完善自然资源管理制度体系

完善自然资源管理制度体系

田岩（日照市自然资源和规划局，山东日照276800）

【摘要】自然资源管理部门，是确保全民统一行使自然资源管理制度，使其能够对国土空间的用途进行统一的管制，并保护生态修护原则，并使其对所有自然资源进行统一的调查与登记，并实现国土空间“多规合一”用途的统一管制及规划工作，从而实现了我国山林水田湖泊等生命共同体的保护和综合治理等工作。深化改革自然资源管理制度体系是一场持久之战，其需要重塑我国自然资源管理的格局，不管是对于全世界还是针对我国来说自然资源管理制度体系的完善在发展史上都是有着巨大突破的，也是整个生态文明理论建设与制度体系的重大创新，其标志着自然资源管理制度进入了新的时代，其具备新的目标与使命。自然资源管理部门的设立，并不是单一的意味着自然资源制度体系创新的实现，其还在实现创新发展的同时，面临着诸多问题，所以，我们需要结合理论知识，从立法和管理制度上选取合理有效的方法应对当前所面临的挑战及问题，确保我国自然资源管理制度新体系的有效运转，实现党十九大报告对于自然资源管理制度体系确立的目标与价值。

【关键词】自然资源管理；制度体系；途径

【中图分类号】F205【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2019）05-0334-02

1导言

随着我国政府机构的不断创新与改革,我国建立了新的自然资源管理部门,使得自然资源管理各个环节之间的关系得到了进一步的发展,使其在我国国国民经济与社会科学发展中的地位日益突出,同时自然资源管理也在一定程度上适应了我国经济与社会发展中主动参与到宏观经济的决策及能够引导我国经济社会发展的转变中来。其不但能保证我国自然资源可以统一进行管理,还在一定范围内提高了其开发利用与管理工作的效率,并推动了我国生态环境的开展工作。同时也满足了我国国民社会经济与发展对于自然资源增长的需求,减少了因为生态环境工作对于其发展产生的约束。现阶段,我国有关自然资源管理部门对其功能与职责进行了整个,进一步的突出了其对整个社会经济发展的重要影响,也突出了其自然资源能主动参与到宏观经济的决策能力中,其功能尚在,也是我国社会发展的需求。

2自然资源管理制度体系的内涵

自然资源概念有很多不同的认知。联合国相关环境组织规划部门认为,所谓的自然资源就是指在特定的条件之下,能产生一定的社会经济价值,还能够提升人们目前与未来获取福利的自然因素的统称。自然资源自身具备稀缺性、地域性,以及多用性能和动态等优点,其主要包含了山水林田湖草等各类自然资源。从法理学的角度分析来看,法律系统是由一个国家设立一定的机构对其进行系统化的有机整体,其具备一定的严谨和内在协调性。所以资源的法律界定为,由我国现行开发的自然资源,进行的应用和有关法律法规,以及行政规章等内容组成,其有着一定的内在联系,可以利用系统规范及科学技术,以及资源保护调整等方面所产生的社会关系进行有机统一。自然资源法律系统是一项动态结构体系,它会随着我国社会经济的不断发展而充实并完善。该体系也是对我国山林水土湖草等资源的规范管理。

3完善自然资源管理制度体系有效途径3.1全面加强自然资源管理能力建设

管理能力作为国家和政府机构工作管理效率的主要内容以,近年来也成为了自然资源管理有关部门工作的重要。想要实现自然资源管理能力建设,我们需要注意以下问题:首先,建立信息化共享制度体系。就是需要我们规范自然资源管理的信息资料,并进行有关数据的收集和整理,以及应用程序和责任义务的管理工作。并实现大数据共享和共用及开发,为了开发和利用以及自然资源资料的共享,提出了全面自然资源的决策,数据分析,及管理能力全过程的数据信息支撑。其次,提高自然资源管理能力,我们可以借助现代化信息技术手段,清华自然资源的数据信息和资料的收集处理和分析能力,为了能够科学的进行管理决策,我们需要通过进行集成和系统,以及智能化的技术来带动现代化自然资源管理能力的提升,不断提高管理水平,还未区域自然资源开发及利用工作提功力技术支撑。最后,要推动我国自然资源管理信息化工作。自然资源信息管理能力的建设,其重点就是为各地区提供多规合一的平台,解决我国各个规划衔接之间村子的矛盾及问题,提升整个规划工作能够更系统和科学化,为我国宏观经济的决策提供动态数据,从而满足我国人民群众及市场主体的服务。

3.2研究起草综合性的自然资源管理制度法律体系

(1)加快推进有关自然资源管理制度体系工作的起草,构建系统型的自然资源权利体系。明确我国自然资源管理产权的主体和类型,自己权能等方面的重要作用。有必要在《物权法》的基础之上,使得国有农用地的使用权和水资源应用权,以及承包地所属的的经营权等现实中实际存在,但在法律上未明确权利类型,在相关规定中做出为自然资源管理市场化的配置,奠定了产权基础。

(2)加快推进《不动产登记法》的起草,明确其归属,定分止争。并开展不动产登记统一管理工作,并明确自然资源权利归属的主要途径。特别是自然资源统一登记试点工作进行过程,想要完善不动产登记法律制度,建议在总结试点经验的基础之上,建立统一的确权登记系统。

(3)加强推进《国土空间规划法》的起草,为了统一用途的管制所提供的依据。相关规定明确要求,“整合当前各部门的分头编制及各类空间性的规划,编制统一空间内容,实现规划能全覆盖。”国土空间的规划主要是落实用途管制的主要手段。“多规合一”的试点实践探索与自然资源部的设立,为建立统一的国土空间规划体系提供了有利条件。

3.3主动调控自然资源供给，引导区域产业发展

(1)加强自然资源供给的调控。想要实现自然资源良好发展及生态保护两方面的工作时,我们要适应区域经济和社会发展的需求,开展自然资源供给侧结构性的创新改革,并发挥自然资源的宏观调控功能,重点调控自然资源供给的品种和数据,以及节奏和区域的布局等,引导区域经济的结构与产业

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结构进行升级和调整,促进我国国民经济与社会持续发展的战略方针,满足区域新型工业化的发展需求。

(2)为区域经济社会新旧动能转换提供支撑。充分开发和整个区域内的水资源和地质环境等方面的开发利用,并利用资源供给种类和数量对其整个区域畸形调控,使得区域经济结构与产业结构能够自行调整,转变经济发展的方向,从而为区域发展提供生态旅游和大健康等方面产业物质的供给,使其能够成为支撑区域经济发展的动力。

(3)引导产业的全面发展。依照我国自然资源自身条件,在开发利用过程,我们要协调资源开发区域及保护区域等之间的关系并进行合理规划,以及优化整个自然资源开发和利用区域的空间分布,从而促进我国自然资源能够有序进行开发,同时利用主动调节国土资源的供给,来引导产业群体发展,使其朝着绿色环保、健康的方向进行转变,实现我国自然资源空间开发利用的最终目标,从而提升区域协调发展及可持续发展的原则。

3.4建立以生态环境产权视野下的自然资源资产管理制度

从上述内容分析不难看出,生态环境的产权是一项具有综合性特点的产权,其主要内容就是对自然资源资产方面的产权,其也包含了在自然资源产生环境产量和质量产权。我国党的十八大会议进行以来,对于我国自然资源资产管理制度体系进行了创新和改革,再实际的管理过程或者能够,不但对于林业和水等内容进行了单向资源资产的创新,还对我国综合体自然资源进行了资产制度改革和创新。另外,还包括了基于资源综合体产生的环境容量和质量方面的产权,如对排污权的交易进行的改革,以及景区游览方案的经营权进行的改革等等。

4结束语

综上所述,建立完善的自然资源管理制度新机制,不但需要对改了管理制度进行不断创新,同时还意味着要对传统自然资源制度体系进行改革和调整,所以我们只有对自然资源管理体系进行重构,才可以紧随时代的趋势,不断发展与进步,从而促进了我国自然资源管理新制度和新机制的发展。

参考文献

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科学院院刊,2017,32(07):757-765.

[2]王峰,余星涤,杜雪明.自然资源管理制度体系分析[J].浙江国土资

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[3]王峰,余星涤,杜雪明.自然资源管理制度体系分析[J].国土资源情

报,2018(05):3-8.

[4]陈军,成金华.完善我国自然资源管理制度的系统架构[J].中国国土资源经济,2016,29(01):42-45.

收稿日期：2019-4-14

天然气居民户内安全风险及事故预防

邹伟1，陈卓1，罗艳2

（1.重庆燃气集团股份有限公司，重庆江北400060；2.重庆市渝川燃气有限责任公司，重庆江北400021）

【摘要】为提高天然气居民户内安全管理水平，本文分析了居民室内安全管理的风险，提出从明确户内安全管理责任划分、加强燃气企业工程管理、强化燃气设施通气管理、推广燃气安全技术产品、优化入户安检工作模式和建立政企协作共管机制等措施，降低居民户内燃气安全风险，预防居民户内燃气事故。

【关键词】居民户内；安全管理；风险；措施

【中图分类号】TU996.9【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2019）05-0335-02

1引言

近年来,天然气凭借其经济环保等显著优势,普及率越来越高,但随着燃气用户数不断扩大,作为燃气事故的高发区,居民户内安全管理的压力日益增大。居民户内用气安全不仅关系燃气企业的安全运营,更关乎人民群众的生命财产安全[1-3],本文结合重庆燃气集团实际,分析了天然气居民户内安全管理的风险,提出居民户内燃气事故的预防措施。

2居民户内安全管理的风险

2.1用户安全意识薄弱

户内燃气设施的安全运行,除了需要燃气企业做好维护工作,用户在使用天然气过程中也应有足够的安全意识,严格遵守安全用气的相关要求,但目前部分用户天然气安全用气知识薄弱,不了解天然气的正确使用方法,在使用天然气过程中存在一些不安全行为,甚至随意改动表后燃气管道,部分用户仍然使用国家已明令淘汰或使用年限已满的燃烧器具。用户对燃气安全使用意识薄弱还体现在燃气的使用后,部分居民出于操作习惯通常不会注重燃气阀门的管理,对阀门的安

全使用知识也不慎了解,虽然很多灶具都带有漏气保护装置,

但是前提条件是保证灶具内电池正常供电。而在实际燃气的

使用中,大部分用户对此了解甚少,进而增加了燃气使用的安

全隐患。

2.2户内安全检查入户难

《重庆市天然气管理条例》规定,“天然气经营企业应当协

助客户做好气表(站)后的天然气设施的安全管理工作”,但随

着经济和城市建设的发展,城市流动人口增大,城镇居民在工

作及生活方式等方面已发生较大变化,导致入户安全检查难

度越来越大,增大了燃气企业户内安全管理和履行企业主体

责任的难度,2017年,重庆燃气集团所管理的居民客户中约

有10%以上的客户未能实际入户检查。此外,由于大部分用户

的室内燃气管道使用时间较长,居民并非专业维护人员对户

内燃气供应系统的安全管理知识薄弱,在发生问题时往往采

用电话咨询或是网上咨询的方式,这在一定程度上也影响了

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