特色小镇、美丽乡村政策与案例

政策解析|国家政策
乡村旅游发展使命：发展乡村、传承乡土、体验乡愁
美丽乡村·乡村旅游
大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生
养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
— —《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》
政策解析|地方政策
湖北省人民政府关于加快特色小（城）镇规划建设的指导意见 鄂政发〔2016〕78号
特色小镇
发展目标：力争通过3至5年的培育创建，在全省范围内规划建设50个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态 环境优美、建筑风格雅致、卫生面貌整洁、多种功能叠加、示范效应明显、群众生产生活环境与健康协调发展的国家及省 级层面的特色小（城）镇。 总体要求：① 坚持规划引领。特色小镇聚焦特色产业和新兴产业；特色小城镇要坚持精而美的原则。要按照国家3A级景 区标准与湖北省旅游名镇标准建设。支持建设具有游览观光功能的特色文化旅游街区、商贸文化区、文化旅游创意园区、 传统工艺美术和特产加工销售园区、非物质文化遗产的展示和体验区等。 ② 培育特色产业。利用湖北独特的文化优势、科教优势、生态优势，聚焦产业转型升级，引导高端要素集聚，推动创新发 展。重点瞄准节能环保、文化创意、体育健康、养生养老等新兴产业。 ③ 搭建双创载体。打造有利于创新创业的环境，最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，助推产业转型升级。 ④ 强化项目支撑。突出实体经济投资，其中特色产业投资占比不低于70%。 ⑤ 强化市场运作。大力推进政府和社会资本合作，坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式。 创建要求：特色小镇的创建，坚持“宽进严定”原则，自愿申报、分批审核、年度考核、考核验收。达到标准、考核合格、 通过验收的特色小镇，将继续兑现扶持政策。2016年起，湖北省将单列下达每个特色小镇500亩增减挂钩指标。
2017年
充分发挥各类资源，利用“旅游＋”、“生态 ＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、 文化、康养等产业深度融合。打造主题乡村旅 游目的地和精品线路，发展乡村特色民宿和养 生养老基地。培育宜居宜业特色村镇，建设集 循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园 综合体。 鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社， 或与社会资本联办乡村旅游企业。
特色小镇·农庄发展政策与案例解析
武汉大学城市设计学院 2017年4月
01
政策解析 Policy Analysis
Part
政策解析|国家政策
2017年中央一号文件指明乡村旅游六大发展方向与五大发展路径
美丽乡村·乡村旅游
2017年2月5日，2017年中央1号文件 《中共中央国务院关于深入推进农业供给 侧结构性改革加快培育农业农村发展新动 能的若干意见》正式公布，这是改革开放 以来指导“三农”工作的第19份中央1号文 件，也是自2004年以来中央1号文件连续 14年聚焦“三农”。
镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后，可向银行提出建设项目和资金需求。
住房与城乡建设部 国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》 1、支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。 2、支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。 3、支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设
产业怎么活
投资怎么来
设施怎么建
多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡 村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点 村优先实现宽带全覆盖。
市场怎么管
完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全 食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。
保护怎么做
支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整 体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开 发。
政策解析|国家政策
特色小镇政策核心文件
《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，2016年7月
特色小镇
到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居 等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
住房与城乡建设部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号，2016年8月
根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量。 国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号，2016年10月 总结推广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将 创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。统筹地域、功能、特色三大重点，兼顾 多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。 住建部 中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村[2016]220号），2016年10月 进一步明确农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。建立贷款项目库，申请政策性金融支持的小城镇时，编制小城
2016年
依托绿水青山、田园风光、乡土文化，大力 发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意 农业、农耕体验、乡村手工艺。依据各地具 体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、 特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲 度假产品。 引导和支持社会资本开发农民参与度高、受 益面广的休闲旅游项目。积极扶持农民发展 休闲旅游业合作社。 强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、 财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休 闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅 游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、 垃圾污水处理等基础服务设施。 盘活闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、 可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和 乡村旅游。将项目建设用地纳入土地利用总 体规划和年度计划合理安排。 加强乡村生态环境和文化遗存保护，实施休 闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统 手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。
政策解析|地方政策
武汉市发布美丽乡村导图
《武汉美丽乡村导游图》 武汉市农委 2015年11月18日发布
美丽乡村·乡村旅游
2015年11月18日，武汉市农委发布《武汉美丽乡村导游图》，该市规划的74个美丽乡村和15个中心村（社区）陆续建 成，与各新城区的休闲景区形成配套，组成八大乡村休闲旅游带。 八大集中连片的美丽乡村休闲旅游带分别是：黄陂区木兰大道片带、木兰草原片带；新洲区问津书院片带、桂花大道片 带；江夏区的梁湖大道片带；蔡甸区的九如鲤片带；东西湖区片带，以及汉南区片带。每个旅游片带的美丽乡村都代表了当 地的民俗风景特点。如新洲问津书院片带包含了孔子河村等以孔孟诗书为主的文化休闲游的美丽乡村；东西湖片带则是以 “四季吉祥”为主题的各类蔬果采摘、烹饪为主的农家休闲特色。 武汉市农委副主任舒炎发介绍，八大美丽乡村休闲片带均与周边景区配套。如木兰草原片带中的胜天村、双泉村、章华 村和红十月中心村，周边云集了大余湾、胜天农庄、玫瑰园、木兰草原等多个景区；江夏区的梁湖大道片带上的童周湾、田 子海湾、小朱湾、舒谢湾等，周边云集了薰衣草风情园、七彩花海、梁湖农庄等成熟赏花休闲旅游景区。 武汉市农委介绍，武汉美丽乡村导游图正在进行批量制作和最后完善。每一座乡村、社区的周边景点、特产小吃、前往 路线等全部都一一呈现在导游图上。2016年4月，市民可在机场、火车站、大型酒店等公共场所免费领取最全面的武汉美丽 乡村导游图。 据了解，武汉市目前规划的74个美丽乡村中，已建成35个，在建39个；规划的中心村（社区）15个，已建成10个。按 照规划，到2020年时，武汉建设的美丽乡村将达到200个。
武汉的远城农村地区，有山有水有乡愁，完全具备打造生态特色小镇基础。武汉2016年将建成25个以上生态特色小镇，
“十三五”时期每个新城区至少建成一条“美丽乡村发展带”，每个“美丽乡村发展带”都要按照4A级景区标准建设。 --武汉市城建委
Biblioteka Baidu
政策解析|地方政策
其他经济较发达省份特色小镇政策
特色小镇
02
案例分析 Case Analysis
Part
特色农庄|案例分析
相关案例1--田园东方
基本概况
无锡阳山田园东方项 目位于“中国水蜜桃之乡” 无锡市惠山区阳山镇，由 东方园林产业集团投资50 亿元建设，是国内首个田 园综合体项目。项目规划 总面积约为6246亩。 田园东方以“美丽乡 村”的大环境营造为背景， 依托于“新田园主义”， 以“田园生活”为目标核 心，将田园东方与阳山的 发展融为一体，贯穿生态 与环保的理念。
休闲农业与乡村旅游示范点：新起点 新要求
国家农业部与国家旅游局已联合六年开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动，发布《关于 开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》文件。 创建目的：以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，以规范提升休闲农业和乡村旅游发 展为重点，加快培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、 区），形成“统筹谋划、系统部署、上下联动、示范引领”的休闲农业和乡村旅游品牌创建新格局，为城乡居民提供看山 望水忆乡愁的休闲旅游好去处。 创建要求：创建示范县（市、区）基本条件首先是优势特色突出，应有发展休闲农业和乡村旅游的资源禀赋、区位优势、 产业特色和人文历史，形成了一定规模的产业带或集聚区。另外还应具有规划编制科学、扶持政策完善、工作体系健全、 行业管理规范、基础条件完备、发展成效显著的条件。通知规定，示范创建对象以示范县（含县级市、区）为主体，全区 域发展休闲农业和乡村旅游资源优势明显、整体发展水平高的地级市（州），可视情况进行整体创建。
政策解析|地方政策
湖北省建设美丽乡村指导意见
美丽乡村·乡村旅游
《湖北省人民政府办公厅关于统筹整合相关项目资金开展美丽宜居乡村建设试点工作的指导意见》（鄂政办发〔2016〕66号） 一、总体要求 1.指导思想：坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设美丽宜居乡村为目标，以改善农村生产生活条件、整治 村庄环境为重点，以发展优势特色产业为支撑，着力建设一批“投入少、效果好、能复制、可持续”美丽宜居乡村。 2.基本原则：政府主导，农民主体；因地制宜，量力而行；规划引领，生态优先；县为主体，多方参与；统筹资金，集中投 入；改革创新，大胆探索。 3.目标任务：按照设施完善、环境优美、生态良好、乡风文明、管理民主的要求，从2016年起，每年重点支持300-500个村 开展美丽宜居乡村建设试点，滚动发展。到2020年底，全省建成2000个左右美丽宜居示范村。 二、建设重点 1.加强基础设施建设，完善农村水、电、路、气、信等基础设施。 2.改善农村人居环境，把改善农村人居环境放到美丽宜居乡村建设的重要位置。 3.打造特色宜居村庄。加强村内公共空间规划设计，注重自然环境、乡土风情、历史文化、生活功能的融合与发展。推广 “荆楚派”建筑建设风格，保护历史文化名镇名村、传统村落、传统民居建筑，打造湖北特色的美丽乡村。实施“绿满荆楚” 行动，开展村旁、路旁、宅旁、水旁及零星闲置地绿化。实现村庄内山清水秀、绿树成荫。 4.促进农村经济发展，产业支撑、项目带动，加快现代农业发展。 5.加强公共服务体系建设，开展文明村镇、生态村镇创建活动，引导农民追求科学、健康、文明、和谐、绿色生产生活方式。
特色农庄|案例分析
相关案例1--田园东方
设计理念
融入土地、农耕、有机、
生态、健康、阳光、收获 等元素； 融合都市人的生活体验，
“乡村旅游”连续第二次出现在一号
文件中，从发展意义上来说，“三农”的 发展在为乡村旅游拓展更广阔发展空间的 同时，提供了产业、生态、物产、环境等 多方位支撑，指明了乡村旅游发展的方向
与路径.
政策解析|国家政策
2017年中央一号文件指明乡村旅游六大发展方向与五大发展路径 发展路径
美丽乡村·乡村旅游