人口老龄化趋势下的养老保险

人口老龄化趋势下的养老保险

杨鹏波（山西财经大学公共管理学院，太原，030006）摘要：人口老龄化是21世纪人类社会共同面对的重大现实问题，是一个将深刻影响人类发展的长期性问题。随着人口老龄化高潮的到来，社会养老保险制度对一国经济的发展、社会的稳定和进步具有举足轻重的作用。

关键词：人口老龄化社会养老空巢老人中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：1672—7355（2012）10—0203—01一、人口老龄化趋势下我国养老保险制度问题 1.家庭养老功能弱化人口老龄化降低了家庭的养老功能。一方面，由于计划生育政策实施，生育水平不断下降，迁移流动人口增加以及年轻人婚后独立居住等因素的影响，家庭规模缩小。

中国的户均人口规模也呈现不断下降趋势。另一方面，家庭结构模式由传统的“联合家庭”变化为“核心家庭”，家庭中可照料老人的成员大幅减少，家庭养老功能于是大大减弱。

2.空巢老人问题据民政部统计数据可知，当前我国老龄人数近1.69亿，占人口总数的12%，在1.69亿的老年人口中，有近一半的老人属于城乡空巢家庭或是类空巢家庭，专家预计。

到2030年，我国的空巢老人家庭比例将达到90%，这意味着到2030年我国面临超过两亿的空巢老人的重负。

3.社会化养老服务问题随着老年人口的高龄化程度加剧，老年人对养老服务的需求急剧膨胀。然而，当前我国养老服务业还处在初级

阶段，水平低，不完善，各种问题突显，例如，养老服务业的政策体系建设不仅滞后，而且养老服务业的政策体系建设滞后于人口老龄化的客观现实、行业标准，同时，市场秩序不规范、社会投资不足、养老服务供给滞后于需求等。

4.社会养老负担愈加沉重随着人口老龄化程度日益加剧，总人口当中老年人所占比重会越来越大。目前发达国家在维持养老保险制度方面已经遇到很大的困难挫折。然而，我国在经济发展水平较低的情况下也不得不承担这突出的赡养老年人的难题。

因为我国负担老年系数的不断增加，社会养老负担必将会愈加沉重。

5.养老保险基金入不敷出在我国，传统养老保险制度资金筹集采用现收现付制度，具体讲就是根据当年所需要支付的养老金的金额来决定其当年应当筹集的资金数额，从而确定其当年从社会工资总额中所提取养老金的比率或者社会保险税的税率。在这种模式之下，当年支取养老金平衡结算将没有资金的节余和积累。1999年，全国已经有近25个省区市出现养老保险基金收不抵支的现象，个人帐户“空账”数额已达近上千亿元。

6.养老保险基金监管缺存在陷翻阅我国现有的社会保障方面的法规、规章和制度。

我国保险基金的依法监管基本处于“真空地带”，现有的法律难以涵盖社会保障的全部。原来指定的单一条的例规章制度，因为同社会主义市场经济体系和社会保障体制的客观要求不相适应，难以发挥

其本来的法律效力。

二、人口老龄趋势下养老保险制度发展的建议1.走家庭养老模式与社会养老模式相结合的养老道路我们必须在发挥家庭养老功能的同时，大力发挥社会养老的补充作用。一方面，要建立和完善社区服务体系。

另一方面，可以发挥养老院模式的补充作用。养老院模式中，老年人集中居住，集中供养，日常生活得以照料，养老院提供多方面服务，这样使得子女的负担有所缓解，老年人得到多方面的保障。

2.实行社会统筹与个人账户相结合的资金筹集模式在基金的筹集模式上，采用"社会统筹"与"个人账户"相结合的模式。它的意义表现为"三结合"，即它将公平和效率结合起来，将社会互济与自我保障结起来，将保障基本生活与鼓励勤奋劳动结合起来，在这种养老保险基金的筹集模式中，社会统筹账户有现收现付、收入转移、收入再分配以及社会互济功能，而个人账户是社会成员在为自己缴费。

3.建立多层次的养老保障体系，大力发挥商业养老保险的补充作用。

积极发展补充养老保险、完善多层次养老保险体系是解决国家财政负担过重和应对人口老龄化的有效对策。现阶段，我国首先是要积极发展企业补充养老保险金的作用。

鼓励企业建立企业年金制度，并给予其相应税收优惠，推进企业年金基金实行市场化的管理和运营。其次要鼓励个人或家庭自愿购买商业养老金险，构筑个人年金堤坝。

4.提高基金的管理水平，确保基金的保值增值要提高基金的管理水平，保证社会养老保险基金的支付能力，不仅要不断完善社会养老保险基金的投资机制。

提高基金的投资效率，与此同时，政府要发挥其应有的作用，政府要制定一系列科学合理的保障基金安全规范投资运营法规和政策，组织非政府部门基金运营机构进行运作。

并且加强对其指导、检查和监督。

5.适当提高退休年龄，严格控制提前退休适当提高退休年龄、严格控制提前退休有助于降低老年抚养比，实现养老保险基金的增收减支，应对人口老龄化高峰挑战，对于平稳渡过人口老龄化高峰期意义重大。

专家推算，退休年龄每推迟一年，保险基金可增收40亿。

减支160亿，减缓基金缺口200亿。

6.多措并举，加强对养老保险基金运作的的监管多措并举，加强对养老保险基金运作的监管。建立和完善养老保险基金运作的监管体系，要从以下层次抓起。

第一，要重视政府监管。第二，要发挥行业自律监管作用。

第三，建立信息披露制度。

总之，我国应对人口老龄化的任务艰巨，人口老龄化趋势下的养老保险制度问题重重，必须对其予以高度重视。

集个人，国家，社会之合力，多措并举，采取合理有效的措施，不断完善我国的养老保险制度来应对我国的人口老龄化，特别是应对

不久的将来将要到来的人口老龄化高峰的挑战。

参考文献：

邓大松：《社会保障》，北京：中国劳动社会保障出版社2001年版.

周志凯：《养老金个人账户制度研究》，北京：人民出版社2009年版.