2018年高铁新城规划建设PPP项目工程投标方案

2018年高铁新城规划建设PPP项目
工程投标方案
第一篇项目管理方案
第一章编制说明
本工程管理方案根据简阳市公共资源交易中心的招标文件关于技术标编制要求及要点编制。

如果我联合体公司中标，我公司将组建项目公司，按照出资比例由出资各方共同组建经营管理机构，完成对高铁新城一期建设PPP投资合作人采购项目的投资、融资以及工程建设及移交工作，做到投资最少，质量最优，工期最短。

第二章高铁新城项目定位与总体规划功能分析
第一节高铁新城项目定位
1、项目区位分析
高铁新城位于简阳市西南，是简阳市主城区和成都天府国际机场的连接枢纽，东至成渝高速，北至简三快速路外，迎宾大道横穿其中。

东北侧距简阳主城区仅1公里，西北侧距成都约50公里，西南边缘距航空港机场枢纽站约5公里，东南距资阳市约33公里。

项目区域距规划中保税区及出口加工区分别为4公里和7公里，项目区域位于规划中机场配套商业与生活服务区，区位优势相对明显。

通过高铁建设，使区位交通优势更加突出。

成渝高铁通车后，简阳至成都仅需8分钟，从而将简阳真正纳入成都一小时经济圈，使人才、资金、信息、商贸等资源交流更加快速频繁。

迎宾大道是连接简阳市主城区、成渝高铁简阳南站、成都天府国际机场的中轴线，有利于实现区域联动发展，公路、高铁和机场
的三核驱动，将从交通一体化方面为简阳插上腾飞的翅膀。

高铁新城及迎宾大道的建设，完善了高铁站与简阳、成都天府国际机场的无缝对接，扩大了简阳在国内及国际的知名度，提高了简阳在成渝区域的话语权。

2、高铁新城定位分析
高铁新城作为简阳市发展崛起的重要支点，将依托成都天府国际机场和成渝高铁的驱动，打造成为世界田园城市的“陆空翼之城绿色云商港”，成为对接成都新型服务转移的商务门户、撬动简阳城市空间聚合的空铁枢纽、展示川西生态人文魅力的城市客厅。

高铁新城将提升简阳的商务氛围，融合人流、商流和信息流，导入特色现代服务业，助推简阳现代服务跨越式发展；通过创造川渝门户客厅，强化门户形象，打造空港客厅，成为川东南及至渝西空铁联运异地候机楼；通过倡导一个生态便捷的生活方式，打造生态休闲之都，零距离便捷的品质生活之城。

围绕“山水特色枢纽，零距捷运新城”形象定位，通过“交通集散、商务商贸、文旅商业、生态居住”四大核心功能的打造，成为西部门户经济的聚集平台和枢纽，提升简阳影响力、优化产业结构的新引擎，塑造城市魅力的磁力中心，将大力带动区域经济发展，提升区域核心竞争力；通过产业和资源的大力引入，促进简阳市产业结构的转型升级，从而为简阳市及区域带来巨大的经济效益回报，提升居民生活满意度。

高铁新城在产业发展方面，将形成“211”产业体系，包括：两大战略突破型产业——电子商务与服务外包，承接大成都服务业转移；一大平台服务性产业——城南都市旅游和商贸会展门户，打造交通枢纽经济；一大特色配套性产业——绿色生态人居，实现城市拓展与联动。

高铁新城片区作为简阳“高端商务、城市客厅”的功能载体，承载着集中央商务、现代办公、高档居住、高端商业、现代服务、旅游休闲、航空会展等于一体的综合配套服务功能。

通过对高铁新城片区的整体投资建设，简阳将在完善城市功能配套，引领空港经济发展，带动区域环境改善，提升现代化服务水平和城市生活品质等方面取得质的飞跃，有力推动简阳加速临空产业集聚，实现城市发展“倍增效应”的核心驱动。

第二节高铁新城总体规划和功能作用
1、高铁新城总体规划
高铁新城项目总规划面积约6.67平方公里，以成渝高铁简阳南站为核心，高铁沿线横向发展，迎宾大道纵向延伸，形成十字型延展，规划城市人口容量6万人。

项目一期启动项目包含高铁新城成渝高铁线以东，成渝高速以西高铁新城东片区3平方公里区域的城市综合开发及迎宾大道投资建设（含站西大道南北延线）。

城市综合开发项目内容包括高铁新城东片区的规划设计、征地拆迁安置、基础设施建设、公建配套及站西大道南北沿线投资建设，迎宾大道红线内的拆迁补偿、安置房建设、成渝高铁简阳南站东广场、迎宾大道道路修建等内容。

依托于规划区域发展条件的解读，未来高铁新城在迎宾大道发展轴上，东北方向对接简阳主城区，西南方向对接成都天府国际机场空港新城。

在交通规划上将实现：
高速铁路：成渝客运专线，简阳到成都市实现8分钟对接；
高速公路：现有成渝高速，为项目区域东北边界，未来规划天府国际机场高速；
快速路：机场快线；
轻轨：规划连接简阳市区与机场的轻轨；
空港：项目西南边缘距离成都天府国际机场5公里。

高铁新城空间布局呈现“十轴延展-绿环联串-双心引爆-五区协同”，其中，“十轴”指迎宾大道纵向发展轴、高铁沿线横向发展轴；“双心”指高铁枢纽核心和商旅核心；“五区”指TBD商务核心区、电商外包服务区、文化复合旅居区、都市怡然乐居区、山地低碳康居区。

简阳市将依托天府新区、成都天府国际机场和空港经济区规划建设，加强与成都城市群在规划编制、基础设施建设、产业发展等方面的深度合作，形成相互关联、相互依存、相互促进的互动发展格局。

重点做好规划充分对接、交通共同建设、产业协同发展、重点领域加快推进、多领域务实合作，全域融入成都城市群发展。

高铁新城及迎宾大道的开发建设和运营，将提升简阳的商务氛围，融合人流、
商流和信息流。

随着成都天府国际机场的建成与使用，通过导入特色现代服务业，助推简阳现代服务跨越式发展；通过高铁新城与空港的联动发展，实现无缝对接，成为空铁联运核心枢纽；通过人群的导入、产业的引入和培育，引领生态便捷的生活方式，提升简阳居民的生活品质。

迎宾大道连接了简阳市主城区、成渝高铁简阳南站、成都天府国际机场、三岔湖、天府新区及成都市主城区。

将引导吸附产业集中，推动简阳市产业结构的升级，促进资源的有效配置，大量推动商业、物流业、旅游业等产业的迅速发展。

2、高铁新城功能作用
简阳高铁站区广场项目建设内容为站东广场和站西广场、地下停车场及配套基础设施等。

本项目的实施将极大解决简阳高铁站区人流、车流的疏散及停车问题，超市、餐饮等基础设施配套将解决旅客的出行问题，完善了高铁站的功能配套，整体形象得到极大提升。

简阳-三岔湖快速通道是经过高铁新城、成都天府国际机场连接简阳市老城区与三岔湖的主干道，规划全长约16千米，红线宽度52-60米，是成都天府国际机场和成渝高铁简阳南站进入简阳市的主要道路，西端对接成都-简阳三岔湖旅游快速通道连接成都市主城区。

规划的迎宾大道为简阳-三岔湖快速通道A 段，起点对接简阳市主城区川空文化广场，终点对接已建成下穿成渝铁路城际客运专线框架桥，全长3512.6米。

通过迎宾大道建设，使沿迎宾大道区域集航空、铁路、公路三栖一体，区位交通优势更加突出。

综合提升区域价值，提升区域生活便利度，提升区域民众的生活品质，从而加快道路沿线城市化进程，提高区域市场价值。

简阳市阳安中学迁址建设项目建设内容为教学及教学辅助用房、行政教学办公用房、生活服务用房、室外运动场等附属设施建设。

校舍建筑面积约97250平方米，室外运动场约16834平方米。

本项目的实施将支撑起整个高铁新城一期的教育配套，充分的解决高铁新城片区居民、工作人员子女的教育问题。

通过高铁新城及迎宾大道的开发建设，完善各类基础设施和公共服务配套，大力改善当地民生，带来越来越多的就业岗位，提升区域民众的生活幸福感。

高铁新城一期修建完成后，不仅推动区域内房地产市场的发展，还促进区域内商业、物流、信息等各项产业的发展，同时，引入国内知名的医院、学校、旅
游等资源，提升区域民众的生活品质，从而大大提升区域价值。

简阳高铁新城将融入天府新区，承接天府新区产业外溢；发挥枢纽效应，导入陆空商流物流；联动城市组团，拓展旅游及居住沉淀，从产业引入方面加大培育和引入力度，丰富区域产业类型，促进产业转型升级，从而综合提升区域价值和凝聚力。

简阳高铁新城片区为成渝经济带的重要组成部分，是承接成都市产业转移的商务门户和撬动大天府新区空间聚合的空铁枢纽，迎宾大道是连接简阳市主城区、成渝高铁简阳南站、成都天府国际机场的中轴线，高铁新城在迎宾大道发展轴上，东北方向对接简阳主城区，西南方向对接成都天府国际机场。

其未来发展空间及市场价值巨大，具有十分重要的经济与社会意义。

第三章项目公司组织机构及人员组成
第一节项目公司组建方案
项目公司将在中国五冶集团有限公司及股权合作公司范围内选调懂管理、懂融资、懂技术的人才配置到位。

结构设置力求精简和扁平化，以便提高管理效率。

1、项目公司成立
（1）项目管理内容
高铁新城片区项目位于简阳市中心区域，紧邻简阳主城区,是以成渝高铁简阳站、成都新机场为核心，迎宾大道为轴线的城市带起点。

项目一期启动成渝高铁线以东，成渝高速以西约3平方公里区域内的规划勘察设计、征地拆迁安置（征地拆迁费用据实支付）、安置还房建设、基础设施建设、阳安中学建设、站东大道南北延长线投资建设、站东大道与城西九义校连接道路、高铁站区广场建设（建设内容为站东广场和站西广场、地下停车场及配套基础设施等建设）、高铁新城东片区道路管网及公服配套建设、高铁新城兰成渝输油管线及场站迁改工程投资（只投资），以及站西大道南北延长线、成渝高速简阳站迁建、迎宾大道建设和运营维护（其中迎宾大道起点接简阳市川空文化广场，终点接已建成下穿成渝铁路城际客运专线框架桥，修建桥梁3座，下穿人行通道3座，全长2775
米，投资建设内容包括迎宾大道拆迁补偿、安置房建设、道路修建、景观绿化等内容）。

估算总投资约41亿元。

中国五冶集团有限公司满足甲方关于投资组建项目公司的一切要求，本项目公司凭借国有大型建筑企业的雄厚实力、丰富经验和先进管理被赋予实现项目融资和项目建设期管理、项目运营维护管理的职责。

（2）项目公司设立宗旨
项目公司的设立在遵循PPP模式项目合同和施工总承包范围中明确的义务和权力基础上，建立符合项目融资和本项目建设特点的组织机构、管理模式。

项目公司按照政府方提供的工程技术标准和规范以及初步设计文件所确定的工程规模、技术标准实施建设。

严格执行国家及地方政府有关法律、法规，强化质量、安全管理，建立健全建设管理体系；配合政府相关职能部门和政府方的质量、安全、进度、文明施工、风险等监督、检查工作；负责领导、指挥、协调、检查各标段施工单位，对工程工期、安全、质量、文明施工、施工风险等进行直接管理，对施工现场的安全、质量、文明施工、施工风险、工期等进行直接管理，并向施工参与承包单位依照合同支付工程款。

联合体公司将集合中国五冶集团有限公司的优秀资源和投融资经验和工程建设管理经验，组建一支具有丰厚的专业技术经验，完善的管理体系、团结创新、顾全大局的项目实施团队。

落实政府方对项目建设总体要求，项目公司将积极接受政府方对项目的协调管理，服从政府有关部门对项目的管理和协调，并主动为上述各方提供良好的服务。

以高质量、高标准按期圆满完成简阳高铁新城项目建设任务为根本宗旨，为推进简阳市社会经济发展和人民群众生活质量的提高而努力。

（3）项目管理目标
根据招标文件的要求和本工程的特殊重要性，项目公司确定了该工程项目的综合管理目标如下：
①投资目标
通过提升改进管理措施，有效控制项目建设投资，使工程总造价控制在经董事会批准和经项目业主审定的预算额内，并通过采取先进管理经验、先进施工技术等降低工程造价。

②质量目标
本项目质量管理建立“质量第一”的质量方针，建“优良工程”的质量管理目标，确保建设项目质量。

做到各项工程开工必优，工程合格率100%，达到交工验收合格，竣工验收优良的目标。

杜绝质量事故。

③工期目标
总工期为18个月，项目具体开工时间按委托人批准的日期为准。

④安全目标
杜绝重大安全事故，责任死亡事故为0、责任重伤事故为0、无火灾事故、无环境污染事故、职业病新发率为0。

⑤工程成本控制目标
项目公司将提供工程建设全过程的管理与服务，强大、专业的管理团队，始终秉持合作共赢、互利互信的理念，为业主提供满意、优质的服务。

公司从设计优化、施工方案优化、施工组织优化、精细化管控等多方面协助业主，实现成本最优，帮助业主降低成本。

⑥环境保护和文明施工目标
项目公司将严格按照简阳市建筑工程施工的各项管理规定执行，加强施工组织和现场安全文明施工管理，使本工程成为公司的“对外形象示范工程”和简阳市的“标化文明工地”。

⑦运营维护目标
按照相关部门规定的技术规范和操作规程实施养护工程作业，通过经常性、及时性、周期性和预防性养护维修，保持道路技术状况指标满足主管部门的有关要求，并处于良好技术状态。

（4）项目公司设立原则
○1响应和满足“招标文件、合同文件”要求的原则，满足招标文件对组建项目公司的具体要求。

○2保证项目总目标的实现的原则，包括“投融资目标、质量目标、工期目标、成本目标、安全目标、环保目标”，在项目公司组织机构设置上将围绕上述目标，做到组织落实、人员落实、责任落实、管理措施落实。

○3满足项目各阶段特点需求的原则，包括了项目融资、建设前期各项工作、建设期工作，因此项目公司的设置，要充分保证不同阶段工作目标和重点的不同需求。

○4满足项目专业需求的原则，为适应这一项目的特殊性，在项目公司的设置中，做到总体协调与专业管理相结合，各专业人员相匹配。

○5在项目公司设立中要建立协调机构，有效协调各方关系，共同为项目建设服务。

（5）项目公司设立程序
项目公司设立工作流程：
图：项目公司设立工作流程
（6）项目公司成立时间安排
2、项目公司投资方式
（1）项目公司注册资金、注资时间、注册地及经营范围
项目公司注册资本金：4.1亿元人民币。

项目公司注资时间：完全满足招标书所要求的时间。

项目公司注册地址：简阳市
项目公司经营范围：简阳市高铁新城一期建设PPP投资合作人采购项目的投资、建设、运营维护和管理。

（具体经营范围以营业执照经营范围为准）。

（2）项目公司股权结构
股权结构表如下：
第二节项目公司组织架构
项目公司设股东会，股东会由全体股东组成，股东会是公司的最高权力机构。

股东会的职权包括：
（1）决定项目公司的经营方针、投资计划和经济性裁员；
（2）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关监事的报酬事项；
（3）审议批准董事会的报告；
股东会会议每年至少召开一次，除首次股东会会议外，股东会会议应由董事会召集并由董事长主持。

项目公司设董事会，董事会由5名董事组成，政府出资方委派1名,联合体公司委派4人。

设董事长1名，由联合体公司委派，经董事会选举产生。

董事任期三年，任期届满，可连选连任，董事长为公司法定代表人。

董事会会议应当由全体董事出席方可举行。

每一董事享有一票表决权。

董事会做出决议，须经全体董事通过方为有效。

董事会对如下事项，应一致表决通过，方为有效；其它事项，须经出席会议的全体董事三分之二以上表决，即可通过：
（1）公司的提前终止与解散；
（2）公司的合并与分立；
（3）公司注册资本的增加或减少；
（4）修改公司章程。

政府委派的董事对损害公共利益或公共安全的事项享有一票否决权。

总经理、财务总监列席董事会会议。

在董事会会议过程中，经任何一名董事提出要求，总经理或财务总监应当对其所作出的任何决定或行为向董事会作出解释并解答任何董事就此提出的问题。

董事长是项目公司的法定代表人，其职权如下：
（1）召集、主持董事会会议；
（2）检查董事会决议实施情况；
（3）定期或不定期地听取项目公司高级管理人员工作报告，对执行情况提出意见及建议，对项目公司高级管理人员违反董事会决议的做法，有权下令制止；
董事会会议每季度至少召开一次，在项目公司住所或董事会指定的其他地点举行。

项目公司设监事会，监事会由3名监事组成，政府出资方委派1名，联合体公司委派2名，监事的任期每届为三年。

任期届满，可连选连任。

董事、高级管理人员不得兼任监事。

监事会具有以下职权：
（1）自行或委托有资质的中介机构检查项目公司财务；
（2）对董事、高级管理人员执行项目公司职务的行为进行监督；
（3）当董事、高级管理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；
（4）提议召开临时股东会会议。

1、项目公司组织机构图
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2、项目公司管理机构与岗位设置 （1）项目公司经理层
项目公司经理层5人，包括总经理1名、副总经理（分管负责人）2名、总工1名，财务总监1名，分工如下：
（2）项目公司部门
项目公司设置融资管理部、财务部、经营采购部、工程管理部、综合管理部、安全管理部、质量监督管理部、技术设计管理部、运营维护中心等9个部门，其中运营维护中心在运营维护期前成立，经营采购部、工程管理部、技术设计管理部、质量监督管理部、安全管理部在建设期后撤销，各职能部门设置总人数为22人。

第三节项目公司职能划分
1、项目公司董事会职责
项目公司董事会对股东会负责，依法行使下列职权：
(1) 负责召集股东会，并向股东会报告工作；
(2) 执行股东会的决议；
(3) 决定公司的董事长；
(4) 拟定公司的经营计划和投资方案；
(5) 制订公司年度财务预算方案、决算方案；
(6) 制订利润分配方案和弥补亏损方案；
(7) 制订增加或者减少注册资本方案；
(8) 拟定公司合并、分立、变更公司组织形式、解散方案；
(9) 聘任或解聘公司总经理，根据总经理提名，聘任或者解聘公司副总经理，财务总监等高级管理人员，决定其报酬；
(10)决定公司内部管理机构的设置；
(11)决定公司的基本管理制度；
(12)决定公司的员工薪酬、福利及奖励制度；
(13)审议批准与公司股东发生的关联交易；
(14)对公司聘用、解聘会计师事务所作出决议；
(15)决定公司除应由股东会作出决议之外的其他一般担保事项；
(16)决定公司的具体组织机构及对应人员职责、管理模式；
(17)公司的资金的使用、管理规则；
(18)其他股东会授予的职责或者委托管理协议约定应由董事会决定的事项。

董事会会议实行一人一票的表决制度。

董事会行使职权时需要董事会表决的，第（7）～（8）项决议事项需经全体董事表决同意通过后生效。

其他由董事会拟定或决定的事项经过全体董事五分之四（包括本数）以上董事同意通过即生效。

2、项目公司监事会职责
监事会是公司的监督机构，依法行使监督权，确保公司依法经营，维护股东利益。

监事会应拥有如下职权：
（1）检查公司的财务；
（2）对董事和高级管理人员执行公司职务的行为是否符合中国法律或者公司章程进行监督；
（3）当董事或高级管理人员的行为损害公司利益时，要求该董事或高级管理人员予以纠正；
（4）列席董事会会议；
（5）《中华人民共和国公司法》及其实施条例、细则或办法等明确规定的其他职权。

3、项目公司经理层职责
项目公司实行董事会领导下的总经理负责制，由总经理负责公司的日常经营管理。

项目公司总经理（负责人）由中国五冶集团有限公司推荐人员担任，由中国五冶集团有限公司授权其管理项目履约相关工作；项目公司总经理、副总经理、财务总监等组成项目公司经营层，履行《投资建设合同》和施工总承包的责任和义务，组织项目实施；在经营管理层领导下，由各专业人员组成项目公司执行层，即：融资管理部、财务部、经营采购部、工程管理部、综合管理部、安全管理部、质量监督管理部、技术设计管理部、运营维护中心等，分别承担各专业责任，形成一个完整的管理体系。

（1）项目公司总经理职责
总经理负责项目公司全面工作，工作职责包括但不限于：
○1履行合资合同、公司章程中规定的相关职权及组织实施董事会决议，主持项目公司全面管理工作，贯彻执行国家和地方政府的有关法律、法规、方针、政策和强制性标准，执行建设单位和企业有关管理制度及规定，维护建设单位和企业双方合法权益；
○2拟定公司的主要规章制度、组织架构、管理体系等，提交董事会批准，并组织实施；
○3组织起草公司的发展战略、中长期发展规划、年度经营计划、年度预算、年度利润分配方案、投资建议、资产收购或处置方案、公司合并、分立、重组以及清算计划、分支机构的设立、撤销等，提交董事会考虑及审批；
○4聘任和解聘除董事会决定聘任和解聘外的其他人员；
○5依照董事会或董事长的授权处理对外关系、签署经济合同和其他公司文件；
○6拟定公司的薪酬方案并报董事会批准；
○7批准员工培训计划；
○8拟订公司职能部门的设置、职能划分方案，确定职能部门和管理人员的职责，并定期进行考核、奖惩；
○9其他依照公司章程规定由总经理负责的事项。

（2）项目公司财务总监职责
协助总经理和领导所管部门完成项目公司投融资管理、财务管理等各项工作，分管融资管理部、财务部，工作职责包括但不限于：
○1负责投融资管理、财务管理的体系建设及制度建设工作，并落实相关制度的执行；
○2负责投融资管理工作，制定项目投融资计划并组织实施，严格遵守国家财经纪律和内部控制制度，确保公司资金安全；负责制定项目公司财务计划并组织实施，组织项目公司相关部门开展经济活动分析；
○3负责项目全过程财务管理，制定财务管理政策及程序，协调项目公司与政府、业主相关职能部门关系，贯彻国家财经政策，为项目公司生产经营提供保障。

○4负责资金往来管理，建立健全项目工程核算制度，利用财务会计资料进行经济活动分析，定期检查资金使用情况，挖掘增收节支的潜力，考核资金使用效果，并提出合理化的建议；
○5组织领导项目公司财务管理、核算管理等方面的工作，组织编写财务报。