制度建设：企业规范化管理的第一步

制度建设：企业规范化管理的第一步

以制度规范为基本手段协调企业组织集体协作行为的管理方式，就是制度化管理。制度化管理通常称作“官僚制”、“科层制”“理想的行政组织体系”；是最早由马克·韦伯提出的现代大型组织广泛采用的管理方式。

企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动中须共同遵守的规定和准则的总称，其表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件总称。

企业战略目标的实现需要高效的组织与有效的运营来支撑。战略、组织和运营三者之前的关系是：成功的战略，即成功的战略和实施规划为组织指明努力的方向和途径；高效的组织，即建立明确的的组织架构和分工合理的职责体系，并确保员工的能力和素质符合岗位的要求；有效的运营，即建立和完善高效的业务流程和制度体系确保企业的有效运转。企业建立和完善高效的业务流程和制度体系才是保证战略实现和组织绩效的根本，也是企业规范化管理的第一步。

制度建设通常从几个方面来实现：1）管理目标：责权明晰、制度约束、分级决策、有效制衡；2）管理原则：制度系统化、流程规范化、工作标准化；3）组织保障：成立公司领导牵头核心部门负责人参与的规范管理工作领导小组；4）工作重点：制定公司规范管理工作规划，分步实施；以价值管理为核心，整合业务流程，明确部门职责、权利和工作流程；检查制度执行情况，从内部控制角度提出完善意见，实现制度系统化；加大管理者培训宣贯力度，优化管理者结构，提高管理者素质；等等。

规范化管理涉及战略规划、管理体制、领导体制、组织结构、业务流程、规章制度、人员配置等企业运作多个方面，其最终目标是实现企业由“人治”向“法治”，由“经验管理”向“专业管理”的转变。

具体来讲，管理规范化通常要解决以下几个方面的问题：应该干什么？（目标）；应怎样去干？（执行）；怎样能干好？（控制）；怎样干算好？（绩效）；干好干不好又怎么样？（激励）。企业是在“规范化重复——重复中突破——突破后规范”模式中不断循环，从而实现企业的持续发展。

制度建设是企业管理的基础性工作，成功的企业背后一定有规范性与创新性的企业管理制度在规范性的实施。管理制度和管理体系能有效避免企业因人员的升迁、调动或轮换出现“管理回潮”，避免每个人在低水平位置做效益低下的重复工作。成功的企业在制度建设方面的共同特点：规范性的管理制度编制或创新（新的企业管理制度编制过程实际就是一种创新的过程）以及规范性管理制度实施的效果等因素较其他企业成功；在不断的、稳定的创新、优化过程中，循环性升级式地提高规范性管理制度的实施质量，保持和增强科学、高效的企业管理制度体系的运转效能。

制度建设是企业运行的必要保障，其规范的对象是企业管理者的权力和管理对象的自主行为。制度体现的就是“没有规矩不成方圆”；“规矩”，即具有强制性约束力的制度；“方圆”，即科学、规范的管理状态。制度建设的规范对象通常有：1）规范管理者的权力，目的是为了最大限度地调动员工的积

极性，避免在企业管理中出现家长式的任意强权；2）规范管理对象的自主行为，目的是为了消除企业内部管理中的无组织主义和软弱涣散状态，维护管理者的法定权威，实现企业的意志和行动统一。

制定一套完整的企业管理制度，同时构建一套能够保障制度体系规范化运作的机制，是企业实现规范化管理的必要条件。建立完整的管理制度体系，确保企业人财物、产供销各个方面各个环节的有序和规范运作；建立和完善适应经营环境变化、符合企业实际情况和企业发展目标需要的新的企业管理体制和管理制度；革除那些已经过时的、与企业改革和发展不相适应的管理制度。构建一套能有效保证制度体系规范化运作的机制；设立责任部门进行制度管理，负责制度的建设与维护；建立一套制度建立、颁布、实施、修订、梳理直至废止的规范性管理程序；采取多种措施进行制度宣贯和组织沟通，引导员工对企业新的管理制度和管理观念达成共识；建立健全监督检查机制，营造“制度面前人人平等”的制度氛围；定期对制度进行审视和维护。

管理制度建设日益成为企业发展中的根本性问题。有什么样的企业管理制度、有什么样的企业管理制度的实施效果就有什么样的企业发展成效。在竞争中拥有竞争优势的企业或在某一段时间成功的企业，其内部的企业管理制度及其所含的规范、规则因素的总合一定也具有较强的优势；企业间如在某一方面存在差距，一定是与此方面的相关管理制度及其所含规范、规则等的总体实施效果存在一定的差距；企业间如在同一产品、市场领域里的竞争存在优、劣势之分，一定是企业间在整体企业管理制度及其规范、规则因素的总体表现方式、表现效果存在差距。

只有建立健全多层次的制度，使制度文件体系化，才能使企业所有重要的活动都得到控制。体系文件通常有三个层次：1）企业的管理手册：明确各个管理体系在管理中的关系及其要求，使组织的各个机

构和职能明确自身在整合体系中的地位和作用，明确机构的职责权利和相互关系，使其在组织的总体策划下开展活动。2）必要的程序文件：对具体活动的过程做出规定，以保证各项活动遵循一定的途径和方法，减少活动的随意性。3）更细的支持性文件：对以上层次文件进行补充，以保证局部的活动能够符合总体活动的要求，成为系统活动中不可或缺的一部分。

企业制度建设必须具备根本性、全局性、稳定性和长期性；同时，要保证制度本身的公平性、合理性、科学性和可行性。制度不是上级管理下级的工具；制度不是可有可无的，全体员工都应处于企业规章制度的硬性约束之中；制度一定要有所为，制定一项制度就必须执行一项制度。

只有确保制度本身的规范性和实施过程的规范性，才能保证制度体系的整体运作是规范的，从而真正发挥制度的作用。保证管理制度体系规范性运作的环境和条件：一，编制的制度是规范的，符合企业管理科学原理和企业行为涉及到的每一个事物的发展规律或规则；二，实施规范性的制度全过程是规范的，而且全员的整体职务行为或工作程序是规范的。管理制度一般是由规范性因素和规则性因素组合而成的。规范性的因素包括编制目的、编制依据、适用范围、制度的构成等；规则性的因素包括构成制度实施过程的环节、制度实施的具体程序、控制制度实现或达成期望目标的方法及程序、形成制度的过程、完善或修订制度的过程、制度生效的时间、与其他制度之间的关系。