透视美国机场应急救援体系示范文本
美国应急管理体系与特征
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案例：美国为什么没有流行SARS 2003年美国也曾发现过疑似或确诊病例，但 是并未发生过大规模的流行现象，为什么？ 美国能够预见到SARS的严重性，这是与美国 人经历了惨痛的“9·11”事件，以及后来的炭 疽危机密切相关。“9·11”事件后，美国以反 生物恐怖的名义，投入大量资金加强公共卫生 建设，组建了应对特殊传染病的防御网，并对 SARS采取有效措施： ①立足美国，关注全球。从2003年2月起， 美国联邦疾控中心就一直关注中国广州前启动应急预案。3月12日，当世 界卫生组织发出全球预警信息后，当时尽管 美国尚未发现疑似病例，但因为加拿大发现 了可疑病例，美国疾控中心在3月14日(两天 内）,就启动了国家应急预案。
③ 细致务实，措施到位。美国疾控中心 发出SARS预警，提供检测和确认潜在SARS病 人的指南，向各州通报全球SARS情况，向WHO 派出30多名科学家，分析样本寻找原因。
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广域政府危机管理合作体系。由于日本 地方政府自治程度很高，但灾害发生地又是 某个地方，负责地域安全的地方政府承担相 当繁重的工作，往往无法单独面对灾害，所 以日本几乎所有的地方政府都采取地域政府 之间缔结互助合作协议的方式，来更有效地 应对危机的发生。例如，2003年日本东京首 都圈8个市县设立了首脑会议和防灾委员会， 签订了灾害发生时应援合作协议，以加强危 机发生时的应对力量。
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日本地方建立了知事直管型的全政府式 危机管理组织体制，相应的地方防灾会议。 中央防灾会议可对地方防灾会议提出劝告， 与此同时，地方防灾会议计划不得违背中央 防灾会议会议计划。知事下设对其直接负责 的危机管理监督，统筹组织地方内阁部门， 与中央的内阁危机管理总监督具有类似的职 能，日本的市、镇、村也基本沿用这套体制。 这种体制的特点，增加了负责官员的权力， 有利于危机管理的决策，同时，改变了传统 上单一部门各自为战的缺陷，增强了综合协 调和互相补充的功能。
美国的应急管理体系word文档
美国的应急管理体系一、美国的应急管理机构美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。
2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。
该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。
由于美国幅员辽阔，美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。
办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持。
一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。
联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。
联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。
联邦应急管理局第9区的日常工作主要是和各服务的州合作，协助各州按照联邦应急管理局的相关技术，制定事故现场指挥体系和应急预案、贮备应急资源、制定洪水保险政策、进行应急培训等。
在发生重大事故时，联邦应急管理局第9区在联邦应急管理局与州之间起着联系的作用，同时将派官员到现场视察。
在事故处理后，对事故进行跟踪调查和审查经费的使用情况。
2.加州政府应急服务办公室加州政府应急服务办公室是全州应急管理业务机构，其职责主要包括协调加州应急预案准备和实施过程中所有相关州机构的活动；协调州与地方机构之间的应急响应行动；协调用于州及地方应急响应和灾后恢复活动的联邦资源，确保加州做好各类灾害的减灾、备灾、应急和灾后恢复工作。
从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设
编号：AQ-BH-06092( 应急管理)单位：_____________________审批：_____________________日期：_____________________WORD文档/ A4打印/ 可编辑从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设On the construction of emergency rescue system in the United States and Canada from theperspective of earthquake relief从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设备注：应急预案明确了应急救援的范围和体系,有利于做出及时的应急响应,当发生超过应急能力的重大事故时,便于与应急部门的协调,降低事故的危害程度。
“5.12”汶川特大地震已发生两个多月，这场破坏力极大的灾难爆发以来，中国政府紧急行动，调配各种资源，动员多方力量，全力开展抗震救灾，以减少损失。
我国应急救援体系亟需完善病毒、海啸、自然灾害的频繁发生使国家高度重视应急救援体系建设。
应急救援是指国家在发生自然灾害、人为灾害、技术灾害以及敌对方使用大规模杀伤性武器造成重大社会破坏后，政府组织动员全社会救援力量开展的以抢救幸存者生命为主的救援行动。
《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日开始施行。
据统计，目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。
残酷的现实检验出应急救援体系尚存的突出问题：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援机制不够完善，导致某些突发事件未得到有效预防，引起的社会危害未能及时得到控制。
社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。
因此，加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援体系，势在必行。
目前，发达国家已基本完善了应急救援体系，美国、加拿大相对高效的应急救援体系，在国际社会处于领先地位。
美国应急管理规程体系建设的启示范本
解决方案编号：LX-FS-A29678美国应急管理规程体系建设的启示范本In the daily work environment, plan the important work to be done in the future, and require the personnel to jointly abide by the corresponding procedures and code of conduct, so that the overall behavior oractivity reaches the specified standard编写：_________________________审批：_________________________时间：________年_____月_____日A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑美国应急管理规程体系建设的启示范本使用说明：本解决方案资料适用于日常工作环境中对未来要做的重要工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。
资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。
[摘要]美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。
[关键词] 应急管理规程体系;顶层设计;设想[中图分类号] C931.2 [文献标识码] A应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。
完善的规程体系是规范化管理的前提。
9?11事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。
美国的应急救援体系简介
美国的应急救援体系2003年11月28日至12月8日，山东省民防考察团赴美国，先后到旧金山、华盛顿、纽约、洛杉矾等地，对美国民防建设情况进行考察。
美国联邦紧急事务管理署负责人贝克先生对山东省民防考察团表示热烈欢迎，委托国际关系办公室主任福兰克女士介绍了美国应急救援机构体系和救援方案，回答了有关提问，并陪同考察团参观了应急指挥中心，详细介绍了应急指挥程序、指挥手段、协同关系等情况。
之后，考察团对马里兰州蒙哥马利郡进行了全面考察。
先后考察了郡应急救护中心、培训中心、应急救援队伍及各种装备。
此外；还考察了部分城市地铁、地下商场等地下开发利用项目。
通过考察了解到，目前美国民防建设发生了巨大的变化，同我国的人防建设存在着较大的差别，现将新的情况和信息介绍如下，以供借鉴。
美国应急救援体制“9.11”事件后，出于反恐斗争的需要，美国进十步完善了应急救援体制，加强了防范和协调能力，提高了快速反应能力，其主要特征是：组织体训组织体系严密，机构完备。
“9.11”事件之后，美国对反恐紧急事件的处理极为重视，把人为事件和自然灾害的救援作为重中之重，在全国自上而下建立了紧急救援组织机构。
2003年3月，美国新成立了联邦国上安全部，其目标是确保边境和运输安全、保护国家主要基础设施。
综合、分析情报，准备、培训、武装第一线的应急救援人员，管理紧急情况。
国土安全部下辖邦调查局、紧事务管理署、环境保护暑、移民局、海岸警卫队等22个部门。
联邦紧急事务管理署统一管理全国的防灾救灾工作，其署长兼任国土安全部副部长，并直接对总统负责。
紧急事务管理署共有专业人员2600多人，后备人员4000人。
同时，在全国设立了IO个分局，每个分局负责3一7个州的紧急事务救援工作。
各州、市、郡都设立了紧急事务救援办公室，并在各地配备了许多合作救援机构和地震、医疗、消防、交通等各种相应的紧急救援分队。
如有紧急事件发生，逐级上报，直至总统，重大事件由总统发布命令实施指挥。
透视美国机场应急救援体系范本
解决方案编号：LX-FS-A55137 透视美国机场应急救援体系范本In the daily work environment, plan the important work to be done in the future, and require the personnel to jointly abide by the corresponding procedures and code of conduct, so that the overall behavior oractivity reaches the specified standard编写：_________________________审批：_________________________时间：________年_____月_____日A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑透视美国机场应急救援体系范本使用说明：本解决方案资料适用于日常工作环境中对未来要做的重要工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。
资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。
建立一套完善的民用运输机场应急救援体系，可以对发生在机场和机场周边地区的民用航空器紧急事件及各类非航空器紧急事件进行快速有效的施救，减少各类紧急事件中人员的伤亡和财产的损失。
本文作者对美国民用运输机场应急救援计划、消防设施设备、人员培训与演练等方面进行了深入考察，希望所述能够对我国民用机场应急救援工作有所借鉴。
民用机场的综合应急救援体系同世界上其他国家一样，参照国际民航组织的要求，美国各个机场的救援工作同样借助于大量的社会力量，同时将救援系统纳入城市综合救援系统当中。
各个机场在消防和救援设备设施配备方面必须达到国际民航组织的最低标准，社会救援力量作为民航救援工作的补充。
机场和当地城市的互助协议主要规定城市救援系统向机场提供支援的具体程序，但不包括费用项，因为联邦法律规定在发生重大灾难事件时，社会和政府的救援力量有法律责任和义务无偿提供帮助。
从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设
编订：__________________单位：__________________时间：__________________从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.Word格式 / 完整 / 可编辑文件编号：KG-AO-9445-59 从抗震救灾看美、加两国应急救援体系建设使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。
下载后就可自由编辑。
“5.12”汶川特大地震已发生两个多月，这场破坏力极大的灾难爆发以来，中国政府紧急行动，调配各种资源，动员多方力量，全力开展抗震救灾，以减少损失。
我国应急救援体系亟需完善病毒、海啸、自然灾害的频繁发生使国家高度重视应急救援体系建设。
应急救援是指国家在发生自然灾害、人为灾害、技术灾害以及敌对方使用大规模杀伤性武器造成重大社会破坏后，政府组织动员全社会救援力量开展的以抢救幸存者生命为主的救援行动。
《中华人民共和国突发事件应对法》已于20xx年11月1日开始施行。
据统计，目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。
残酷的现实检验出应急救援体系尚存的突出问题：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援机制不够完善，导致某些突发事件未得到有效预防，引起的社会危害未能及时得到控制。
社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。
因此，加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援体系，势在必行。
机场应急救援体系构建的探析——哈德逊河成功迫降案例引起的思考
机场应急救援体系构建的探析——哈德逊河成功迫降案例引起的思考王宇婷【摘要】机场作为航空运输和城市的基础设施,是综合交通运输体系的重要组成部门.机场应急救援体系是机场安全管理的重要组成部分,也是民航安全管理的重要构成,其质量直接关系到整个航空系统的安全.文中概述了哈德逊河迫降的经过,分析哈德逊河迫降的成功之处,提出在构建机场应急救援体系中的建议.【期刊名称】《广东交通职业技术学院学报》【年(卷),期】2013(012)001【总页数】4页(P39-41,44)【关键词】机场应急救援;航空安全;体系;哈德逊河迫降【作者】王宇婷【作者单位】广州民航职业技术学院,广东广州510403【正文语种】中文【中图分类】F560.82009年1月15日15时26分，纽约长岛拉瓜迪亚机场，纽约飞往卡罗来纳州的全美航空公司1549航班，一架空中客车A-320班机在起飞过程中，因遭到飞鸟撞击而动力全失，最后迫降在纽约哈德逊河面上。
由于机长萨伦伯格的沉着应对和纽约应急救援部门的快速有效救援，仅过了12 min，146名乘客和5名机组人员全部获救。
这起轰动全世界的成功迫降，被称为是美国航空史上最伟大的奇迹。
机长萨伦伯格也因此成为美国的英雄人物，受到全世界人民的称赞，但在这位英雄机长的身后，有一套衔接紧密、复杂有序的城市应急系统。
飞鸟撞击飞机的信息报告地面塔台后，美国应急办和警察中心通过紧急状况通报系统(EANS)迅速获取该信息。
美国华盛顿的美国航空联合管理委员收到该信息后，迅速通过国土突发信息通讯网与军方获得联系。
科罗拉多州北美的联合防空司令部，在收到信息后马上进入指挥状态，密切监控飞机的情况和救援的进展。
美国海岸警卫队立即被指派为现场指挥官，开始实施救援工作。
此外，当地环保部门立刻启动应急预案，随时待命，以防飞机坠河后机上的6300加仑油散落在哈德森河造成污染。
飞机迫降后，海岸警卫队、消防队、纽约警察局、纽约水运部门、纽约和新泽西的港务局等部门迅速参与救援。
美国的应急救援体系简介
美国的应急救援体系简介美国的应急救援体系简介引言：随着自然灾害、恐怖袭击等突发事件的频繁发生，应急救援体系成为各国政府和社会关注的重点。
美国作为国际上一支强大的力量，其应急救援体系得到了高度重视和不断完善。
本文将对美国的应急救援体系进行简要介绍，包括其机构设置、人员组成、协同合作机制以及应急救援技术等方面。
一、组织机构美国的应急救援体系由多个机构组成，主要包括联邦应急管理局（FEMA）、国家应急行动中心（NEOC）、美国医疗援助队（DMAT）、洪水和灾害消除管理局（FHWA）等。
这些机构在应急救援工作中起到了至关重要的作用。
1. 联邦应急管理局（FEMA）：联邦应急管理局是美国联邦政府的应急部门，负责对全国范围内的灾害进行响应、恢复和预防。
FEMA负责协调、规划和实施各类紧急情况下的行动，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生紧急情况等。
2. 国家应急行动中心（NEOC）：国家应急行动中心是美国联邦政府负责应对紧急情况和危机事件的主要机构之一。
它负责收集、分析和传递相关信息，并协调各类救援行动。
该机构与各州和地方政府、军队、医疗机构以及其他国家组织合作，确保应急救援工作的协调一致。
3. 美国医疗援助队（DMAT）：美国医疗援助队是由医疗专业人员组成的队伍，负责在紧急情况下提供医疗援助。
他们配备有专业的医疗设备和药品，并随时行动，为灾区的受伤和疾病患者提供紧急医疗救援。
4. 洪水和灾害消除管理局（FHWA）：洪水和灾害消除管理局负责规划和实施洪水预防、水资源管理和相关灾害管理工作。
该机构与各州和地方政府合作，制定相应的预警系统和紧急响应计划，减少和管理各种灾害所带来的影响。
二、人员组成美国的应急救援体系人员由各级政府、军队、医疗机构、志愿者组成。
他们的角色和职责包括灾害管理、紧急救援、医疗援助、后勤保障等。
1. 政府人员：美国联邦政府、各州和地方政府均设有专门的应急管理机构和人员，负责制定和实施各类应急救援计划。
看国外如何“应急” 谈应急管理体系建设
看国外如何“应急” 谈应急管理体系建设近几年来，在全球范围内爆发了一系列重大突发事故，禽流感、印度洋海啸等重大危机使得各国更加重视本国的应急管理体系建设，美国、德国、日本等这些国家的应急管理水平都已处于国际领先水平。
“他山之石，可以攻玉”，借鉴国外的成功经验，对于我们大有裨益。
美国：“一架永不休息的机器” 美国庞大的应急管理体系，被人比喻成“一架永不休息的机器”，协调这架机器运转的，是法制、体制和机制。
美国政府应急管理体系由三个层次组成：联邦政府层、国土安全部及派出机构；州政府都设有应急管理办公室；地方政府也设有应急管理机构。
美国最高应急管理机构是国土安全部，该部是在“9.11”事件后由联邦政府22个机构合并组建，工作人员达17万人。
机制建设上，联邦应急事务管理总署、商务部、国防部等27个部门及机构在1992年签署了《联邦紧急反应计划》，综合了各联邦机构预防、应对突发紧急事件的措施，通过全国突发事件管理系统，为各州和地方政府应对恐怖袭击、灾难事故和其他突发事件提供指导。
法制建设上，除了《全国紧急状态法》这个总体法案外，还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。
“9・11”之后，又有了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，形成了一个体系。
另外，美国的应急管理体系把渗入生活所有领域中的新经济和新技术、遍布全球的恐怖主义威胁和特大灾害列为三大主题。
因此，美国的应急管理体系的内容，也基本以这三大主题为主。
德国：两大“武器”应对危机在德国，有一个专门负责民事安全、参与民众保护和重大灾害救援的指挥中枢――联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局，这个机构组建的“共同报告和形势中心”和开发的“德国紧急预防信息系统”成为德国危机管理的两大武器。
“共同报告和形势中心”成立于2002年，是危机管理的核心，负责优化跨州和跨组织的信息和资源管理，加强联邦各部门之间、联邦与各州之间以及德国与各国际组织间在灾害预防领域的协调和合作。
美国应急管理体制_图文
（四）最高层政府机构—应急管理决策核心
当前，公民的安全观和价值观发生了深刻变化，政府 的公共安全保障和应急管理的目标，不再局限于保护公民 的生命和财产，更涉及到维护政府的执政能力、运行功能 和公信力等。
2005年美国的“卡特里娜”飓风袭击等突发事件中，由 于政府处理乏力，引起公民强烈不满，导致发生“政府威 信危机”。因此，应急管理成为美国的重要政治议题之一 ，应急管理成为政府管理职能的一个重要内容。美国危机 管理体制形成了总统为核心，以国土安全部为决策中枢， 国会负责监督的综合性、动态组织体系。
（二）统一管理、属地为主、分级响应、标准运行
“分级响应”强调的是应急响应的规模和强度，而不是指挥 权的转移。确定响应级别的原则：一是事件的严重程度， 二是公众的关注程度。
“标准运行”主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过程 中，要遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息共 享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装标 志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失 误，提高效率。
一、美国应急管理的发展与演变
二战后，美国应机管理围绕FEMA（联邦应急管理署） 的演变和发展，进行了四次大变革：
1979年 卡特政府 成立了
FEMA
20世纪90 年代初， 詹姆斯.李. 维特对 FEMA进 行了大规 模再造
“9.11”事件 后，美国成 立国土安全 部，FEMA 并入其中
“卡特里娜” 飓风过后， 美国又开始 在国土安全 制之下改革
核心
总统
直接领导
决策中枢 国土安全部、FEMA
协调机构
联邦重大灾害反应小组
行动指挥
紧急事务 管理局： 州和地方局
联邦23个 部、院、局
州、地方政府
美国应急管理体制课件
03
预警系统的运行机 制
预警系统通过收集和分析数据， 识别潜在的紧急情况，并通过快 速响应机制启动相应的应急计划。 预警信息的发布则通过多种渠道， 如电视、广播、手机短信等，确 保公众及时获取。
04 预警系统的效果
预警系统在过去的紧急情况中发 挥了重要作用，有效减少了灾害 损失和人员伤亡。
应急指挥中心
冗余与重复
各级政府和部门在应急响应中存在冗余和重复现象，可能导致资 源浪费和效率低下。
社区参与不足
社区居民在应急响应中的参与度有限，可能导致响应效果不佳。
技术更新滞后
在信息技术应用方面，美国的应急管理体制存在更新滞后的问题。
对中国应急管理体制的启示与借鉴
完善法律法规
进一步完善中国的应急管理法 律法规体系，确保依法应对突 发事件。
信息共享的方式
各级政府和救援机构之 间通过建立信息共享平 台，实时传递紧急情况 的信息、救援进展、资 源需求等，以便更好地 协调行动。此外，公众 也可以通过社交媒体等 渠道获取相关信息。
沟通的重要性
在紧急情况下，及时的 沟通能够确保各方了解 灾情进展和救援需求， 避免重复工作和资源浪 费。同时，良好的沟通 还能安抚公众情绪，增 强信心和凝聚力。
地方政府
城市、县、乡镇等设立应 急管理部门，负责本地区 的应急管理工作，包括现 场救援、灾后恢复等。
法律法规与政策
《联邦应急管理法》
美国最重要的应急管理法律， 规定了各级政府在应急管理中
的职责和权力。
《国家紧急状态法》
规定了国家进入紧急状态的程 序和条件。
《灾害救助法》
规定了政府在灾害发生后对受 灾群众的救助方式和标准。
和重建工作。
洛杉矶山火应对
美国急救体系 PPT课件
在美国，急救医 疗服务体系是指为伤 员和危急重症病人提供急救医疗 服务的，由社会资源和急救医疗 工作者共同组成的网络化系统。
美国应急救援工作 的主管部门是联邦紧急 事务管理署，其前身是 美国国防部民防准备局。
美国急救体系发展
1966年，一份题
目为 “事故死亡与残 障：一种被现代社会疏忽的疾病”报 告。 1966年9月，《公法 89—564，公路安 全条例》 1973年，美国国会颁布 《公法93— 154，急救医疗服务条例》。
联邦紧急事务管理署
美国联邦政府有20多个部门 包括军队和警察是紧急情况及准 备理事会的成员单位，而紧急情 况及准备理事会就设在联邦紧急 事务管理署
。
联邦紧急事 务管理评估
接受
地方政 府请求
制定减灾 计划和应 急预案 通告大众 灾情变化
特大 灾害 发生
协调相关政府 机构和组织， 提供救灾资源
理事会的 成员部门 派代表
1979年,成立了联邦紧急事务管理署
1990年,联邦紧急事务理署致力于平
息各种公害。 2001年“911”事件后，联邦紧急事务 管理署致力于全民的准备及国土的安 全。 2003年,加入国土安全部及紧急情况及 准备理事会，成立了联邦国土安全部.
联邦紧急事务管理署
，
减灾部
预案部
培训部
院内救护环节11环节22环节33环节44高级院前救护急救医疗服务公民反应美国急救医疗服务体系的运作流程美国应急救援体系的主要特点?构建统一的防灾救援领导机构提高救灾效率?紧急事务处理方案周密职责分工明确?合理配置救灾资源充分发挥救援力量的合力?加强培训和宣传教育增强公民素质联邦紧急事务管理署美国联邦政府有20多个部门包括军队和警察是紧急情况及准备理事会的成员单位而紧急情况及准备理事会就设在联邦紧急事务管理署
美国应急管理体制
（二）统一管理、属地为主、分级响应、标准运行
“统一管理”是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击等各类 重大突发事件发生后，一律由各级政府的应急管理部门统 一调度指挥，而平时与应急准备相关的工作，如培训、宣 传、演习和物资与技术保障等，也归口到政府的应急管理 部门负责。
“属地为主”的基本原则是指，无论事件的规模有多大， 涉及范围有多广，应急响应的指挥任务都由事发地的政府 来承担，联邦与上一级政府的任务是援助和协调，一般不 负责指挥。
2、信息保障 美国联邦应急管理局通过实施“e-FEMA”战略，建立了 应急信息系统层次结构模型，不仅使各类应急信息系统的信 息资源能得到及时更新，还能促进不同系统之间的信息资源 共享，为应急决策过程提供技术支持。目前，在美国得到广 泛应用的信息系统包括3个系统。
3、经费保障
美国已有较为完善的突发事件应急资金管理制度。联邦 应急管理局的财政预算，不仅用于日常应急响应和培训、演 习活动，还用于防灾、减灾和灾后恢复活动，但不包括特别 重大事件发生后总统和国会特批的资金。联邦应急管理局各 项资金的使用有严格的审计制度，地方政府动用其资金时， 必须保存资金使用记录，并通过该局的审计。
核心 决策中枢
总统 国土安全部、FEMA
直接领导 协调机构 行动指挥 州、地方政府
联邦重大灾害反应小组 紧急事务 管理局： 州和地方局 联邦23个 部、院、局
美国危机事件处理机制的特征是“强总统，大协调”。它是 一个以总统为核心，以国家安全委员会为中枢，中央情报 局、国务院、国防部、白宫办公室、白宫情况室相互协作 的综合体系。
政府按危机发生的不同领域将危机反应 划分为12个领域。
1、交通
2、通信 3、公共设施及工程 4、消防 5、信息与规划 6、公众救护
美国的灾害紧急救援管理示范文本
美国的灾害紧急救援管理示范文本In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of EachLink To Achieve Risk Control And Planning某某管理中心XX年XX月美国的灾害紧急救援管理示范文本使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。
一、灾害紧急救援管理的范围比较宽广美国的灾害紧急救援管理并不局限于传统意义上的自然灾害，其范围非常宽广，既包括龙卷风、台风、地震、洪水、干旱、火山爆发、泥石流、病虫害等自然灾害，又包括工业生产安全事故、交通事故及化学有毒物质泄漏、放射性污染等环境灾害，更包括以针对平民生命财、损害国家利益为目标的恐怖事件，如1996年发生在美国的俄克拉何马州政府大楼爆炸案，20xx年9月11日发生在纽约的“9.11”事件，20xx年10月发生在马里兰州。
维吉尼亚州的连环枪击案等都纳入了政府灾害紧急救援管理的范围。
人们说“9.11”事件改变了美国的一切，确实，“9.11”事件使美国的国内安全观念发生了深刻变化，从灾害救援管理角度看，“9.11”事件以后，美国政府更加突出地重视对恐怖事件的救援管理，可以说不惜动用一切资源进行预防和施救。
二、美国政府对灾害紧急救援管理建立有完备的法律法规体系灾害紧急救援管理是一项非常庞大复杂的社会系统工程，不同的灾害种类差别也给紧急救援管理造成复杂性与艰巨性。
飞机起降事故的抢险救援示范文本
飞机起降事故的抢险救援示范文本In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of EachLink To Achieve Risk Control And Planning某某管理中心XX年XX月飞机起降事故的抢险救援示范文本使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。
飞机是由动力装置产生前进推力，由固定机翼产生举力，能在大气层中飞行的重于空气的航空器。
由于受经济发展的限制，很多城市还没有飞机场，在加上飞机事故的特殊性，许多消防官兵对于如何扑救飞机灾害事故还不是很了解。
下面笔者就飞机灾害事故发生的原因、特点和抢险救援的应急准备及基本对策进行简单探讨。
一、飞机灾害事故的原因造成飞机事故的原因大概有下面四个因素。
一是人为因素。
机组人员疲劳过度操作失误，机场空管人员指挥失误，大雾挡住机组人员视线，造成机组人员错觉而发生事故等；某些部件腐蚀造成裂纹、孔隙，长期得不到维修或维修不当，操作系统失灵，最后导致起落架、发动机、传动系统、螺旋桨、机翼、尾翼、机身断裂、轮胎爆炸等；个别旅客违反管理规定，吸烟、携带危险品等；二是飞机设计因素本身设计中存在的隐疾，机构系统遭到破坏，发生燃烧爆炸等；三是气象原因。
遇暴雨、暴雪、冰雹、狂风、垂直气旋等；四是其他因素。
劫机，空中碰撞，拦截失当，误撞高大建筑物、山体树木等情况。
二、飞机起降事故的特点飞机灾害事故特点明显，有其特殊性。
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透视美国机场应急救援体系示范文本In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of EachLink To Achieve Risk Control And Planning某某管理中心XX年XX月透视美国机场应急救援体系示范文本使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。
建立一套完善的民用运输机场应急救援体系，可以对发生在机场和机场周边地区的民用航空器紧急事件及各类非航空器紧急事件进行快速有效的施救，减少各类紧急事件中人员的伤亡和财产的损失。
本文作者对美国民用运输机场应急救援计划、消防设施设备、人员培训与演练等方面进行了深入考察，希望所述能够对我国民用机场应急救援工作有所借鉴。
民用机场的综合应急救援体系同世界上其他国家一样，参照国际民航组织的要求，美国各个机场的救援工作同样借助于大量的社会力量，同时将救援系统纳入城市综合救援系统当中。
各个机场在消防和救援设备设施配备方面必须达到国际民航组织的最低标准，社会救援力量作为民航救援工作的补充。
机场和当地城市的互助协议主要规定城市救援系统向机场提供支援的具体程序，但不包括费用项，因为联邦法律规定在发生重大灾难事件时，社会和政府的救援力量有法律责任和义务无偿提供帮助。
在机场的综合演习和人员培训工作当中，各个机场外部单位救援人员参加平时的演习和培训工作，同时各个车辆上标有机场通讯频率和联系电话、联络人，以及行驶路线，在得到机场航空器紧急事件的通知之后，城市救援系统的消防、急救等车辆迅速到位，按照预定方案实施救援，各个救援单位的救援工作统一由救援现场指挥官指挥。
同我国目前各个机场消防与救援力量不同，美国机场的消防人员一般负责航空器、建筑物的消防和现场伤员的紧急救护，所有的消防人员都经过紧急救护培训，机场配备很少的专职医护人员。
在应急救援现场，专职医生负责对伤员进行伤情分类，社会急救单位负责完成伤员的院前急救和伤员转运工作。
航空器在机场内部发生紧急事件，一般都会影响到机场的正常运行，为了尽快恢复机场正常运行，在完成紧急救援和必要的现场调查之后，必须恢复现场，包括搬移航空器。
美国各个民用机场一般要求使用本机场的各个航空公司必须具备搬移航空器的能力，机场当局不负责航空器的搬移工作，搬移残损航空器一般由专业公司完成。
在美国某些机场还出现了由一家或者几家航空公司为主，所有航空公司共同按照航班比例出资建立的非盈利航空器搬移公司。
机场应急计划在过去的十几年和未来的5年规划当中，FAA每年有100亿美元的预算对国内的各类机场进行财政支持，这些接受FAA财政支持的机场，机场的使用手册和应急计划必须得到FAA的批准。
美国FAA通过颁发咨询通告，对机场应急计划的格式和内容提出指导性意见，各个机场一般按照咨询通告的要求制定应急计划，并报FAA地方办公室批准。
在应急计划当中，美国各个机场一般首先规定各个部门在各种紧急事件中的救援职责，然后根据本地区机场可能出现的航空器紧急事件、自然灾害、非航空器紧急事件的类型制定应急救援预案。
同时，在日常演习当中及时发现问题，对现有应急计划进行完善和修订。
目前美国的机场应急救援工作实行分级指挥系统，即现场指挥官只与下一层的5个部门（消防、医疗、安全、信息、联络）的现场指挥或负责人通话，而每一部门的指挥人员也只与其下一层的负责人联络。
在实际救援现场，首先由快速到达现场的，通常是消防分队的分队长负责消防和救援工作，在机场总指挥到场之后再将指挥权移交给机场总指挥。
明确指挥权问题对于各个救援部门能否高效地开展救援工作具有关键作用。
民用机场的应急救援设备设施国际民航组织在《机场勤务手册》中，按照在机场运行的航空器机身的宽度和长度对机场的消防车辆提出了要求。
美国各商业运行机场必须符合FAR－139FS（联邦航空法规－139部飞行标准）规定的该机场运行等级的最低救援设施标准和人员要求，不允许通过和社会各种机构协议方式来满足条件，不能满足条件的机场不得运行或者降低运行等级来运行。
FAA曾经颁发过两个咨询通告，分别为“消防车辆设计规范”和“机场消防剂要求”，对消防车辆作出了详细规定。
美国各个大型运输机场的消防装备一般都比较完善，包括消防车辆、通讯照明车辆、破拆车、动力工具和人员防护服、呼吸器等，但是消防战斗员一般较为短缺。
国际民航组织要求，在最佳能见度和道面条件下，消防车辆在机场内部的反应时间不能超过3分钟，这样就要求这些大型机场建立卫星消防站来满足快速反应时间的标准。
例如，达拉斯国际机场目前共有4个消防站，并正在建设第5个消防站，有16台消防车，4辆复苏型救护车，1台移动式防生化消毒车，3部急救器材运输车，配备有担架、尸体袋、夹板、复苏器、药品、捡伤分类区域标志及伤情分类标签。
在水上救援的要求方面，FAA要求如果机场8公里范围以内存在0．6平方公里的水域，机场必须建立一套水上救援和消防体系，这样在美国某些机场还要配备消防船只、快艇、水上起重设备，以及海事通讯系统等。
美国各个机场将最新的产品和技术应用到应急救援工作当中去，例如新型通信指挥车、生化危险品处理装备、爆炸物处置机器人等。
这些设备为有效地开展应急救援工作创造了条件，同时有利于保护消防救援人员的人身安全。
机场应急救援工作的培训和演练机场应急救援工作涉及多个单位、多种专业，救援指挥人员、专业救援人员的业务水平直接关系到救援效果，因此美国机场均配备有消防人员技能训练设备和场地，消防人员每年要进行医疗急救知识和技能培训，其培训工作由州政府或联邦政府组织，消防人员都要经过40学时以上的医护救援培训，经考核合格后发放急救员资格证书，方可从事消防救援工作。
以达拉斯机场的消防和救援培训设施为例，机场内部的5个消防站各自有专业侧重，消防培训设施包括模拟飞机外部起火、各个发动机起火和飞机内部火灾的模拟系统，以及包括生化危险品消毒系统和爆炸物处理系统在内的针对各种紧急事件的装备，可以培训消防战斗员、指挥员等。
按照FAR－139FS规定，各机场每3年进行1次综合应急救援演练，演练的目的为检验机场应急计划的实施情况，着重对指挥系统、部门协调、通信系统、装备能力等环节进行评估。
FAA的地区办公室和驻机场观察员负责对全国机场的综合演练给予评估，FAA和机场当局将综合演练作为检验手段，尽可能地发现存在于各个环节中的问题而加以修改和完善，以确保实战中可以发挥最大作用。
目前，美国各个机场的应急计划中一般都规定，在地理条件允许的条件下，应急救援工作按照“标准救援模式”开展工作。
因此，应急救援演习也是按照这种模式进行的，机场各个应急救援部门在得到通知后，立即到现场开展救援和消防工作；机场医疗急救、消防、保安、空管等各个部门，以及协作单位的各种车辆、人员在现场总指挥的指挥下，按照机场应急计划中关于航空器紧急事件的救援预案，到场后按照指定位置开展救援工作。
在这种救援模式当中，消防救援人员开展救援和消防工作，现场医护人员对伤员分类，进行标示和挂签后通过救援“走廊”将伤员分为紧急救治（重伤）、稍后救治（轻伤）、简单救治（自行走动）和死亡四类，在指定位置进行救治和处理，随后由机场和地方急救车辆分类送到各个医院救治。
参加救援的各个部门的车辆统一由机场现场指挥负责指挥。
机场在日常培训和演习过程中，对协作单位的人员进行培训。
协作单位和机场应急救援部门之间的通讯方式每月检查一次，同时机场对进入机场内部的车辆和人员提供引导，以便于协作单位的车辆能够及时地开展救援工作。
演练开始之后，机场当局立即派人与红十字会组成旅客家属接待中心，对未受伤乘客和遇难者家属提供关怀和照顾。
所有有关飞机失事的信息由指定人员对外发布。
演练进程中，FAA官员对救援的各个环节对照FAR－139FS及机场应急救援评估表逐项进行评估，并对重要环节保存影像档案，当演练结束后向机场当局通报评估结果。
此外，机场当局每月还进行1次桌面演练。
机场进行应急救援演练，首要的目的是检验已制定的机场应急计划和各部门制订的实施预案，重点在于指挥系统、通信系统和装备能力等。
根据演练评估结论，予以修改和完善。
若机场应急救援力量不足以满足机场运行等级的需要，FAA则根据FAR－139FS的规定相应降低机场运行等级。
关于我国民用运输机场应急救援体系的思考（一）完善我国机场目前现有的应急计划20xx年，我国民用运输机场应急救援规则颁布之后，各个机场基本上完成了本机场的应急救援计划。
机场应急计划是机场应急救援工作的指导性文件，保证机场应急计划的可操作性和实用性对于发生紧急事件后的有效救援是十分必要的。
应急救援计划中规定的现场指挥权、救援程序和救援通信联络方式等问题，应当按照民航总局90号令的内容加以明确，各个机场应当根据本机场的实际情况对应急计划加以优化。
（二）切实加强应急救援人员培训机场现场指挥人员、消防人员、医护人员的应急救援业务水平直接关系到能够有效施救，同时减少人员和财产损失。
目前，美国具备20多个应急救援培训中心，在亚洲地区，新加坡民航学院重点培训机场应急救援人员。
因此建议与这些国外培训机构合作，对我国各个机场的应急救援专业指挥人员进行培训，也可以采取国内、国外培训相结合的方式进行。
（三）保证各个机场的消防救援设备设施满足国际民航组织的要求和我国的民航行业标准我国各个机场在配备应急救援设备和设施时，应当同时考虑国际民航组织的要求和我国的民航行业标准。
国际民航组织的推荐措施中是按照使用本机场的最大航空器机身的宽度和长度来确定消防车辆的数量，我国在1993年颁布的民航行业标准中，消防救援设备设施是按照飞行区的技术等级和旅客年吞吐量来确定消防、救援车辆数量，这两个标准在某些情况下会出现不一致。
同时，各个机场应当关注我国即将出台的国家标准，例如急救车设备配备标准等，保证我国民用运输机场运行的法规符合性。
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