停止将会阻碍社会的发展和进步。所以，鉴于各地 经济发展的不平衡，情况也不一致，为给地方行政审 批制度改革创造宽松的法律环境，行政许可法规定了 此项制度，但是它的行使主体只能是省、自治区直辖 市人民政府。