第九章_西蒙地行政决策理论

何谓客观理性？西蒙认为，所谓“客观理性”就是 人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义上的理 性”或者叫“传统经济人的理性”，它实际上是古 典经济学理论和统计决策论所发展起来的理性概念， 而“经济人”假设正是在这种理性概念的基础上形 成的。西蒙说：“一项决策如果真能在指定情况下 使一定的价值最大化，则可以称为‘客观理性’。”
在西蒙看来，决策不仅仅是高层管理的事，组织内 的各个层级都要做出决策，组织就是由作为决策者 的个人所组成的系统。首先组织的成员是否留在组 织中，就要将组织提供给他的好处和他的付出进行 对比。当决定了留在组织中后，无论成员处于哪一 个管理阶层，都是要做出决策的。而且随着科技的 发展，员工素质的提高和组织的日趋扁平化，决策 权会逐渐下放，即使是处于作业层次的员工，也要 对采用什么样的工具、运用什么样的方法做出选择。 而且计划、组织、指挥、协调和控制等管理职能都 是做出决策的过程。因此，决策是管理的核心。决
西蒙行政决策理论中的理性概念是专就其决策理论 所指的意义而言，“理性”是指一种决策行为方 式，它与心理学的理性概念相一致，在这里“理 性”是指非感情的一种计算、思考心智方法，它 与非理性一样是中性的，不涉及价值意义。所谓 “理性的决策”即是指理性方式的决策。他说： “理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去 选择令人满意的备选方案。”
其代表作主要有：《行政行为——行政组织决策过程 的研究》（1947）、《公共行政学》 (1950年)、 《组织》(1958年)、《经济学与行为科学中的决策 理论》(1959年)、《管理决策新科学》(1960年)等 等。其中以《行政行为——行政组织决策过程的研 究》最为重要，因为其行政学说的基本理论主要都 包括在这本书中。这本书也是奠定西蒙在行政学界 学术地位的成名之作。
西蒙于1936年毕业于当时美国政治学摇篮——芝加 哥大学政治学系，1943年获得该校的政治学博土学 位 。 1936—1938 年 任 教 于 芝 加 哥 大 学 。 1939— 1942年，担任加州大学伯克莱分校行政学研究所研 究员； 1942——1948年在伊利诺斯工学院工作， 任政治学及社会科学系主任。1948年出任经济合作 总署管理参政。从1949年开始在卡内基——梅隆大 学（宾州的匹兹堡）任教，担任行政学和心理学教 授、企管系主任。2001年去世，享年85岁。
西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有 影响的奖励是：1958年获得美国心理学会颁发的 心 理 学 领 域 的 最 高 奖 —— 心 理 学 的 杰 出 贡 献 奖 、 1975年获得全美计算机协会的最高奖——图灵奖、 1978年获得的诺贝尔经济学奖、1986年获得美国 总统科学奖——科学管理的特别奖。
关于决策研究在其整个行政学研究中的地位问题， 西蒙在其《行政行为》一书的序言中就明确地表述 了他在行政学研究中提出决策理论的目的 ——提出 决策概念并将它为行政学研究中最重要的新概念工 具，为行政学构造一个概念框架体系。
西蒙将决策作为行政学的核心概念，原因在于：
(1)决策贯穿管理的全过程，执行政策是比制定政策 更加细密的决策过程。
2．有限理性与“满意决策”准则 西蒙的行政学是基于“理性”概念的讨论而发展其
行政决策理论的，即通过理性概念讨论人的决策行 为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组 织与理性决策行为之间的关系等问题。
西蒙有关这方面的理论观点主要是通过对理性、客 观理性和有限理性的对比来予以阐述的。
何谓理性？在不同学科它则被赋予了不同含义：哲 学家认为理性是人类的认识能力；伦理学中的理性 则指的是一种冷静、审慎的德性；心理学家认为理 性是指认知、推理或问题的解决过程（以区别于非 理性）；经济学家用理性一词表示靠抉择过程挑选 出来的行动方案的属性。
策管理学派把这一思想概括为：管理即决策。
(2)管理者对实现组织目标比实际操作人员的影响力 更大，而这种影响力的实际效用取决于管理者对实 际操作人员个体决策行为的影响。
(3)古典行政学理论限于对恰当的描 述应该是对组织中每个人做什么决策及作决策受到 何种影响的描述。
(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上是有效率的 行政行为，而行政行为的效率取决于组织中每个成 员决策的理性程度。
（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的 活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展 出一种运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程 序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组 织中每个人应作哪部分决策的程序。
二、行政决策理论的主要内容
行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。它 包括决策在管理中的地位、有限理性与满意决策 准则、管理决策的过程以及决策的类型和技术等 内容。
1、决策研究与行政学研究（决策在行政管理中 的地位）
古利克首次提出决策是行政的主要功能；巴纳德 在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第 一个把决策提到重要位置并进行研究的人。但是 决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则 应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策 理论的影响。
西蒙对西方行政学的主要理论贡献在于他基于对行政 学所谓“正统”研究方法的批判而提出了行为主义行 政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决 策在行政学研究中重要地位。受其影响，在管理学领 域形成了一个新的管理学派——决策理论学派。正是 由于他“对经济组织内的决策程序所进行开创性研 究”，才获得了1978年度诺贝尔经济学奖。
西蒙指出，古典行政学理论通常把管理当作一种 “设法完成任务”的艺术来加以讨论，从而强调保 证行动明智的过程和方法，诸多所谓“行政原则” 的提出，也是为了让组织中的全体人员采取协调一 致的行动。
然而，这种讨论太偏重于决定的执行，却忽略了 “决定”本身——即任何行动开始之前，对“要干 什么事情”的抉择。但实际活动都包括决策和做的 两个方面，因此行政理论必须同时包括如何有效做 和如何正确决策的原则。而且这种理论应该以决策 为主，这是因为执行本身也是决策活动。