进一步构建权力阳光运行机制

进一步构建权力阳光运行机制
创新目标自评报告
市纪委（监察局）、市信息办
一、目标提出的背景与意义
党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。

”为贯彻落实党的十七大精神，2008年8月，市委、市政府决定，充分利用现有信息化建设基础和条件，全面整合全市政务网络资源，以建设“两家两中心”为重点，以依法清理和规范权力为基础，以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，进一步构建权力阳光运行机制，推动各项权力网上规范、公开、透明、高效运行。

同时提出，要按照“一年明显见效、两年基本建成、三年巩固提高”的目标要求，到2011年底，使权力阳光运行逐步成为各级政府行政部门的一项基本制度，基本建立健全结构合理、配臵科学、程序严密、公开透明、制约有效的权力阳光运行机制，使权力沿着制度化、规范化、程序化轨道运行。

2008年11月，市委、市政府专题召开动员部署会，在全市全面启动这项工作。

构建权力阳光运行机制，是对原有政府工作模式和方法的重大变革，是政府的一场“自我革命”。

一年多来的实践证明，进一步构建权力阳光运行机制，至少具有以下五个方面的重要意义：一是行政管理的一次重大改革，有效实现了行政管理的观念、方式和机制创新；二是规范权力运行的重大突破，大大提高了权力运行公开的广度和深度；三是发展民主政治的重大举措，更好地彰显和保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权；四是建设服务型政府的重大创新，有力推动了“统一、公开、公平、公正”的现代公共服务体制的建立；五是提高城市竞争力的重大工程，更加有利于提升城市生活、创业的软环境,有利于加快实施低碳新政，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

二、目标完成情况
根据市委、市政府提出“一年明显见效、两年基本建成、三年巩固提高”的目标要求，市阳光办（设在市纪委监察局）认真履行牵头协调职责，积极主动地会同有关部门狠抓工作落实。

2008年底，先期确定3家市直部门和3个区县（市）先行试点，2009年8月，又把与建设“两家两中心”（即“网上市民之家”与“市民之家”、“网上行政服务中心”与新行政服务中心）工作相关的37家市直单位列入第二批试点单位，积极扩大试点经验和成果。

经过一年多的探索实践，我市进一步构建权力阳光运行机制工作进展顺利、推进有序，
逐步形成了“服务与监督并重”的自身特色，取得了明显的阶段性成效。

（一）完成行政权力清理。

全市50家市直部门已对行政权力进行了全面清理核定，实行了统一编码，编制了职权目录和权力流程图，使每项权力都有了唯一的“身份”。

截至目前，共清理规范权力事项8004项，编制权力运行流程图1573个。

对这些经过清理核定的权力事项、权力运行流程图，我们都按照《政府信息公开条例》，通过“中国杭州”等政府门户网站向社会公布。

（二）建成“网上政务大厅”。

完成权力阳光网上政务大厅外网门户的建设，实现了一期3个部门、3个区县（市），二期18个部门、13个区县（市）的权力事项和运行信息的展示。

初步建成了统一的权力阳光工作平台，实现了对行政许可、非行政许可、行政处罚、公共资源交易、专项资金管理的权力运行静态和动态内容的管理以及相应的统计查询功能。

初步构建了权力阳光系统数据库，形成权力事项库、权力运行库、权力结果库。

其中，权力事项库拥有权力基本信息数据、权力事项节点信息数据指标37项，权力运行库包含权力事项办理过程中的申请人信息、办理人信息、办理事项详细信息、时效信息等信息指标803项，权力结果库汇集了权力事项的办结归档信息、监察结果信息39个指标项。

目前，一期3家市直试点单位的部分权力事项已能够在“网
上政务大厅”运行。

（三）实现“数字监察”系统开发应用。

开发完成“数字监察”基础平台以及行政审批、行政处罚、建设工程交易、政府采购、产权交易、土地交易、医用药品购销、信息化专项资金管理8个监督子系统。

目前，“数字监察”系统已上线试运行，与“网上政务大厅”顺利对接，对首批试点单位网上运行权力事项进行全程实时监督，基本实现了预警监督、实时监督、辅助监督、视频监督等四大功能。

（四）全力推进“两家两中心”建设。

根据市委、市政府的总体部署和要求，2009年7月，“两家两中心”建设纳入到构建权力阳光运行机制，统一领导，统一规划，统一推进。

10月18日，“市民之家”建成开放，1.3万平方米的服务大厅共设有101个开放式窗口，20余个部门现场受理、办理18类187个具体事项，为广大市民提供“一站式”便捷服务。

建设“网上行政服务中心”和“网上市民之家”、完善行政服务中心功能，目前正在有条不紊地推进。

三、目标实施难度
进一步构建权力阳光运行机制，是一项创新性、综合性很强的系统工程。

整个工作涉及面广，综合性强，技术要求高，创新点多，需要协调配合的部门多，实施过程复杂，工作难度相当大。

（一）涉及机制调整，认识统一难。

构建权力阳光运行
机制，是政府的一场“自我革命”，将会压缩政府各部门权力行使的空间，带来权力的重新分配和利益格局的重新调整，需要打破观念、体制、机制上的种种桎梏，这必然会遇到旧观念、旧机制的抵触。

加之有一些部门、地区和干部，认为杭州的行政权力运行在全国来说已相当透明、规范、高效，对推进这项工作在认识上不统一，甚至存在着畏难情绪、等待观望思想，这在很大程度上增加了工作推进的难度。

（二）涉及方式变革，行为转变难。

构建权力阳光运行机制工作开展以后，行政权力在网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督，实现了从纸质化办公到电子化办公，从线下审批到线上审批，从面对面的服务到“远程服务”，从利用传统手段监督到利用网络技术监督的根本转变，这是对传统行政权力运行模式的颠覆，涉及到各政府部门和全体公务人员行政方式和行为习惯的改变，也涉及到老百姓办事习惯的改变。

如何短时间内改变政府工作人员和市民、法人和各类投资者长期以来形成的行为习惯，是一件非常困难的事情。

（三）涉及众多部门，组织协调难。

整个创新目标涉及面广，既需要发挥市政府办公厅、市法制办、市信息办、市监察局、市行政服务中心、市编委办、市财政局等多个职能部门的作用，又几乎涉及到所有的市直部门和13个区县（市）。

在这种情况下，市阳光办如何发挥协调抓总的作用，
调动各方面的积极性、主动性，从而形成上下联动、左右互动、合力推进的工作格局，成为推进进一步构建权力阳光运行机制工作过程中的一项重要任务，也是一个难题。

（四）涉及多个系统，技术攻关难。

权力阳光运行系统包含电子政务外网、政务信息交换平台、部门（市、区、县）业务系统、“数字监察”系统、网上政务大厅等多个系统，涉及到局域网、互联网、CMS系统、数据交换桥接系统、CA 认证系统等多种先进的信息化技术，加之各单位的电子政务系统架构不一、水平不一，整个系统的技术研发和集成难度比较高，同时涉及到数据的共享和交换，系统的安全性和稳定性要求也非常高。

如何攻克这些技术难关，整合各类平台，实现资源数据的共享与交换，是推进构建权力阳光运行机制工作的核心要素，也是一道技术难题。

四、目标创新程度
围绕实现行政权力“网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督”的总目标，我市权力阳光运行机制确立了“54321”的权力阳光运行机制框架思路。

“5”是指系统将构建电子政务外网、政务信息交换平台、部门（区、县）业务系统、数字监察系统、网上政务大厅五位一体的权力阳光电子政务工作平台；“4”是指系统将实现网上规范、网上办事、网上办公、网上监督四大功能；“3”是指系统将满足行政权力的规范、公开、高效运行三大要求；“2”是指系统将建立面向社
会公众的互联网门户和面向公务人员的办公门户两个门户；“1”是指系统将构建统一的信息资源库，实现信息的资源共享，促进电子政务的集约化建设。

从运行情况看，我市权力阳光运行机制至少实现了五个突破：
一是权力事项“全公开”。

坚持从权力来源出发，对全市行政权力进行全面清理审核，摸清了全市行政权力的分布、结构和概况，确认市级行政权力事项8004个，对这些行政权力事项逐项进行统一编码管理，并按照《政府信息公开条例》，全部通过门户网站等载体向社会公布。

凡未经清理核定、未在网上公开的行政权力今后一律不得行使。

二是权力流程“全固化”。

对清理核定后的行政权力，按照权力分类、权力编码、权力名称等项目编制职权目录；按照工作运作程序、环节、期限等要求，编制权力运行流程图；按照监督制约环节、相对人的权力、投诉举报途径和方式等项目编制监督机制明示图，实现权力固化、流程清晰、权责明确，促进政府行政职权全面规范。

三是权力运行“全上网”。

将过去纸质方式运行的所有要素全部电子化，各流程环节上的工作人员均在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定，每个环节、每个岗位、每个工作人员操作时间和内容均由计算机记录在案，全程留痕，不可逆转，实现了权力运行过程、权力运行结果网上公
开和可查可控，从技术上避免了人为因素的干扰，有效遏制了权力的滥用。

四是权力监督“全实时”。

“数字监察”覆盖全市各级各类行政事项运行的全过程，形成全市共用共享的政务实时监督系统网络，工作人员可以随时查看工作状态，了解流程轨迹，第一时间捕捉“非常态”信息，并通过黄牌预警、红牌监察等，对所有网上运行的行政权力实行全程实时监督。

五是权力指向“全为民”。

坚持把面向群众、服务群众、便捷群众作为构建工作的出发点和落脚点，实现行政权力事项既可以在网下办理，又可以在网上办理，市民、企业和各类投资者只要在家里或办公桌前就可以办理自己需要办理的事项，同时查得到自己所办事项流程及时限、询得到政府办事指南信息、检索得到各种办事项目的结果信息、参与得到对政府部门的监督。

五、目标主要绩效
通过一年多的构建，我市权力阳光运行机制工作已经取得了明显的社会效益、经济效益和管理效益，主要表现在以下五个方面：
（一）规范了行政行为，实现了从“裁量自由”向“裁量不自由”的转变。

通过清理规范行政权力和电子政务建设，将部门行政权力固化、确认、上网，实现权力运行全过程网上公开和办理，从技术上避免了人为因素的干扰，有效地促
进了政府信息公开和行政行为的规范，推动了政府职能转变和依法行政，实现了自由裁量权由“自由”向“不自由”的转变。

如市城管执法局通过编制计算机程序规范处罚权，建立网上自由裁量权自动生成模式，执法人员仅需输入代码或选择类别，计算机就能自动比对并生成处罚结果，使自由裁量权不再“自由”，有效避免了显失公正、执法不公等问题。

（二）整合了信息资源，实现了从“信息孤岛”向“信息群岛”的转变。

权力阳光运行机制通过建设一网式、全时段、系统性的网上政务大厅，改变了以往各地各部门各自建立电子政务系统的状况，解决了相互分割、缺乏协调、重复建设、效率低下等问题，实现了从各自为战的“信息孤岛”，到各地各部门信息互通共享的“信息群岛”的转变，大大节约了信息化建设资金，降低了行政成本。

（三）增强了监督效果，实现了从“事后监督”向“全过程监督”的转变。

构建权力阳光运行机制以后，一方面，工作人员可以通过监督系统，对各部门的业务管理随时进行实时监控，有效地解决了原来监督缺位、信息虚假等问题，将预防腐败寓于行政管理之中，起到了从源头上预防腐败的实际效果。

比如，医药用品监督系统，能对市属医院每天所有医生开具的处方及配药情况进行实时监督，只要医生开大方或医院出售价格高于物价局核准价格，系统就会发出预警。

另一方面，能及时发现和查处违纪违规问题。

如建设工
程交易监督系统，通过设臵报价比率预警、非公开招标预警、备案提示等指标，2009年发现并查处串标围标、违法转包等各类建设工程建设领域案件3起，避免和挽回经济损失3100多万元。

（四）提供了便民服务，实现了从“人跑信息不跑”向“人不跑信息跑”转变。

将行政权力事项放在网上运行、网上办理，办事企业和群众通过网络便可享受到优质、高效、快捷的政务服务，改变了原来必须到现场办理的传统方式，实现了从“人跑信息不跑”向“人不跑信息跑”转变，促进了为民服务方式的新突破，方便了企业和群众办事。

如，上城区残疾人就业保障金的办理，以往残疾人获取的部分证明材料，需在劳动部门、残联、银行、社区等多个单位间多次往返排队打印材料，“人跑信息不跑”，不仅费时费力，而且还会浪费各单位大量的资源。

通过构建权力阳光运行机制，突破了单位间的数据壁垒，实现了数据共享，促使区劳动局为区残联提供残疾人网上证明，实现了“人不跑信息跑”，从而解决了近千名残疾人的奔波之苦。

据不完全统计，目前网上办理行政事项的时间普遍比过去缩短了一半以上。

特别是随着“市民之家”的开张，为老百姓办事了提供多种渠道、多样载体，大大方便了群众。

（五）保障了群众“四权”，实现了从“自我决策”向“民主决策”的转变。

网上政务平台为社会公众广泛参与公
共事务的决策、管理和监督提供了畅通、快捷的渠道，搭建了政府与人民群众互通互动平台。

通过“杭网议事厅”、资讯平台、网上论坛、公示、征询意见等形式，人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到有效保障，切实增强了政府决策的科学性和管理公共事务、服务企业和群众的水平。

六、目标创新广度
一年多来，进一步构建权力阳光运行机制，一直受到了社会各界的广泛关注，得到了方方面面的支持和肯定。

（一）得到了各级领导的高度重视。

省委常委、市委书记王国平，市委副书记、市长蔡奇亲自担任总顾问，并多次听取情况汇报，作出专门批示。

（王国平批示摘录：目标明确、思路对头，领导有力、工作扎实，进展顺利、成效显著，值得充分肯定）市委副书记、市纪委书记叶明，市委常委、常务副市长杨戌标分别担任组长、副组长，亲自动员部署，亲自督促检查。

国家预腐腐败局常务副局长崔海容专程到我市调研进一步构建权力阳光运行机制工作，对这项工作给予高度肯定。

省纪委书记任泽民对我市推进这项工作给予充分肯定。

省纪委副书记、监察厅厅长马光明专题来我市调研构建权力阳光运行机制工作，并作出批示肯定。

（二）获得了上级部门的充分肯定。

我市的进一步构建权力阳光运行机制工作得到了中纪委、省纪委的充分肯定。

国家预防腐败局已将我市构建权力阳光运行机制中的“数字监察”系统列为“防腐预警子系统”开发和应用的3个试点地区之一。

1月12日-13日，中纪委又将专门在杭州召开研讨会，研究包括我市在内的3个试点地区预防腐败信息子系统建设工作。

2009年10月，在厦门举办的第21届全国副省级城市纪检监察工作研讨会上，我市这项工作作为特色亮点工作进行了汇报交流。

2009年12月21日，省纪委监察厅专门下发通报（浙纪办通报第31期），向全省推广杭州的经验和做法。

此外，这项工作拟将作为我市综合配套改革创新项目上报省政府。

（三）受到了专家媒体的高度评价。

北京大学李成言教授、清华大学任建明教授、上海大学顾俊教授、浙江财经学院茅铭晨教授等国内知名专家学者对我市进一步构建权力阳光运行机制工作都给予了高度评价，一致认为，进一步构建权力阳光机制工作具有重大的现实意义和历史意义。

新华社、中国纪检监察报、杭州日报等新闻媒体也对此进行了宣传报道，产生了广泛而积极的影响。

（四）赢得了广大群众的一致好评。

进一步构建权力阳光运行机制实施以来，受到广大人民群众的普遍欢迎和一致好评。

如杭州一家房屋中介经理黄铜卫说：“现在我们不用跑窗口，上电脑查一下，就知道他们的办理情况怎么样了。

这么一来，就省心多了”。

一位来自江西上饶的新婚余女士
在快捷、方便地办理好“二孩生育证”后说：“杭州的办事效率真高，办事真方便”。