(张永桃版)行政管理学复习资料

一、行政

1、行政指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统

治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

2、（1）行政与国家的关系

①行政主体——国家行政机关及行政人员；客体或内容—国家事务；基础——国家权力

②行政是为实现国家社会目标和统治阶级利益进行的活动

（2）行政与管理的关系

①行政只是管理的一种

②只有通过国家行政机关对国家事务的管理，才是行政管理

（3）行政与法律的关系：行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。

3、涵义：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和

统治阶级利益，对国家社会食物所进行的组织和管理活动。

二、行政管理学

1、定义：是一门研究国家行政管理活动及规律的学科

行政管理是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动

管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。

2、特点：

（1）、综合性，即它的内容是交叉的、丰富的、广泛的。

（2）、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。

（3）、应用性，即它是实际的、应用的、具体的。

（4）、技术性，即它是方法的、工具的、手段的。

（5）、发展性，即它是动态的、进步的、创新的。

3、研究对象与主要任务：行政现象；揭示行政管理的一般规律

4、主要内容及基本职能：

（1）主要内容

①行政管理的权利主体

②行政管理的过程和内容，包括行政决策、监督、人事/财务/机关行政

③行政效率与行政改革

（2）基本职能

①政治职能：保卫、专政、民主职能

②经济职能：

A、政府管理经济的方法：行政、经济、法律方法

B、行政方法的特点——纵向的垂直领导关系和强制性；

经济方法的特点——依靠经济组织管理；运用反映价格规律的经济杠杆进行管理

③文化职能：目的是影响控制公民社会化进程，增进政府统治合法性，引导公民精神生活

④社会职能

5、学习研究的意义：

（1）掌握行政活动规律，正确运用国家权力、行使国家管理职能，促进行政管理科学化

（2）不断改进政府行政管理，深化经济体制改革，展开政治体制改革

（3）努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，推进社会主义现代化建设事业发展（4）增强行政管理人员的现代管理意识，提高基本素质和管理水平

7、学习方法

（1）理论与实际相机和的研究方法

（2）比较研究方法

（3）系统研究方法

（4）综合研究方法

（5）案例分析方法

行政权力内涵：是国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。具体包括：

（1）行政权力是统治阶级实现政治统治、管理国家社会事务的工具

（2）国家行政机关与工作人员依照法律履行国家行政职能

（3）执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家社会事务是运用国家行政权利目的任务（4）行政权力是一种合法的强制力量，通过政府指挥系统实现

3、性质：从属国家性质，是国家政权性质的集中体现；我国国家行政权力实质是为人民、为社会服务，国家行政机关及其工作人员是人民、社会公仆

4、特点：服务性、派生性、统一性、权威性

5、运行原则：以民意为基础、以政策为依据、以法律为准绳

6、基本功能：

（1）管理国家与社会公共事务，维护国家社会秩序

（2）组织调控国家经济、文化建设，增进人民福利

（3）维护国家领土主权完整，提升国家的国际地位

（4）既有积极建设作用。也有消极破坏作用

7、分类：行政性立法权、管理权、决定权利

行政体制内涵：是行政权力物化的结果，是各种行政组织、制度和关系的集合体

①行政权力行政体制

②行政体制核心是国家权力的配置和划分

③行政权利和行政体制的关系变革取决于一国行政环境状况

1、行政责任

（1）行政责任内涵

①广义：指行政行为主题在形式行政权力过程中向授权或上级机关负责，进而向人民负责的活动

②狭义：为违法行为在行政上承担法律后果

（2）基本特征：不可推卸性、规定性

行政职能涵义：执政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务行政功能——指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用

5、体系及其影响因素

（1）体系：外部（毕本职能与程序性职能构成）和内部结构

（2）影响因素

①国家的阶级本质——决定行政职能的性质和作用方向

②社会经济发展水平——行政职能体系的基础

③特定的政治文化——深刻影响行政职能体系，起决定作用的是经济发展水平和政治体制

④行政主体的认识水平和管理水平——制约行政职能体系

6、转变

（1）发展趋势：内容丰富和多样化；职能日益分化和专业化；重心向社会管理性职能过渡当代西方国家政府职能的发展趋势：

（1）．行政职能逐渐扩大。

（2）．政治职能中的暴力职能相对减弱。

（3）．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与社会公共管理职能社会化同步进行。（4）.当代西方国家的政府职能——西方学者主张有选择地干预“市场失灵”。即利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。

（2）我国行政职能的转变

①意义：

A、加强改善政府的管理，提高政府管理的整体效能

B、建立科学行政组织体系

②依据：以现阶段社会、经济、政治发展的客观现实

③目标：政企分开、强化宏观经济宏观调控部门；权责一致；加强法制建设

④内容：行政职能转变时关系到我国行政机构改革成败的核心问题

A、明确政府职能定位

B、理顺政府部门内部的职能分工

C、坚持依法行政，从严治政

D、改革和简化行政审批制度

E、加快政府管理的信息化建设

⑤途径：

A、发展完善社会主义市场经济体制

B、推动政治体制改革

C、政企分开——根本途径

D、培育社会公众自我管理意识

一、概述

（1）组织：指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体

（2）行政组织：指国家为推行政务依法组建的行政机构体系

①行政组织是中央和地方政府行政管理的主体

②国家行政组织是依照法定程序组建变更的

③行政组织的生命力取决于行政组织的结构、功能、内部运行机制等

④国家与社会公共事务“质”、“量”变化与行政效率效能决定行政组织设置组建、规模功能

2、特征

（1）一般特征：政治性、公共性、系统性、权威性

（2）比较特征：派生性、执行性、垂直性、强制性

3、分类

（1）宏观：根据政治体制、行政体制、行政职能和行政管辖范围

①联邦制——联邦、中间、地方政府行政机关

②单一制——中央、地方国家行政机关