解读_鄱阳湖生态经济区规划_

解读“鄱阳湖生态经济区规划”
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2009年12月12日，国务院正式批复
《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。

这是新中国成立以来，我省第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义。

一、鄱阳湖生态经济区的区域范围及功能分区
鄱阳湖是长江的重要调蓄湖泊和具有世界影响的湿地。

以之为核心的生态经济区，范围包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区），国土面积为5.12万平方公里。

该区以我省约30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量。

鄱阳湖生态经济区规划方案秉承国家主体功能区的理念，结合鄱阳湖生态经济区建设的战略需要，根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，提出了符合实际、特色明显的“两区一带”功能分区，即湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。

湖体核心保护区。

范围为鄱阳湖水体和湿地，以1998年7月30日鄱阳湖最高水位线（吴淞高程湖口水位22.48米）为界线，面积5181平方公里。

区域功能是：强化生态功能，禁止开发建设。

滨湖控制开发带。

范围为沿湖岸线邻水区域，以最高水位线为界线，原则上向陆地延伸3公里，核定面积3746平方公里。

区域功能是：构建生态屏障，严格控制开发。

高效集约发展区。

范围为区域其他地区，面积4.22万平方公里。

区域功能是：集聚经济人口，高效集约开发。

二、建设鄱阳湖生态经济区的
重大意义
建设鄱阳湖生态经济区的重大战略意义，可以从两个角度把握。

站在国家战略高度，有四个方面的重大意义：有利于探索生
态与经济协调发展的新路子；有利于探索大湖流域综合开发的新模式；有利于加快构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点；有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。

站在江西角度来看，省委、省政府作出这一重大决策主要基于三方面的考虑：贯彻落实科学发展观的生动实践；实现江西加快崛起、赶超进位的有效途径；争取江西在全国区域发展格局中有利地位的战略抉择。

三、鄱阳湖生态经济区的
发展定位
鄱阳湖生态经济区的功能定位，直接反映和决定它在国家区域战略全局和长远发展中的地位。

总结起来讲，就是着力构建“三区一平台”，即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。

同时，围绕“三区一平台”的总体定位，着力构建“四大支撑体系”、重点打造“十大产业基地”，即着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。

四、建设鄱阳湖生态经济区的
战略目标
建设鄱阳湖生态经济区是一项重大战略决策，针对这项时间长、范围广、任务重的系统工程，规划方案提出要按照统筹规划、分步实施的原则，分两个步骤从两个层次设定三个方面的目标。

“两个步骤”：第一步，2009-2015年，为先行先试、强基固本阶段，主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；第二步，2016-2020年，为深入推进、全面发展阶段，主要任务是构建保障有力的生态安
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全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。

“两个层次三个方面目标”：规划按定性和定量两个层次，着重从生态环境保护、生态经济发展、生态文明社会构建三个方面，提出2009-2015年重点规划期的主要奋斗目标。

定性目标主要有：湿地生态功能不断增强、生物多样性得到有效保护、工业污染和农业面源污染防治取得明显成效等，最终保证区域生态环境质量继续位居全国前列；经济实力明显增强、人均生产总值达到全国平均水平、节能减排取得新进展、资源综合利用达到新水平、经济发展方式明显转变等，从而率先在欠发达地区构建生态产业体系；生态文化氛围浓厚、生态环保理念深入人心，生态环保型的生产、生活和消费方式初步形成，基本公共服务主要指标达到或超过全国平均水平等，使江西的生态文明建设处于全国领先水平。

根据定性目标，规划设定了13个定量指标，主要有：鄱阳湖天然湿地面积稳定在3100平方公里，鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上，单位地区生产总值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地区生产总值2015年达到45000元、2020年达到80000元，城乡居民收入年均增长8%，城镇化率2015年达到50%、2020年达到60%。

五、建设鄱阳湖生态经济区的战略任务
第一位的战略任务，是生态建设和环境保护。

要以湖体保护、滨湖控制、生态廊道建设为重点，强化流域宏观管理和综合协调，统筹湖区及流域上下游、干支流的生态建设和环境保护，突出湿地保护、污染防治、绿色屏障建设、血吸虫病防治，进一步推进实施鄱阳湖湿地和候鸟保护工程等。

加快产业发展是重中之重的战略任务，要积极培育和发展环境友好型产业。

重点是围绕建设“十大产业基地”，按照生态与经济协调发展的要求，积极推动产业生态化改造，突出发展高效生态农业、先进制造业、高技术产业、旅游商贸等现代服务业，改造提升传统优势产业，努力构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的环境友好型产业体系。

加强重大基础设施建设，是建设鄱阳湖生态经济区的重要基础和必要前提。

重点是坚持统筹布局、适度超前、安全可靠、集约用地原则，加快推进水利、交通、能源和信息等重大基础设施建设，大力提升共建共享、互联互通水平，着力构建调控有力的水利保障体系、高效便捷的综合交通运输体系、清洁安全的能源保障体系。

构建生态文明社会，是建设鄱阳湖生态经济区的应有之义、重要内容。

要以培育生态文化为先导，以建设绿色乡村、生态城镇为抓手，以改善民生为重点，着力建设富裕文明、安宁祥和的美好家园，着力打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的生态城镇，着力解决教育、就业、养老、医疗、住房等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。

促进区域协调发展，有利于鄱阳湖生态经济区发挥
示范、引领作用，推动全省经济社会又好又快发展。

要坚
持系统的思维，采用统筹的方式，充分发挥鄱阳湖生态
经济区的龙头作用，以长江、浙赣铁路和京九铁路为依
托，以沿江、沿线城市为支撑，引领带动周边地区和革命
老区加快发展，注重发挥中心城市的辐射带动作用，着
力形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式；注重
构建新型工农关系、城乡关系，着力促进城乡之间均衡
配置公共资源、自由流动生产要素；注重带动革命老区
加快发展，着力加大扶持力度、提升革命老区发展能力。

深化改革开放，是建设鄱阳湖生态经济区的不竭动
力和源泉。

建设鄱阳湖生态经济区，要着眼于形成有利
于生态与经济协调发展的体制环境，着力推进重点领域
和关键环节的改革，着力推动生态环保机制创新，着力
扩大开放合作、提升开放水平，重点是要探索建立绿色
国民经济核算考评机制，积极推进生态环保领域的先行
先试，切实加强国内区域合作和国际生态合作。

六、国家对建设鄱阳湖生态经济区的
政策支持
国家给予的政策主要包括三个方面：
加大财税政策支持。

规划提出，要健全财政转移支
付办法，加大对生态建设和环境保护以及改善农村特别
是湖区、老区农（渔、牧）民生产生活条件项目的支持力
度；加大中央财政对区域内资源枯竭城市转移支付力
度；加大中央财政性建设资金投入，重点安排区域内重
大基础设施、生态环境保护等项目建设；对资源综合利
用、替代能源和清洁生产、节能节水、环境保护专用设备
等符合国家产业政策的产品，以及国家需要重点扶持的
高新技术企业，按规定给予税收政策支持。

加强金融政策支持。

规划提出，要支持按照相关管
理办法设立鄱阳湖生态经济区股权（产业）投资基金、区
域生态环境保护基金和行业性的创业投资基金；支持区
域内城市商业银行改革发展，引进战略投资者，并支持
符合条件的中小银行跨区域设立分支机构；按规定程序
和条件给予再贷款、再贴现资金支持；支持符合条件的
企业发行企业债券；加强与国际金融组织合作，探索推
进金融支持节能减排和绿色信贷的示范项目；加大对政
策性险种财税支持力度；鼓励保险公司开设农业保险、
环境保险和科技保险等专业保险品种；开展保险资金投
资未上市公司股权试点。

给予重大项目支持。

规划提出，国家在有关规划、重
大项目布局及项目审批、核准等方面予以重点倾斜；将
鄱阳湖流域纳入国家重点流域治理范围，支持区域内重
大环保设施和生态工程建设；国家在土地开发整理、农
业综合开发、标准农田建设等项目资金上优先安排鄱阳
湖生态经济区；推进开发区、工业园扩区升级，建设一批
生态农业示范园、生态工业示范园、循环经济实验区和
生态旅游示范区；支持符合条件的地区设立海关特殊监
管区。

（本栏目责任编辑：张丽）
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