大连自由贸易港的建设及其目标模式

第３４卷第２期２０１１年６月 辽宁师范大学学报（自然科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　

Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ．３４　Ｎｏ．２Ｊｕｎ．　２０１１ 收稿日期：２０１１－０３－

０７基金项目：大连市发展和改革委员会计划项目（２０１０－１１－

０３）作者简介：吕芳（１９７４－）

，女，辽宁盘锦人，辽宁师范大学讲师，硕士． 文章编号：１０００－１７３５（２０１１）０２－０２３９－

０４大连自由贸易港的建设及其目标模式

吕　芳

（辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连　１１６０２９

）摘　要：自由贸易港建设是大连市应对世界经济全球化发展形势、迎合国家区域发展战略规划部署、实现东北老工业

基地振兴目标以及建设东北亚国际航运中心的客观需要和必然要求，因此加快推进大窑湾保税港区向自由贸易港转

型对大连市拓展城市功能，

提高城市核心竞争力有现实意义．从大连自由贸易港建设现状入手，分析大连自由贸易港建设存在的内部条件、外部条件、政策环境等方面的比较优势，根据国内外自由贸易港建设经验，构建大连自由贸易港

建设应遵循综合开放发展、混合经营管理的目标模式，从港口基础设施建设、法律制度健全等方面提出大连自由贸易

港建设的对策建议．

关键词：自由贸易港；大连；优势；模式；对策

中图分类号：Ｆ７５２．５ 文献标识码：Ａ

自由贸易港是用一定方式与本国国土隔开的、不受海关手续和关税约束的区域，必须拥有发达的运输、贮存和中转

贸易的功能，能为自由贸易港所在国或地区带来巨大的经济收益和广泛的社会影响［１］．

自由贸易港政策符合经济全球化和区域经济一体化的时代潮流，成为了世界航运中心建设的有力支撑．目前，世界上有６００多个自由贸易港，

知名的自由贸易港有香港、新加坡、亚丁、贝鲁特、汉堡、巴拿马等２０多个［２］．自２００５年开始，

我国相继成立了上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山等１３个保税港区，

成为了我国自由贸易政策创新的试验田和对外开放的先行区，为自由贸易港的建立奠定基础．

大连港是西北太平洋的中枢，也是东北亚经济圈的中心，是东北地区对外开放的海上门户，在整个区域经济发展中

占有重要的战略地位．

大连自由贸易港的建设将为东北地区经济参与世界分工和实现东北老工业基地振兴提供平台，为大连建成面向东北亚的国际航运中心和国际物流中心创造条件，也为大连发展外向型经济和提高自身核心竞争力注入活力．本文在分析大窑湾保税港区现状和优势的基础上，构建其向自由贸易港转型的目标模式，提出大连自由贸易港建

设的对策建议，

为大连自由贸易港的设立提供实证依据．１　大连自由贸易港建设的现有基础

２００６年，大窑湾保税港区正式被批准成立，港区规划面积６．８８ｋｍ

２，涵盖了原有的国际物流园区、大窑湾集装箱码头一期、二期以及汽车码头、汽车物流园区，其功能将辐射东北三省和内蒙古东部地区．２００７年，

大窑湾保税港区通过国家验收并封关运作，成为继上海洋山保税港区之后内地第二个封关运作的保税港区，是国内港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域．

１．１　保税港区功能开发现状

大窑湾保税港区依托大孤山半岛、大窑湾港口的既有基础设施，利用保税区、国际物流园区等资源，实现了港口、物流、加工、展示四大功能，拥有国际采购、供应商管理库存、出口复进口三大主要业务，将规划建成油品储运基地、粮食物流基地、矿石物流基地、汽车物流基地、冷藏物流基地以及汽车零部件、钢铁、煤炭、木材、纸浆、塑料等资源性商品集散地

等．目前，大窑湾保税港区新３０万ｔ级原油码头建成投产，

中石油大连保税油库等项目建设积极推进，油品储备能力增加迅速，鲶鱼湾将成为国内最大的油品和转运基地；北良港拥有较强的粮食储备和接卸能力，是中国最大的粮食外贸出

口口岸，也是东北亚重要的粮油食品转运与深加工基地；保税港区拥有国内最大、最先进的３０万ｔ级矿石专用码头，

是中国北方矿石分拨、转运与交易中心；拥有国内最大的专业化汽车码头和汽车物流园，是东北亚重要的汽车分拨中心；保

税港区冷藏仓库总储藏量达到３０万ｔ

，成为东北最大的冷藏物流中心．大窑湾保税港区在发挥原油、粮食、铁矿石、汽车等“组合优势”的基础上，积极拓展货物品种，形成汽车配件、集成电路系统、芯片等高附加值产品的集散地．随着大窑湾

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　辽宁师范大学学报（自然科学版）第３４卷保税港区基础设施和运作环境的完善，普洛斯、伊藤忠、东方海外、东芝、莫莱克斯等一批大型物流企业进驻港区，为保税港区功能的发挥提供了强大的动力．

１．２　保税港区管理体制现状

大窑湾保税港区本着“一线放开，二线管住，区内自由”的原则，实行封闭化、信息化、集约化监管，真正实现区港一体化．保税港区建立统一的海关监管平台，采用网上提前申报、电子通关、全程无缝隙动态监管模式等，使监管工作与物流配送同步进行，提高港区监管效率．但是，大窑湾保税港区管理仍然存在条块分割、多头管理的弊端，在今后的发展中，保税港区要引进国际自由港先进管理模式，加大对现有管理体制的改革，使保税港区管理更为规范合理．目前，大窑湾保税港区的各项政策是按照自由港基本原则设计，体现了港区一体化的基本思路和向自由贸易区转型的基本方向，并已成为大连自由贸易港建设的雏形．

２　大连自由贸易港建设的比较优势

２．１　优越的内部条件

２．１．１　区位优势　大连位于辽东半岛最南端，处于东北地区与环渤海地区的交界处，地理位置优越，且毗邻内蒙古、朝鲜、日本和韩国，是东北地区与日本列岛、朝鲜半岛和俄罗斯远东地区经济合作的重要枢纽，也是东北地区对外开放的最前沿［３］．大连是东北亚航道的中心节点，也是亚欧大陆桥的黄金起点，是辽宁沿海港口群的核心，发展北太平洋转口贸易必将使大连港占有充分的优势．同时，大窑湾保税港区位于大孤山半岛内，易于封闭管理，特殊的地理位置有利于其开展境内关外贸易，建立自由贸易港．

２．１．２　交通优势　大连市拥有集海、陆、空、铁、管５种运输方式为一体的综合运输体系，构建了具有较强运输能力的立体交通网络．铁路、公路等与东北地区各主要城市相连，并以集装箱班列和内陆干港为支撑，形成了以大连港为龙头、以腹地物流中心为节点的东北物流网络体系；空港拥有１４８条国内国际航线，通往１５个国家和地区的８９个城市，是东北地区最大的航空枢纽；大连港港阔水深、深水岸线长、不淤不冻、基础设施完善，与世界上众多港口建立了合作关系，航线四通八达，优势明显．

２．１．３　临港工业优势　造船业与石油加工业是自由贸易港必备的两项基本功能，如世界知名的新加坡港和汉堡港，临港工业发达，拥有强大的船舶修造能力和石油加工能力［４］．大连市基础设施齐全，工业发达，资源丰富，人口众多，有利于造船业的发展．同时，大连临近大庆油田、辽河油田等，石油供给、运输、加工能力较强，比日韩等国家的港口更具有优势．同时，大连临港工业的优势有利于其成为世界上重要的国际船舶修造港和加油港．

２．２　良好的外部条件

２．２．１　腹地优势　大连拥有广袤的经济腹地，辐射整个东北地区及内蒙古东部地区，面积近１１０ｋｍ２，人口１．１亿．该地区是我国最早的工业基地，基础条件良好，自然资源丰富，城市化水平较高，拥有巨大的发展潜力．大连港所处的辽东半岛地区，是沈阳经济区与辽宁沿海经济带相衔接的区域，城市密集度高，综合实力较强，经济发展迅速，投资环境优越，交通体系完备，是大连自由贸易港建设的重要支撑．

２．２．２　区域优势　环渤海经济圈是中国新的增长极之一，其繁荣与发展将为大连自由贸易港建设提供新的机遇．大连大窑湾、天津东疆和青岛前湾是环渤海经济圈的３个重要的保税港区，由于三者依附于不同的经济腹地，故彼此构成了良性的竞争关系．大连、天津、青岛可以在相互竞争和区域经济合作的发展中获益［５］，良好的区域环境将为大连自由贸易港建设提供稳定的保障．

２．２．３　国际合作优势　大连所处的东北亚经济圈是世界上经济发展最活跃、潜力最大的区域之一，占世界经济总量的２０％以上．日本是中国的第三大贸易伙伴，韩国是中国的第六大贸易伙伴，同样，中国也分别是韩国、朝鲜、日本的第一大贸易伙伴、俄国的第三大贸易伙伴．加强大连与东北亚地区的合作，有利于大连承接日韩等国家的产业转移，成为东北亚产品的中转、加工出口基地．

２．３　宽松的政策环境

大连是国家振兴东北老工业基地的关键、辽宁沿海经济带规划发展的核心、东北亚国际航运中心建设的主要环节以及国家区港联动的重要试点区，特殊的战略地位使大连市享有国家多种政策优惠，具有宽松的政策环境．充分利用大连政策倾斜优势，加快推进大连自由贸易港建设进程，使其早日与日韩自由贸易区接轨，也是大连港发展的战略所在．大窑湾保税港区作为大连自由贸易港建设的先驱，享有保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策优惠，为向自由贸易港转型提供了有利的条件．

３　大连自由贸易港建设的目标模式

设立大连自由贸易港，实现大窑湾保税港区向自由贸易港的成功转型，要借鉴世界知名自由贸易港建设的成熟经