国外金融监管特点与我国金融监管发展趋势
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4.金融全球化和自由化下的金融控股集团如何监管？ 5.如何评价我国现存的分业监管模式？
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二、现代金融监管的理论基础
（一）金融市场中的金融交易特征与金融监管
1.金融交易的特征 （1）金融交易是经济主体在不确定性条件下的跨期资源 配置行为。这种资源配置行为的收益和成本是在时间上分 布的，而且行为的决策者和其他人事先均无法确切知道。 正因为如此，金融交易本身就是一种风险交易行为，需要 进行风险管理。这也是现代金融理论为何以风险定价理论 为主的原因之一。
会影响事前的交易激励和交易条件。
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11
解决逆向选择的方法 A. 信息的私人生产和销售：但由于搭便车（Free
Rider）问题的存在，并不能完全解决逆向选择问题。 B.信号显示(Signaling)：由拥有信息的一方向不拥
有信息的一方传递信息，以显示自己的品质或类型。但 信号显示需要成本约束机制的存在，否则劣质的交易者 会模仿优质的交易者传递相同的信息。当信号显示成本 过大时 ，交易的效率仍会受到影响。
国外金融监管特点 及我国金融监管发展趋势
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1
一、问题的提出
（一）先行案例 1.案例之一：新疆德隆的金融帝国及其崩溃
新疆德隆集团成立于1986年，前身是个体企业，20 世纪90年代进入证券一级和二级市场，到2003年已发
展 成为一个注册资本金2亿元，总资产200亿余元、相对控 股生产性企业177家，参、控股金融机构19家的跨地 区、跨行业和跨国经营的综合性投资控股性企业集团。
C.甑别（Screening):不拥有信息的一方向拥有信息 的一方提供多种选择方案，通过观察拥有信息方选择的 行动来判断其品质和类型。
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12
解决道德风险的办法 A.私人监管（Monitoring）：即由不拥有信息的
一方事后对交易对方履行合约的情况进行监督。包括审 计、审查及事后惩罚 等。但监管需要花费一定的成本， 并由于监管成果的公共产品性质，监管中同样会存在搭 便车的问题。
但是，作为资金供给者的委托监督者，投资者与金融 中介之间同样存在委托——代理中的代理问题，需要解 决“谁来监督监督者”的问题。
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（二）金融业的行业特征与金融监管
1.金融业天然具有自然垄断的倾向 金融中介存在的理由之一是金融中介具有规模 经济和范围经济的优势。规模经济和范围经济的 前提是行业的垄断性。而垄断将导致：金融市场 的价格机制扭曲，服务质量下降，投资者福利损 失
行、乌鲁木齐商业银行等,因德隆的股权与在这些机构中
的债务大致相当，便以退股抵债方式作了了结
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3
（2）德隆金融帝国的崩溃：
2004年8月国务院向央行下达有关文件，正式批复了 市场化解决德隆问题的整体方案———德隆共计200多 亿的股权和实物资产，已不能抵偿德隆超过300亿的惊 人债务，德隆被一并交由华融资产管理公司进行整体 托管，但此种托管为偿债式托管，而非清算式托管
（4）德隆重组折射中国金融监管的几个问题： ①谁是德隆的监管者？ 国务院？人民银行？银监会？证监会？
谁都是，谁也不是。 ②中国金融市场上是否会出现下一个德隆？ 与德隆类似民营金融控股集团至少有七家：
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山东泛海集团（泛海系）、东方实业集团（东方 系）、新希望集团（希望系）、金信集团（金信系）、 爱建股份（爱建系）、万向集团（万向系）、农凯集团 （农凯系） ③德隆重组是否意味中国现有金融监管体制的失败？
2004年9月2日，银监会发布《商业银行房地产贷款 风险管理指引》，就商业银行房地产信贷风险管理的相 关问题作了规定。
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（二）关于金融监管的几个问题
1.为何金融体系是市场经济中受到最严格管制的部门之 一？
2. 战后以来，发达国家金融监管体制和理念发生了哪些 变化？
3.传统的机构型监管体制和理念为何要向功能型监管体 制和理念转化？
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（2）金融交易是一种合约交易。合约交易的典型特征 是合约双方之间信息的不对称和不完全。
2.信息不对称与金融监管 信息的不对称会影响市场金融交易的效率： 事前的信息不对称将导致“逆向选择”，逆向选择会 提
高交易条件或减少交易量，甚至导致交易市场的闭锁。 事后的信息不对称将导致道德风险，道德风险的存在
巴署松：德隆重组典型地意味着中国现有金融监管体制 的失败。
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7
案例之二：房地产信贷监管—商业银行该听谁？
2003年6月，中央银行颁布《关于进一步加 强房地产信贷业务的通知》（121号文件），就商业银 行房地产开发贷款管理、控制土地储备贷款发放、建筑 企业流动资金贷款、个人住房贷款及商用贷款管理等问 题作了进一步的规定；
金近三年的日均余额可见一斑———2001年200亿， 2002年250亿，2003年270亿———以平均12％的融 资成本计算三年就此支付的利息与营销费用至少80亿。
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德隆相关金融机构中，存在的紧急问题是中富证券 保证金欠款0.6亿，德恒证券保证金欠款7亿元，12月底 前须支付的个人理财资金约10亿元。
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（1）德隆的金融帝国（12家）：
证券公司：中富证券、恒信证券、德恒证券三家
信托投资公司：金信信托、伊斯兰信托、南京大江
国投三家
城市商业银行：昆明、南昌、株洲、长沙四家
租赁公司： 新疆、新世纪金融租赁公司Leabharlann Baidu家
原本19家参、控股金融机构，后因停止或取消收购
协议等方式，实现了7家机构的退出 。包括兰州商业银
B.设计有效的激励约束合同。如股票期权激励计划、 职工持股计划、债务合同等。
C.政府监管（Regulation):政府制定相关的法律来监 督和约束信息拥有方的行为。如会计准则等。
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金融市场中解决信息不对称的市场制度安排： 金融中介在解决信息不对称方面的作用：商业银行的非 交易型贷款安排、债务合约中的抵押和担保品安排，银 行信贷的事后监督等。
德隆的资金链：银行融资（或委托理财资金）——并 购——上市——再并购——再上市——再担保融资
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（3）资金链的崩溃： 近年股市上蒸发的市值达160亿之巨； 兑付委托理财，三累计达百亿之上，2001年40多
亿，2002年20多亿，2003年又是40多亿； 委托理财的利息及营销费至少80亿。这从德隆客户资
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二、现代金融监管的理论基础
（一）金融市场中的金融交易特征与金融监管
1.金融交易的特征 （1）金融交易是经济主体在不确定性条件下的跨期资源 配置行为。这种资源配置行为的收益和成本是在时间上分 布的，而且行为的决策者和其他人事先均无法确切知道。 正因为如此，金融交易本身就是一种风险交易行为，需要 进行风险管理。这也是现代金融理论为何以风险定价理论 为主的原因之一。
会影响事前的交易激励和交易条件。
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解决逆向选择的方法 A. 信息的私人生产和销售：但由于搭便车（Free
Rider）问题的存在，并不能完全解决逆向选择问题。 B.信号显示(Signaling)：由拥有信息的一方向不拥
有信息的一方传递信息，以显示自己的品质或类型。但 信号显示需要成本约束机制的存在，否则劣质的交易者 会模仿优质的交易者传递相同的信息。当信号显示成本 过大时 ，交易的效率仍会受到影响。
国外金融监管特点 及我国金融监管发展趋势
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一、问题的提出
（一）先行案例 1.案例之一：新疆德隆的金融帝国及其崩溃
新疆德隆集团成立于1986年，前身是个体企业，20 世纪90年代进入证券一级和二级市场，到2003年已发
展 成为一个注册资本金2亿元，总资产200亿余元、相对控 股生产性企业177家，参、控股金融机构19家的跨地 区、跨行业和跨国经营的综合性投资控股性企业集团。
C.甑别（Screening):不拥有信息的一方向拥有信息 的一方提供多种选择方案，通过观察拥有信息方选择的 行动来判断其品质和类型。
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解决道德风险的办法 A.私人监管（Monitoring）：即由不拥有信息的
一方事后对交易对方履行合约的情况进行监督。包括审 计、审查及事后惩罚 等。但监管需要花费一定的成本， 并由于监管成果的公共产品性质，监管中同样会存在搭 便车的问题。
但是，作为资金供给者的委托监督者，投资者与金融 中介之间同样存在委托——代理中的代理问题，需要解 决“谁来监督监督者”的问题。
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（二）金融业的行业特征与金融监管
1.金融业天然具有自然垄断的倾向 金融中介存在的理由之一是金融中介具有规模 经济和范围经济的优势。规模经济和范围经济的 前提是行业的垄断性。而垄断将导致：金融市场 的价格机制扭曲，服务质量下降，投资者福利损 失
行、乌鲁木齐商业银行等,因德隆的股权与在这些机构中
的债务大致相当，便以退股抵债方式作了了结
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（2）德隆金融帝国的崩溃：
2004年8月国务院向央行下达有关文件，正式批复了 市场化解决德隆问题的整体方案———德隆共计200多 亿的股权和实物资产，已不能抵偿德隆超过300亿的惊 人债务，德隆被一并交由华融资产管理公司进行整体 托管，但此种托管为偿债式托管，而非清算式托管
（4）德隆重组折射中国金融监管的几个问题： ①谁是德隆的监管者？ 国务院？人民银行？银监会？证监会？
谁都是，谁也不是。 ②中国金融市场上是否会出现下一个德隆？ 与德隆类似民营金融控股集团至少有七家：
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山东泛海集团（泛海系）、东方实业集团（东方 系）、新希望集团（希望系）、金信集团（金信系）、 爱建股份（爱建系）、万向集团（万向系）、农凯集团 （农凯系） ③德隆重组是否意味中国现有金融监管体制的失败？
2004年9月2日，银监会发布《商业银行房地产贷款 风险管理指引》，就商业银行房地产信贷风险管理的相 关问题作了规定。
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（二）关于金融监管的几个问题
1.为何金融体系是市场经济中受到最严格管制的部门之 一？
2. 战后以来，发达国家金融监管体制和理念发生了哪些 变化？
3.传统的机构型监管体制和理念为何要向功能型监管体 制和理念转化？
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（2）金融交易是一种合约交易。合约交易的典型特征 是合约双方之间信息的不对称和不完全。
2.信息不对称与金融监管 信息的不对称会影响市场金融交易的效率： 事前的信息不对称将导致“逆向选择”，逆向选择会 提
高交易条件或减少交易量，甚至导致交易市场的闭锁。 事后的信息不对称将导致道德风险，道德风险的存在
巴署松：德隆重组典型地意味着中国现有金融监管体制 的失败。
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案例之二：房地产信贷监管—商业银行该听谁？
2003年6月，中央银行颁布《关于进一步加 强房地产信贷业务的通知》（121号文件），就商业银 行房地产开发贷款管理、控制土地储备贷款发放、建筑 企业流动资金贷款、个人住房贷款及商用贷款管理等问 题作了进一步的规定；
金近三年的日均余额可见一斑———2001年200亿， 2002年250亿，2003年270亿———以平均12％的融 资成本计算三年就此支付的利息与营销费用至少80亿。
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德隆相关金融机构中，存在的紧急问题是中富证券 保证金欠款0.6亿，德恒证券保证金欠款7亿元，12月底 前须支付的个人理财资金约10亿元。
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（1）德隆的金融帝国（12家）：
证券公司：中富证券、恒信证券、德恒证券三家
信托投资公司：金信信托、伊斯兰信托、南京大江
国投三家
城市商业银行：昆明、南昌、株洲、长沙四家
租赁公司： 新疆、新世纪金融租赁公司Leabharlann Baidu家
原本19家参、控股金融机构，后因停止或取消收购
协议等方式，实现了7家机构的退出 。包括兰州商业银
B.设计有效的激励约束合同。如股票期权激励计划、 职工持股计划、债务合同等。
C.政府监管（Regulation):政府制定相关的法律来监 督和约束信息拥有方的行为。如会计准则等。
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金融市场中解决信息不对称的市场制度安排： 金融中介在解决信息不对称方面的作用：商业银行的非 交易型贷款安排、债务合约中的抵押和担保品安排，银 行信贷的事后监督等。
德隆的资金链：银行融资（或委托理财资金）——并 购——上市——再并购——再上市——再担保融资
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（3）资金链的崩溃： 近年股市上蒸发的市值达160亿之巨； 兑付委托理财，三累计达百亿之上，2001年40多
亿，2002年20多亿，2003年又是40多亿； 委托理财的利息及营销费至少80亿。这从德隆客户资