中国农村土地制度改革课件

• 二是土地流转信息不畅。
• 三是土地流转管理不规范。
• 四是土地流转扶持措施尚未出台。
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• 4. 土地承包流转政策不配套。 • 一是土地流转工作难度大。 • 二是抛荒地难处理。
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如何正确处理农村土地承包经营权流 转中的各项关系
• 一是正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持 农村基本经营制度的关系。
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五、农村土地制度改革的未来发展趋 势
• 集体土地制度长期不变 • 农村土地集中不可避免，农村土地集约化经营制
度与自耕农制度并存 • 突显土地承包经营权物权性和财产性 • 农村土地的社会保障功能逐步弱化 • 农村土地物权享有主体与使用主体分离，农业企
业组织逐渐兴起 • 农村土地调整，监管制度逐步形成
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5Leabharlann • 2. 土地使用权属不充分，无法实现有 效的土地流转
2002年据农业部有关部门的统计，以各种形式流 动使用权的耕地约占承包耕地总面积的5% ~6%， 且多数发生在沿海发达省市，内地流转的耕地仅 占承包地的1% ~2%，可见我国农地使用权的流转 发展依然十分缓慢。农地流转缺乏流转主体且农 地使用权不具有物权性是现阶段农地使用权流转 不充分的重要原因。
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农村土地产权制度改革的对策
• 明晰土地产权，强化和延展农村土地承包权 • 政府主导，农民参与，探索集体土地资本化市场
化改革 • 完善农村土地使用权尤其是建设用地使用权流转
制度，推进农村土地产权流转市场化，吸引资本 进入广大农村
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二、土地流转问题
• 1. 土地流转意识有待进一步增强。
• 枞阳实有耕地面积近80万亩。全县农业人口高达 86.2万人，人均耕地不足1亩，农业产业化一直面 临难以突破的局面。与此同时，近年来，因为种 粮比较效益较低，全县有24万多人外出务工，部 分田地出现无人耕种的现象。
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同时，和许多地方一样， 虽然国家持续对种粮农 民发放各种补贴，并推 出一系列扶持政策，当 地农民种粮积极性并不 太高，传统的双季稻种 植被大规模的单季稻替 代。
农村土地制度改革的现状及 其未来的发展趋势
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安徽省安庆市枞阳县简介
• 安徽省安庆市枞阳县位于安徽省中南部，长江北 岸。总面积1808平方千米。总人口97万人（2007 年末）。枞阳为农业大县。1949年，全县可耕地 有59.46万亩。50年代起，县境大规模围湖造田， 1967年可耕地已增到93万亩。后因退田还湖、停 垦还林以及建设用地，至1989年末，可耕地减至 64.4万亩，人均占有耕地0.74亩。
• 新中国建立后，县境实行了“土地改革”，“耕者有 其田”，生产力得到了极大的解放。
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• 土地是农村经济体系中最为重要的生产要素。作 为一个城市化工业化快速推进的传统农业大县， 枞阳县在确保农民土地承包权益的同时，对土地 这种最重要的生产要素进行流转重组，使农业规 模成为新的“淘金”方式。
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• 3 . 土地使用权商品化的途径和办法
• 分清两种地租形式
• 社会主义地租也应采取绝对地租和级差地租两种形式
• 区别两种土地对象
• A . 对处于自然状态即未被开垦的土地征收地租, 这部分地 租实际上是土地价格
• B 对已被开垦的土地租金的征收. 参照有关办法执行
• 确定两个数量界限
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一、农村土地产权制度问题
• 1. 农户对土地的预期不足
对预期净收益的顾虑不能形成有效的农业投入和积累机 制，影响土地产出效益。继续稳定家庭承包经营制度，使 农民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的权利，但 就目前国情来看，农民从未真正享有土地处分权。促使农 户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营 权特别是要将处分权赋予农户，实际上就是承认农民拥有 物权性质的土地承包权。
• 二是正确认识和处理土地承包经营权流转与发展 现代农业的关系。
• 三是正确认识和处理土地承包经营权流转中政府 与市场的关系。
• 四是正确认识和处理土地承包经营权流转中国家、 承包者和经营者的关系
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三、影响农村土地制度改革的因素
• 经济制度
经济制度是整个社会经济秩序的基础，对农村土地制度 改革具有直接影响。
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2 . 土地使用权商品化的现实意义。
• 首先有利于巩固农村集体经济, 强化农村集体经济组织的经 济职能。
• 其次, 有利于实现土地的适度规模经营。 • 再其次, 有利于打破农户家庭企业“ 小而全” 生产体系, 促进
农村产业结构的调整。 • 最后, 有利于消除土地经营的短期行为, 提高土地生产率。
• 1 . 关于土地国有化
• 2 . 关于土地私有化
• 3 . 建立集体所有制为主体, 多种所有制形式并存 的土地所有制结构
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• (二)土地使用权商品化
• 1 . 土地使用权商品化的依据。
• 在农村集体经济范围内, 土地不能被当作商品出卖, 土地所 有权不是商品, 然而土地所有权同其他生产资料所有权一 样, 要求在经济上得到实现。
• 一是农民自觉流转意识不强。 • 二是农民大局观念和法制意识不强。 • 三是基层干部工作热情不高。
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• 2. 土地流转行为不规范。 • 一是流转程序不规范。 • 二是流转协议订立不规范。 • 三是土地流转价格存在不合理现象。
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• 3. 土地流转机制不完善。
• 一是土地流转无章可循。
• 社会意识形态
社会意识形态的主要功能是社会整合功能。
• 社会传统观念
影响土地制度改革的传统观念主要有家庭观念，均平思想， 保守意识等。
• 市场机制发育水平
从要素市场来看，与农村土地制度改革有关要素市场主要 是土地市场。
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四、农村土地制度改革的方向
• (一) 土地所有制多元化
关于土地所有制的改革, 目前理论界主要有三种主 张:
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