行政管理学复习资料(课本要点)
行政管理学复习资料
第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
自考00277行政管理学重点复习资料
自考00277行政管理学重点复习资料《行政管理学》总复习提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。
（单选）2. 西方学术传统对“行政”的解释。
·xx亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。
·xx在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①xx、②行政权、③外交权。
（多选）·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。
（单选）·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。
（单选）·xx政治学家威尔逊、xx主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。
（单选）3. 简述行政管理的特点。
（简答）（1）行政管理的主体是政府行政机关（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。
（单选）4. 行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。
（单选）5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。
（多选）第二节行政管理学的产生与发展1. 行政管理学的产生。
·最早使用“行政学”一词是：xx因。
（单选）·“行政学”一词，最早是徳国学者xx因提出来的，当时主要是指：行政法学。
（单选）·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。
（单选）·行政管理学的创始人是：威尔逊。
《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选）xx：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。
2. 简述行政管理学产生的历史必然性。
（简答）（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
行政管理学考前辅导资料
行政管理学考前辅导资料Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】行政管理学一、课程框架二、课程重点三、答题技巧一、课程框架行政管理学是研究政府管理社会公共事务和政府内部事务的客观规律的科学，是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。
绪论（主要研究和了解行政管理学的学科特点、行政环境和行政职能）；行政主体（主要研究和了解行政组织、人事行政）；行政过程（主要研究和了解行政管理的基本环节和运作过程，包括行政决策、行政执行等）；行政保障（主要研究和了解行政管理有效运作的保障手段，包括财务行政、机关行政、行政道德、行政监督、行政法治等）；行政目的（主要研究和了解完善行政体系、提高行政效率的具体途径）。
二、课程重点第一章绪论第一节行政管理学研究的对象及主要内容一、行政的涵义(一)国内外学者对行政涵义的解释和分析1.从‘三权分立”的角度来理解行政盂德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。
2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政美国学者.古德诺认为，国家意志的表达功能谓之政治，国家意志的执行即是行政。
3.从管理功能的角度来分析和释义行政凡是管理活动都是行政，从管理的功能及其过程的角度来考察行政，突出管理的特点，强调行政的动态性。
4.从综合的角度，全面地概述行政一些政治学家和行政学家认为，行政是一个广涵义、多功能的概念，应该多方面、多层次、综合地分析行政。
(二)科学理解行政的涵义第一，要明确行政与国家的关系。
第二，要明确行政与管理的关系。
第三，要明确行政与法律的关系。
综上所述，行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
第二节行政管理学的产生和发展一、行政管理学的产生行政学诞生于美国,是资本主义社会政治、经济和社会发展到更高阶段的产物。
行政管理学复习资料
《行政管理学》第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象行政的三种含义：①与立法、司法相对应的“行政”：政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。
②与政治相对应的“行政”：国家意志的执行或政策的执行就是行政。
③与管理相对应的行政：指政府行政机关的管理活动。
行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
行政管理的特点：①行政管理的主体是政府行政机关。
②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
行政管理学的学科性质：既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
①行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。
②行政管理学是管理学的一个重要组成部分。
③行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会学科在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。
行政管理学的研究对象：①政府行政机关对社会公共事务的管理。
②政府行政机关对其内部事务的管理。
研究内容和范围：①行政管理学的基本问题。
②行政环境。
③行政权力。
④行政职能。
⑤行政管理机构。
⑥行政管理事务。
⑦行政管理行为。
⑧行政管理过程。
⑨行政管理方法。
⑩行政管理规范。
11、行政绩效评估。
12、行政发展。
第二节行政管理学的产生与发展西方行政管理学的发展：一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展。
这一时期的行政管理学理论被称为古典学派的理论，代表人物有美国学者伍德罗·威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯·韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗。
威尔逊在《行政研究》一文中明确提出，行政管理市政府工作最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。
行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究公务员制度、行政组织和行政活动。
古典学派的行政管理学成就及意义：①开创了行政管理学研究的先例，建成了比较完整的行政管理学理论体系。
行政管理理论复习重点
行政管理理论复习重点行政管理理论是现代管理学领域中的一个重要分支，它涵盖了管理理论、组织行为、公共政策、政府管理等多个方面。
行政管理理论的研究对象是公共部门的组织和管理，在管理方式、组织结构、管理原则等方面有着独特的特点。
在行政管理理论的学习中，重点需要掌握其基本理论、发展历程、相关模型和框架等内容。
下面是对行政管理理论的复习重点进行详细介绍。
一、行政管理理论基本概念1. 行政管理的概念行政管理是指政府部门和公共组织对于公共事务进行组织、协调、指导和控制的过程。
它是一种特殊的管理形式，包括对人员、财务、资源等方面的管理，并且在政治环境中受到限制和影响。
2. 行政管理的功能行政管理的功能包括决策、计划、组织、领导、协调、控制等多个方面。
其中，决策是行政管理的核心功能，而其他功能则是围绕着决策展开的。
3. 行政管理的原则行政管理的原则包括科学性、民主性、效率性、法治性、公开性、服务性等多个方面。
这些原则在行政管理的实践中具有重要的指导作用。
二、行政管理理论的发展历程1. 行政管理理论的起源行政管理理论的起源可以追溯到古希腊和古罗马时期。
在西方传统中，有着古典学派、人文学派、传统管理学派等不同的学术思潮，形成了行政管理的基本理论基础。
2. 行政管理理论的现代发展20世纪以来，行政管理理论在实践中得到了不断的发展和完善。
在美国，有着福特、泰勒、马科夫等人的管理学派对行政管理作出了重要贡献。
在欧洲，有着韦伯、费耶奇、西蒙等人对管理理论进行了深入研究和探讨。
3. 行政管理理论的当代发展当代行政管理理论在全球范围内呈现出多元化和多样化的发展趋势。
组织行为理论、公共政策理论、公共管理理论等多个分支领域的发展，为行政管理理论的进一步完善提供了新的思路和新的方法。
三、行政管理理论的相关模型和框架1. 行政管理的基本模型行政管理的基本模型包括批判模型、补偿模型、混合模型等多个类型。
这些模型在理论研究和实践应用中具有重要的指导作用。
行政管理学基础知识复习要点
第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
主体是国家行政机关。
在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。
对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。
（2）政治性。
（3）权威性。
3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。
行政管理学的特点：a、政治性和社会性。
b、综合性与独立性。
c、应用性和理论性。
d、权变性和规范性。
4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。
法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。
史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。
2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。
于1961年发表《生态行政学》。
里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
行政管理学复习资料
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
自考《行政管理学》复习资料整理
自考《行政管理学》复习资料整理一、课程简介《行政管理学》是学习行政管理和公共管理专业的重要课程之一，是掌握公共管理和行政管理必备的基础理论和方法的必修课程，本科生教材是《行政管理学》。
它主要研究有关政府、组织、管理等方面的知识，是具备执政能力的专业人员必备的课程。
二、复习要点1.行政管理学的基本概念行政管理学是研究行政管理的本质、原则、方法、机制和功能的学科，涉及广泛，包括京剧演员也是行政管理人员等方方面面。
2.行政管理学的发展历程在古代，行政管理主要重视实用性，在现代行政管理发展过程中，又经过了资产阶级行政管理、福利国家行政管理、议会主导的行政管理、市场化行政管理等阶段。
3.行政管理学的学科体系行政管理学的学科体系经历了演变和更新，主要包括行政学、公共政策与管理、公共行政学、国际行政学、公共领导学、公共管理、社会医学、公共资源管理等复数学科。
4.行政管理的组织结构行政管理的组织结构包括一级行政机关、二级行政机关、三级行政机关、专业中央部门机关、地方机关、行政事业单位、社会团体、企事业单位等。
5.行政管理的职权行政管理的职权是指行政机关依据法律和规章，按照职责范围、程序和方式，行使行政行为的合法权力，包括法定职权、自由裁量权和必要裁量权等。
6.行政管理的公民权利保护行政管理的公民权利保护，主要是指行政机关应当保护公民的人身、财产、民主权利等各项权益，实现社会公正，推进国家治理现代化、依法治国。
三、复习方法1.阅读教材并做笔记阅读自考《行政管理学》教材，重点理解教材中的概念、理论和法律规定，做好笔记，方便回顾、复习。
2.模拟试题练习通过模拟试题进行练习，掌握基本的思路和解题方法。
3.查阅相关资料阅读相关案例、文献、政策文件等资料，扩展知识面和视野。
四、复习重点提示在复习过程中，需要注意以下几点：1.理论与实践相结合将理论完整地体系和实践过程相结合，了解适用情况和操作方法。
2.强化重点知识点的掌握对知识点掌握情况进行复习和强化，加强自己的记忆。
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第一章绪论一、行政的含义：政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；（1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）行政的客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，更非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权、具有权威性；二、行政管理学的含义含义：是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。
三、行政管理的主要方式：9 类1、行政立法：法定立法：全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有立法权;委任立法 :立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;管辖立法 :依据政府职权而订立的规章制度;2、行政司法：负责一部分行政仲裁事务，行政法规适用;专业性、技术性事件;3、制定行政管理法规：3类(1)强制性行政管理法规：对法律或行政法规未规定的事项加以规定;(2)执行性行政法规：为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施细则或实施条例等; （3）补充性行政管理法规：补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规;4、行政决策：（1）法定的行政行为主体或法定授权者所特有；（2）约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；（3）目标非赢利性，维护社会正义和公众利益为基本目的；（4）决策涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。
5、行政领导、行政指导、行政引导(1)行政领导：“职务”与“行为”两层含义。
(2)行政指导：提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力，原则性约束。
(3)行政引导：通过改变国家政策对社会行为主体施加影响，改变其价值取向，朝着有利于国家目标实现的方向改变；6、行政规划、行政计划、行政预算(1)行政规划：较长一个历史时期的预测性总体构想。
(2)行政计划：又称行政设计，行政计划是行政规划的细化；(3)行政预算：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成。
夏书章-第四版-《行政管理学》复习资料
第二章行政环境一、名词1、行政系统:是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生,在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。
2、行政系统的界线:是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境.4、外部环境:是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。
7、微观环境:是指影响个别行政系统的特定环境。
8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。
狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式.9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。
10、民族区域自治:就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主,行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务.11、国家民族：又称“国族"，是一个主权国家中各民族的总称。
12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。
13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择.14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。
15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直,独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整,反对任何外来势力的干涉。
《行政管理学》主要知识点
《行政管理学》主要知识点行政管理学主要知识点行政管理学是研究公共行政组织及其管理原理和方法的学科。
本文将介绍行政管理学的主要知识点。
1. 公共行政的定义与特征公共行政是指政府组织和管理其职能的过程，具有以下特征：- 公益性：公共行政为公众利益服务。
- 强制性：公共行政具有法律约束力。
- 非经营性：公共行政不以追求利润为目的。
2. 行政管理的基本原则行政管理遵循以下基本原则：- 合法性原则：行政管理必须依法进行。
- 有序性原则：行政管理必须有序、规范进行。
- 公正性原则：行政管理必须公平、公正。
- 高效性原则：行政管理必须高效、快速。
3. 行政管理的职能行政管理的职能包括：- 计划职能：制定行政发展规划和政策。
- 组织职能：构建行政组织架构和管理体系。
- 指挥职能：指导、协调、控制行政工作。
- 决策职能：决策和解决重要问题。
- 服务职能：提供公共服务，满足公众需要。
4. 行政管理的模式行政管理有不同的模式，包括：- 端对端管理模式：从政策制定到执行全过程管理。
- 分业管理模式：按照各部门职责划分进行管理。
- 去中心化管理模式：授权地方政府实施管理。
- 市场化管理模式：引入市场机制进行管理。
5. 行政决策的特点行政决策有以下特点：- 多元性：行政决策涉及多个因素和利益相关方。
- 非程序性：行政决策通常是灵活、具有针对性的。
- 风险性：行政决策涉及风险和不确定性。
- 专制性：行政决策由行政机关或管理者做出。
以上是《行政管理学》的主要知识点，希望对你有所帮助。
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《行政管理》复习材料第一章行政管理概述1．行政的三种含义：与立法、司法相对应的“行政”，与政治相对应的“行政”，与管理相对应的行政2．如何理解行政管理(或者行政管理的特点)：行政管理的主体是政府行政机关；行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动3．行政管理与政治学、经济学、社会学、法学等关4．威尔逊的《行政研究》开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。
5．占典学派行政管理学理论成就的意义：第一，古典学派开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用：第二，古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且基本提出了组织分工和专业化的基本思想；第三，提出了行政管理的几个基本原则6．20世纪40年代到70年代的行政管理学的特点：第一，学派众多，理论繁荣；第二，行政管理学的理论基础开始发生了变化；第三，行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也．越米越人，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。
7．新公共管理与政府治理理论的关系第二章行政环境1．行政环境的基本属性：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性2．行政环境类型的内容与特点：第一，自然行政环境与人造行政环境；第二，宏观、中观与微观行政环境；第三，国际环境与国内环境3．行政生态学的产生4．农业社会、工业社会、过度型社会的行政模式及特点：第一，农业社会的行政模式被称为融合型的行政模式，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起，没有出现过专业化的行政机构。
第二，工业社会的行政模式被称为衍射型的行政模式，其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系，行政系统由有这高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。
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第一章导论管理：在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过实施既定措施，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。
起源于人类共同劳动，凡是有人类生活的地方，就必然有管理。
管理学：专门研究管理活动及其基本规律和一般方法的科学，研究与管理活动有关的生产力、生产关系与上层建筑等方面的问题。
现代管理学：总结管理发展历史经验和借鉴传统管理理论的基础上，综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学所提供的理论和方法，研究现代条件下进行各种管理活动的基本规律和一般方法的学问。
比较研究法：通过对不同管理理论或管理方法异同点的研究，总结其优劣以借鉴或归纳出具有普遍指导意义的管理规律的方法。
定量研究法：运用自然科学知识，把握管理活动与管理现象内在的数量关系，寻求其数量规律的方法。
历史研究法：对前人的管理实践、管理思想和管理理论予以总结概括，从中找出带有规律性的东西，实现古为今用的方法。
案例研究法：通过对现实中发生的典型管理事例进行整理并展开系统分析，从中把握不同情况下处理问题的不同手段，以达到掌握管理原则，提高管理技能的方法。
理论联系实际方法：把现成的管理理论与方法运用到实践中去，通过实践来检验这些理论与方法的正确性与可行性，并在实践中不断概括总结新的理论与方法。
领会史前人类社会管理的特点？①习惯化的管理方式；②原始民主的管理制度；③简单的管理机构；④人格化的管理权力；⑤单一的公共事务管理。
前资本主义国家管理的特点？①管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段；②管理内容趋于复杂，管理权力开始分化；③管理制度产生，但在管理中的作用受到限制；④管理思想的提出，但经验管理仍占主导地位。
近代社会管理的特点？①科学管理；②分权管理；③法制管理；④经济管理成为管理的重点。
现代管理的基本特征？①系统化管理；②民主化管理；③科学化管理；④法制化管理；⑤以人为本；⑥追求效率。
管理在社会发展中的作用？①是维系人类正常社会生活的条件；——人类一切有组织活动都离不开管理，从原始社会到国家的产生，管理都发挥着极大的作用。
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绪论第一节行政管理学概说一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。
二、行政与政治、管理的关系：一）行政与政治的关系古德诺：政治与行政两分法二）行政与管理的关系区别/联系三、研究方法：理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民：生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬企业经营者：开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与交流/企业资质、环境保护/破产注销外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象（1）帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。
对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。
能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。
如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，效率低下的行政管理体系。
（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必然会晋升到不能胜任为止。
第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生的原因一）社会与经济的发展二）政府职能发展和体制改革三）其他学科的发展和支持二、行政管理学的产生与发展一）西方：1、形成阶段（19世纪末-20世纪初）：史坦因：最早提出行政学概念的学者威尔逊：《行政学之研究》，行政学学科的开端古德诺：政治与行政二分法2、传统阶段（20世纪初-30年代）：泰勒：科学管理之父法约尔：管理过程之父马克思·韦伯：组织理论之父厄威克、古立克：系统整理古典管理理论3、成长阶段（20世纪30-60年代）：梅奥：霍桑试验的新结论巴纳德：组织理论马斯洛：需要层次理论西蒙：决策理论之父4、科学化阶段（20世纪60年代至今）：贝塔朗菲：系统理论高斯：最早运用生态观点来研究公共行政现象雷格斯：生态行政学之集大成者二）中国：古代现代当代（三）行政管理学的未来发展1、新公共行政学（20世纪70年代）主*社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；主*改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主*构建新型的政府组织形态；主*"公共”性质和**行政2、新公共管理运动（20世纪80年代）三E运动: Economy、Efficiency、Effectiveness3、21世纪发展趋势1）突破传统学科界限2）新的研究主题3）公共管理实践研究第三节行政环境分析一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的，各种直接或间接影响行政活动的客观因素的总和。
行政管理学复习要点
2014年入学考试《行政管理学》复习要点第1章行政管理学概说行政管理的内涵、行政管理活动的特点、行政管理学的特点、学习行政管理学的意义、学习行政管理学的主要方法第2章行政主体与行政职能政府的基本特点、行政职能的含义、政府的一般结构、行政权力的特征、第3章行政组织行政组织的含义、行政组织的特点、构建行政组织的基本原则、行政组织结构的类型、我国政府再造面临的挑战第4章人事行政与公务员制度人事行政的任务、西方国家公务员制度的共同特点、我国公务员制度的原则、中国与西方国家公务员制度的区别、第5章行政领导行政领导的素质要求、根本性的行政领导制度第6章行政决策行政决策的特征、行政决策的作用、科学行政决策的程序、现代行政决策体制的构成第7章行政执行行政执行的特点、行政执行的原则、行政执行的手段、行政执行的障碍及解决对策第8章行政公共关系行政公共关系的基本任务、行政沟通的类型和原则、行政沟通的障碍及其克服、行政协调的方法和原则、行政协调的技术和程序第9章财务行政财务行政的作用、财务行政的特点和原则第10章机关行政机关行政的特点、行政文书管理的基本要求和基本原则、秘书的职能和任务、后勤管理的特点和原则、机关行政制度的改革第11章行政绩效行政绩效的内容和层次、公共政策评估、行政效率测评、行政绩效的提高第12章行政责任行政责任的涵义与类型、行政责任与行政权力的关系、行政责任的类型和基本原则、我国行政问责制的缺陷与完善第13章行政监督行政监督的涵义和特点、行政监督的原则、行政监督制度的完善第14章行政法制行政法制的基本内容和基本要求、行政管理法规的特征、行政执法的主要手段、行政司法的原则第15章行政文化行政文化的特点、行政文化的构成、行政心理对行政管理的作用、行政人员心理素质要求和培养、社会主义行政道德规范的原则、行政人员的行政道德修养、中国传统文化中的行政精神、社会主义行政文化中的行政精神。
行政管理学复习要点
行政管理学复习要点【第1章行政管理学概说】1.1行政管理的含义（名释）：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
1.2行政管理学的诞生：1887年，威尔逊（ThomasW. Wilson）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，主张把行政管理当作一门独立的学科来进行研究。
1.3学习行政管理学的意义：P24（1）行政管理学是掌握行政管理规律的入门课。
（2）行政管理学是国家行政管理人员的必修课。
（3）行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课。
（4）行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课。
【第2章行政主体与行政职能】2.1我国政府的内涵：我国政府的基本含义包括五个方面的内容：P30（1）国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。
（2）政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向一级政府负责并报告工作和接受其监督。
（3）各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。
（4）政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。
（5）为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。
2.2政府的基本特点：P33（1）主权性和独立性。
（2）强制性和约束性。
（3）执行性和实践性。
（4）综合性和动态性。
2.3什么是行政权力（名释）：概括地说，行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。
行政权力的定义包括四个方面的内容：①行政权力的主体是国家行政机构。
②行政权力的职能是执行国家意志。
③行政权力的作用方式是强制性地推行命令。
④行政权力的客体是全社会。
2.4行政职能的含义：P41（1）从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质。
（2）从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。
2.5作为特殊管理活动的行政职能：P43（1）国家政治事务的管理职能。
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行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。
第二节经济和政治环境对行政系统的影响一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置；3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础；4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能；（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
二、政治环境对行政系统的影响1、国体直接决定着行政系统的基本性质；2、政体规定了行政系统的具体形式和地位；3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度；4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度；5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
第三节文化、民族和宗教环境对行政系统的影响一、文化环境对行政系统的影响（一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响1、不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望；2、不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望；3、对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异。
（二）关于行政系统首脑权力观念对行政系统的影响1、血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭；2、唯意志论的行政文化认为，行政首脑权力来自超人意志；3、法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。
（三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响1、行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在制度；2、行政系统运行方式的法治观念，又分为专制主义和民主主义的法治观念。
前者主张集权于行政首脑，后者主张将公民和政府的权利与义务用法律的形式加以调整。
（四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响一般情况下，有特殊的人际关系观念与普遍的人际关系观念两种。
（五）关于行政道德的观念对行政系统的影响1、行政道德指导着行政系统成员的政治方向；2、行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度；3、行政道德影响着行政系统成员的社会地位。
二、民族环境对行政系统的影响1、民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置；2、民族环境影响着行政系统的体制；3、民族环境制约行政系统权力的行使；4、民族环境关系着行政系统的凝聚力大小；5、中国的民族环境对政府行政系统的影响。
我国现在各民族之间基本上是团结的，这为我国行政系统的政策稳定和功能发挥创造了良好的民族环境。
三、宗教环境对行政系统的影响1、宗教制约行政系统的机构设置和职权行使；2、宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。
第四节自然环境和国际社会环境对行政系统的影响一、自然环境对行政系统的影响1、地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式；2、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础和功能发挥；3、自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系；4、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况；5、地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
二、国际社会环境对行政系统的影响1、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构；2、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构；3、国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构；4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构；5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。
第五节创建良好的外部环境一、创造良好的经济环境（一）、巩固、发展和完善社会的基本经济结构；（二）、充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平。
1、充分、合力地开发与利用自然资源；2、合理开发与利用人力资源；3、建立科学的微观控制机制；4、建立科学的宏观调控机制。
二、创造良好的政治环境1、积极稳妥地推进政治体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法制化；2、自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现；3、自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向；4、大力推进法治建设。
三、创造良好的文化、民族和宗教环境（一）创造良好的文化环境1、树立民主意识；2、树立法律意识；3、树立双向沟通意识；4、树立政绩意识；4、树立新的行政道德意识。
（二）创造良好的民族环境1、坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯；2、加强民族团结，培养国家民族意识；3、在多民族国家，解决民族问题最好的方式是实行民族区域自治；4、积极帮助各少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等；（三）创造良好的宗教环境1、实行政教分离；2、保护宗教活动的正当场所；3、加强行政系统与宗教界的双向沟通；4、宗教信仰自由与其他民主权利一样受法律的约束。
四、创造良好的国际社会环境1、培养行政系统成员的国际意识；2、反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；3、坚持独立自主的外交政策；4、坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；5、坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
第三章行政职能第一节行政职能概述一、行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
特点：执行性、多样性、动态性。
二、行政职能体系（一）行政管理的基本职能1、政治职能；2、经济职能（社会经济管理职能、国有资产管理职能）；3、文化职能；4、社会职能。
（二）行政管理的运行职能1、决策职能；2、组织职能；3、协调职能；4、控制职能。
三、行政职能研究的意义1、科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义；2、科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键；3、科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。
第二节西方国家行政职能的演变一、前资本主义时期的行政职能特点：一是政治统治职能的极端强化；二是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础决定的。
二、自由资本主义时期的行政职能自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、评定、民主权利为目的，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。
三、垄断资本主义时期的行政职能这一时期资本主义国家充分运用和强化政府政治统治职能，行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。
四、当代资本主义的行政职能当代西方国家的行政职能呈现以下发展趋势：1、行政职能扩大；2、政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强；3、政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行第三节转轨时期我国行政职能的转变一、我国行政职能转变的必然性、必要性1、政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求；2、政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要；3、政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。
二、我国行政职能转变的基本内容（一）职能重心的转变1956年完成社会主义基本改造到1978年底一直重政治统治职能，轻社会管理职能，重阶级斗争，轻经济建设。
1978年底党的十一届三中全会明确把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。
（二）职能关系的理顺我国政府职能关系主要表现在：中央与地方、上级与下级政府间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门间的关系。
以上关系均需理顺。
（三）职能方式的转变1、由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
第四章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的基本概念（一）行政组织：行政组织是静态组织结构与动态组织活动过程的统一。
我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。
（二）行政组织的基本要素1、组织目标；2、机构设置；3、人员构成；4、权责体系；5、法规制度；6、物质因素。
（三）行政组织的特性1、政治性与社会性；2、法制性与权威性；3、系统性与动态性；二、行政组织的类型1、领导机构；2、执行机构；3、监督机构；4、咨询机构；5、信息机构；6、辅助机构；7、派出机构。
三、行政组织机构（一）行政组织的纵向结构1、管理层次与管理幅度的关系：在行政组织中，一般有高层、中层、基层三个层次。