干部学习讲稿：完善现代市场体系 加快转变政府职能(下)

干部学习讲稿：完善现代市场体系加快转变政府职能（下）

三、完善现代市场体系，发挥市场决定性作用

第三个问题，完善现代市场，发挥市场的决定性作用，这次全会提出来要建立统一开放，竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。很多人会想，为什么中央这么强调市场的重要性？为什么这么强调要推动政府职能的转变？这和我国所面临的一个复杂的经济形势是连在一起的。我国改革开放以来，我国经济增长是两位数的，搞了30年的两位数，创造了世界瞩目的奇迹，有人讲是“中国模式”、“中国奇迹”、“中国道路”，外国人也说了很多好话给中国。但也有很多疑惑，甚至也有很多感到不可思议，但是也有唱衰中国的，但经济社会发展到今天，再像过去那样高增长已经不现实了，从去年开始我们明显地感觉到经济下行的压力非常大。

所以总书记和总理都讲到了，说我国经济由从过去的高速增长开始过渡到一个中高速增长的阶段。我们再像过去的两位数增长不现实了，所以我们要习惯于在一个中高速的阶段上来思考问题，什么是中高速增长？去年政府工作报告定的gdp增长在7.5%左右，我们看到，今年政府工作报告里，总理说我们完成了7.7%，今年还是7.5%左右，而且总理反复讲，说我们的经济增长稳定在一个合理区间内，去年是上限不突破3.5%，下限不突破7.5%，只要稳定在这个合理区间内，我们的主要工作，我们是调结构促改革。我们给市场一个合理的预期，在这个合理预期内，我国政府，中央政府，地方政府的主要工作是创造条件，进行结构性改革，来把我们结构调好，比如我们的城乡结构，产业结构，消费结构，投资结构等一系列问题把它调整好，通过改革的办法把它调整好，这样才为我们今后长远发展铺路搭桥。

去年新一届政府开局之年，第一季度、第二季度经济下行压力非常大，而且上半年一算下来财政收入出现了多少年少有的负增长，总理压力也很大，去很多地方在广西开过一个中西部的座谈会，在京津冀开过一个东部地区的座谈会，听取各方面地方大员、企业家、专家学者的意见，让大家共同来支招我们怎么做。当时市场上也有两种声音，一种声音是既然经济下行压力这么大，我们是否要出台一些刺激性政策，中央货币政策放点，中央财政也扩张，放点水出来，通过刺激性政策把经济推高，但也有人不赞成这种观点，总理后来在政府工作报告里也讲了，总书记在中央经济工作会议中也讲了

。

全市场化，所以还有很多东西还需要我们进一步地往前走才行。

从市场体系到现代市场体系，也是在不断地往前走，不断地进步，传统的市场体系一般来讲，我们主要是讲商品市场体系，还有一个要素市场体系，但光这两点还不足以支撑我们现代市场体系，只有把现在的流通体系，市场的监管体系，流通的法律体系，商业信用体系都能够建立起来，这个现代市场体系才是完备的，否则的话，你怎么能够杜绝得了假烟、假酒、假药，食品也不安全等一系列问题。如果没有这个商业信誉，坑蒙拐骗就到处泛滥，如果没有流动法律制度的话，那更是无法无天了。所以，在这么一个现代市场体系中，这些内容都是很重要的，我们细想，在某一个领域里边，都有很多工作需要我们做，而且有些工作我们现在还未做到为，需要我们下功夫来查。

总的来说，我国的现代市场体系经过30多年的改革开放还是有进步的，这一点需要看得到，无论是东部地区，还是中部地区，还是西部地区，还是有一些很大的进步的。比如我们举几个标志性的东西，一个是市场总量扩大了，产品的商品化率明显提高了。

再一个商品市场体系基本建成。我们加快建设现代市场体系，已经有了一个良好的前提条件。第三，要素市场也初具规模，这样就标志我国市场配置的基础性作用大大增强了。

第四个方面，供过于求成为市场常态，标志着我国经济从供给约束型转向需求约束型，这个意思是，更多地由我们老百姓的需求来决定市场的生产，这对我们进一步发展是有利的，而

不是企业生产什么，你就才能买什么，供给什么你才能买什么。

我们市场的开放程度也大大提高了，标志着我们开放经济的形成和发展。中国不仅仅国内市场开放，在国际上我们也大踏步地往前走了，国际市场和国内市场两个市场都在开放，所以我们中国的国家的开放比以往任何时候都步子大。

第六，多元化的市场微观主体空前活跃，民营经济、个体经济，包括小微企业创业发展越来越多，人人想当老板的社会风气正在逐渐形成，以企业为主体，在市场上建功立业，对于把中国蛋糕做大，推动中国往前走，意义非常大。

第七个方面，与市场相关的法律体系有关信用体系、信息体系也在逐渐地建立和完善中，所以我们说，从整体来讲是有进步的，这一点我们需要充分肯定，不容易。

（二）完善现代市场体系的重点任务

下一步要想建立更加完善的市场体系，统一、开放、透明、有序的市场体系还有五个方面的大任务，一个是公开、开放、透明的市场规则，再一个是市场决定价格的机制，另外是城乡统一的建设用地市场，然后是完善金融市场体系，最后是健全技术创新、市场导向机制，分别对这五个问题稍微加以展开。

建立公开开放透明的市场规则是完善现代市场体系的关键，为什么这么说？如果说你这个市场体系是市场经济的，你这个规则就必须是透明的，开放的，人人都应该遵守，否则的话，你就不是真正的市场体系、市场规则，所以，为什么我们前面讲我们有很多商人愿意和政府打交道，愿意想各种各样的办法来贿赂官员，甚至把官员手中的公章变成商人手里的钱，什么原因？都想当胡雪岩，都想当红顶商人，是因为我们市场信号反应非常混乱，市场在资源配置中没有发挥决定性作用，那谁来发挥决定性作用？发挥作用的可能是政府，这样的话企业家盯着的是政府，而不是目前盯着市场，它有事不是找市场，而是找市长，所以我们要进一步搞活市场经济，让大家都一个规则去跑，要人人都在市场上建功立业，那你就给搞成公开、透明、开放的东西，这个道理很简单，比如说参加奥运会，枪一响，大家再一起起跑才行，否则的话，说你有关系，你先让他跑一会儿，我再让后边的人跑，这肯定是不公平的。所以，这里有几件事情可能需要下一步进一步把它做好。一个是实行负面清单准入管理方式，以后，国家在市场准入这块就搞负面清单，我告诉你，你来我这儿投资，不许杀人放火，不许干这个，不许干那个，只要把这个东西跟它说清楚了，剩下的你不禁止的它都可以干，用这种方式来管理，这样可以调动它想象的空间，自己创业的积极性。

另外要实行统一的市场监管，全国统一的市场监管，不能说北京一套管理办法，四川一套管理办法，到贵州又一套管理办法，然后到陕西又一套管理办法，到甘肃又一套管理办法，那就乱套了。另外，要加强社会信用体系建设，健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度，这些都对于我们完善市场体系都非常地重要。

再一个，怎样完善由市场决定价格的机制？让更多的要素通过市场来决定，通过市场来反映它的价格，这样的话，凡是能够市场形成的价格都交给市场，政府别在那儿研究来研究去了。政府要在简政放权改革方面要下大功夫，包括一些资源性产品、垄断行业、农产品等重要领域的价格形成机制方面要有一些改革办法，逐渐地把这些东西都应该让市场说了算，市场说了算应该是最公平的，而且市场信号一旦形成，企业家有统一的信号遵循，对于大家按市场去走，而不搞邪门歪道是非常有利的。

建设城乡统一的建设用地市场，这一次三中全会有一个重大突破，过去国有土地入世有其一套办法，而农村集体经营性建设用地却不能同国有土地同等入世，同权同价，不能。这样一来以后，城乡统一的建设用地市场就不能形成，就等于说城里边是一个政策，而农民就另外一个政策，所以怎么能够打破这种不公平？十七届三中全会当时曾经提出要逐步建立城乡统一的建设用地市场，那个时候，它是讲到了这个问题，但它有“逐步”这两个字，“逐步”，大家也是能理解到底多长时间是逐步，没有人能够说的清楚，十年是它，一百年可能也是它，