强化监督机制 让权力在阳光下运行

10 专 版
２０13 年 7 月 16 日
星期二
强化监督机制
党的十八大报告强调 ： 让人民监督权力 ， 让权力在阳光下运行 。”
让权力在阳光下运行
■ 杨军元
樊
欣
ຫໍສະໝຸດ Baidu
“ 加强党内监督 、 民主监督 、 法律监督 、 舆论监督 ， 让权力在阳光下运行 ， 充分体现了人
民权力本位和 以 人 为 本 的 执 政 理 念 ， 是 构 建 和 谐 社 会 ， 实 现 社 会 公 开 公 正 的 保 证,也是便民高效 、 规范行政权力的有效途径 ,更是加强完善监督制约机制 、 防止 腐败的必由之路 。 如何贯彻十八大精神让权力在阳光下运行 ？ 笔者认为 ， 应当坚 持从三个方面强化监督 。
二是强化法律意识 。 在一个法治 社 会 里， 法律监督是最有效也是最有力的监 督 。 但 在 现 实 生 活中 ， “ 人 治 ” 观念在一 些 领导干部 身 上 还 不同程度 地存 在 着 ， 有 的领导干部习惯于以言代法， 搞家长制、 一言堂、 个人说了算。 要从根本上克服 “权力人治 化 ” 带 来 的 弊 端 、 解 决 好 领 导 干部的 特 权 问题 ， 必须 大力推进 依 法执政 和 依 法行政 。 领导干部要进一 步 增强法律 意识和法制观念， 带头学法、 知法、 懂 法 、 守 法 ， 善 于 运用法律 尺 度 衡量 自 己 的 言 行 ， 严格在 宪 法和法律范围 内 活动 ， 自 觉 接受社 会监督 。 三是强化自律意识。 在实际工作中， 对领导干部的监督能否落实到位， 主要 取决于两方面： 一方面监督机制健全不 健 全 、 约 束 力 强 不 强;另 一 方 面 被 监 督 者 的素质高不高、 自制力强不强， 也就是 自律和他律。 领导干部做到主动接受监 督， 关键在于是否有很强的自律意识、 很好的党性修养， 这就要求树立正确的 人生观、 价值观和权力观、 地位观、 名 利观。 （ 作 者系 中 共冷水滩区 委 书记 ）
贯彻民主集中制 ， 切实规范监督
贯 彻 民 主 集 中 制 ， 要 坚 持 狠 抓 “四 个 环 节 ”， 即 抓 教 育 、 抓 制 度 、 抓 落 实 、 抓班子。 一是抓思想教育， 增强民主意 识。 通过加强学习教育， 努力提高班子 成员的思想理论素养和执行民主集中制 的自觉性， 增强政治观念、 组织观念和 纪律观念， 提高科学决策、 民主决策的 能力。 二是抓制度建设， 完善工作机制。 以建立健全相关的制度为保障， 规范完 善贯彻执行民主集中制的工作机制， 不 断提高执行民主集中制的自觉性和约束 力。 领导干部要针对手中的权力， 带头 制订规范权力运行的各项机制， 真正做 到用制度约束权力， 克服权力的随意性， 确保制度的权威性和严肃性。 三是抓执 行落实， 提高工作成效。 在具体工作中， 要坚持 “集 体 领 导 、 民 主 集 中 、 个 别 酝 酿、 会议决定” 四项原则， 严格按照议 事规则， 把民主集中制贯彻到具体工作 中去。 四是抓班子建设， 提升执政能力。 一方面要健全谈心谈话制度， 以谈心活 动促班子和谐， 班长每年至少要和班子 成 员 谈 心 谈 话1到2次 ； 另 一 方 面 认 真 执 行分工负责制， 明确班子成员各司其职、 各负其责， 相互监督， 做到在事业上同 心、 同德、 同力， 在工作中互帮、 互助、
培育先进组织文化 打造优秀公安团队
—— —永州市公安机关文化建设工作走笔
许军民 近年 来 , 永 州 市 公 安 局 着 力 培 育 先 进 组 织文化 , 创 造 性 地 提 出 了 在 全 市 公 安 机 关 创 建优秀团队的理念， 大力推进公安队伍管 理创新 。 以尊重激发团队动力。 在优秀团队建 设中， 永州市公安局充分尊重民警的主体 地位 , 吸 收民 警 长 期 以 来 在 实 践 中 创 造 的 特 色文化， 充实团队 建 设 的 内 容; 充 分 尊 重 民警的 首 创 精 神 ， 广 泛 开 展 “献 计 献 策 、 金点子、 民警讲坛” 等活动， 使民警畅所 欲言， 及时采纳民警提出的合理化建议。 发 动 组 织 全 市 公 安 民 警 以 “新 形 势 下 永 州 公安应具有什么样的精神 ” 为题开展讨论 ， 唐谦益 以公正展现班子魅力。 市局党委班子 成 员 在 工 作 上 身 先 士 卒 ， 首 先 叫 响 “向 我 看齐 ” 的 口号 ， 向全市公安民警 郑 重 承诺 ： 要求别人做到的自己首先做到， 要求别人 不做 的 自己坚决不做 。 在 决策 上民主 集 中 ， 不 搞 “ 家 长 制 ”、 “ 一 言 堂 ”， 充 分 尊 重 班 子每位 成 员 的 意 见 和 建 议 ; 在 选 人 用 人 上 做 到 公 平 公 正,制 订 《永 州 市 公 安 局 机 关 干 部 管理 暂 行 规定 》， 进一 步完善 精 细 化管理 考 核办法和竞争上岗实施方案。 实行业务工 作 百 分 制 和 公 共 项 目 扣 分 制 ,将 考 评 结 果 与 民警评先评优、 立功受奖和干部选拔任用 挂钩 , 避 免 选 人 用 人 出 现 失 误 和 确 保 竞 争 上 牢固树立民警忠诚、 公正、 廉明、 团结、 服务、 奉献的价值观。 永州市公安局蒋建 湘局长对相关民警写的文章进行慎重点评 ， 对好的 建 议 要 求 相 关 部 门 予 以 采 纳 吸 收 ; 充 分尊重民警的情趣爱好。 以不干涉民警正 当的人际交往和业余生活为原则， 积极构 筑 组 织 、 社 会 、 家 庭 “三 位 一 体 ” 的 管 理 模式， 倡导和培养民警养成健康有益、 情 趣高雅 、 积极向上的生活 习惯和生活方式 ， 深入推进公安民警体育锻炼达标训练， 要 求每一位民警都必须有一项体育爱好和特 长 ， 局 机 关 建 立 了 民 警 兴 趣 爱 好 档 案;充 分 尊重民警的合理需求 。
永州移动始终坚 持将企务公开与企业 管理和 发 展 、 三 个 文 明 建设 、 和 谐 企 业 建 设 相 结 合 ，保 持 了 企 业 持 续 稳定健康和谐发展的 良好态势。 在推进企务公开 工作的 过 程 中 ， 永 州 移 动 通 过 “ 五 有 ”、 “ 六 化 ”、 “ 三 坚 持 ”、 “ 四 结 合 ”活 动 ，使 企 务 公 开 工作向 纵 深 推 进 ， 企 业 民主管理得到不断加 强 ，有 力 地 促 进 了 企 业 三 个 文明 建 设 的 协 调 、 快速发展。 实行 “五 有 ”： 一 有 领 导 小 组 ； 二 有 办事 机 构 ； 三 有 监 督 小组； 四有实施办法； 五有对内和对外的公 开 渠 道 。 推 进 “ 六 化 ”： 一是企业重大决策科 学 化 ；二 是 干 部 管 理 民 主化 ； 三 是 廉 洁 自 律 报 告 制度 化 ； 四 是 经 营 管 理重点 环 节 程 序 化 ； 五 是 物资 采 购 供 应 、 工 程 建 设项 目 招 标 化 ； 六 是 营 销 服 务 、投 资 等 重 大 事 项公 开 化 。 保 证 “ 三 坚 持 ”： 一 是 坚 持 企 务 公开 经常 性 。 凡 是 员工 关心和反映涉及企业 改革 、 发 展 的 重 大 事 项 或与员工利益关系密 切 的 事 项 ，都 做 到 随 时 公开 。 二 是坚持 企 务公开全 面 性 。 对 外 公开 的内 容 涵 盖 现 行 资 费 标 准 、资 费 查 询 、服 务 承诺 、服 务 标 准 和 投 诉 处 理 等 ；对 内 公 开 员 工 岗 位 调 整 、人 才 录 用 、干 部 提 拔 任 命 、财 务 指 标 完 成 、工 程 投 资 使 用 、绩 效 考 核 等 内 容 。 三 是坚持 企 务公开 真 实性 。 企 务公开工作 始 终 坚 持 实 事 求 是 、认 真 负 责 ，诚 心 接 受 员 工 、 客 户 的 监 督 。 做 到 “ 四 结 合 ”： 一 是 将 企 务 公 开 与 生 产 经 营 管 理 相 结 合 ，做 到 生 产 经 营 重 大 事 项 及 时 让 员 工 知 情 ，使 企 业 管 理 得 到 强 化 ；二 是 把 企 务 公 开 与 干 部 管 理 和 选 拔 任 用 相结合， 在中层管理人员任用上实行公示 制 ，在 职 期 间 考 核 制 ；三 是 将 企 务 公 开 与 企 业 党 风 建 设 和 反 腐 倡 廉 工 作 相 结 合 ，民 主 评 议干部作为考核企业领导班子和领导人的 重要 依 据 ，并 与 奖 惩 任 免 挂 钩 ；四 是 将 企 务 公 开 与 深 化 改 革 促 进 发 展 紧 密 结 合 起 来 ，全 局始终把重大改革事项的公开作为企务公 开的重中 之 重 。 永 州 移 动 扎 实 开 展 企 务 公 开 工 作 ，在 党 风 廉 政 建 设 、内 部 管 理 、业 务 拓 展 、客 户 服 务 改善和和谐企业建设等方面取得了较好的 成 效 。 公 司 先 后 获 得 “ 全 国 工人先 锋 号 ”、“ 全 国 精 神 文 明 建 设 先 进 单 位 ”、“ 全 国 诚 信 维 权 单 位 ”、“ 湖 南 省 文 明 单 位 ”、“ 湖 南 省 ‘ 五 五 ’ 普 法 依 法 治 理 先 进 单 位 ”、“ 湖 南 省 企 务 公 开 先 进 单 位 ”、“ 湖 南 省 职 工 职 业 道 德 建 设 十 佳 单 位 ”、“ 中 国 移 动 集 团 模 范 职 工 之 家 ” 等 称 号。
岗公平公正， 市局实行领导干部缺位竞争 上岗， 营造了风清气正、 公平公正的选人 用 人 环境 。 在关爱解难中凝聚警心。 永州市公安 局党委 始终坚持 “ 三项机 制 ”， 即 一 季 一 次 民主生活会； 一月一次交心通气会； 一日 一 次 “ 早餐 会 ”， 在 轻松 和 谐 的 气氛 中交 流 思想， 达成共识， 以谈心交心制度， 帮助 民警解决实际问题。 建立了维护民警合法 权益快速反应机制， 全面完成了执法勤务 机构人民警察警员职务套改， 执勤津贴全 部落实， 设立了民警因公负 伤 “绿色通 道 ”。 在两年的创建活动中， 永州市公安机 关以科学的管理为依托， 以先进的文化为 纽带， 以严格的制度作保障， 以良好的环 境聚警心， 以显著的工作成效作检验， 在 全 市 公 安 民 警 中 形 成 了 “激 情 工 作 、 快 乐 生活 ” 的 良 好 氛 围 , 优 秀 团 队 建 设 取 得 了 显 著成效。
互谅 ， 保证领导班子高效运转 。
推进 “阳光工程”， 主动接受监督
党的十八大报告再次强调 ， 将推进权 力运行公开化、 规范化， 完善党务公开、 政务公开 、 司法公开和各领域办事公开制 度 。 如果说民主是监督的有力武器 ， 那么 阳光则是最好的防腐剂 。 要深入推进党务 公开 、 完善企务公开 ， 不断扩大公开的范 围 和 层 次 ， 全 面 实 施 “阳 光 工 程 ” 建 设 ， 并把握好五方面： 一是把公开透明作为 “阳 光 工 程 ” 的 基 础 ， 最 大 限 度 地 把 各 级 党 委 、 政 府 和领导干部 履 行职责 、 行 使 权 力的 情况向广 大党员和干部 群众 公开 。 二 是 把 权 力 制 约 作 为 “阳 光 工 程 ” 的 核 心 ， 抓 住 权力运行的 重点 部 位 和关 键 环节 ， 构 建 结构合 理 、 配置 科学 、 程 序 严 密 、 制约 有效的权力运行机制 。 三是把 群众 的 知情 权作为 “ 阳光工程 ” 的 根本 ， 通过 信息 公 开和权力公开 等 ， 切 实 保 障公 众 对公 共 事 务的 参与 权和监督权 。 四是将党 内 监督和 党 外 监督 、 自上 而下 的监督和自 下而 上的 监督相 结合 ， 形 成严 密 、 协 调 、 有 序 、 高 效的 监 督 体 系 ， 这 是 “阳 光 工 程 ” 的 关 键 。 五是把制度 创新 作为 “ 阳光工程 ” 的 重点 ， 依靠 观念 更新 带动制度 创新 和实 践 创新 ， 努力建立健全 与社 会主 义市场经济
和 美冷水滩
体制相 适应 的制度体 系 。
强化公仆意识 ， 树立自我监督
领导干部 只 有 牢固树 立公 仆 意识 、 法 律意识和自律意识， 自觉把自己置于法 律 、 党和 人 民的监督 之下 ， 才 能正确行 使 手中的权力 ， 更 好 地 实 践 立党为公 、 执政 为民的 本质 要 求 。 一是强化公 仆 意识 。 领导干部要自觉 接受 各 种 监督 ， 要 淡 化权力观念 ， 强化 宗 旨意识； 淡化领导观念， 强化服务意识； 淡 化 独尊 观念 ， 强化责 任 意识 。 真正把自 己当 成 人 民的 勤 务员 ， 自觉 摆 正 与人 民 群 众 的关 系 ， 做到心 里装着 和想 着群众 ， 贴 近群众 ， 依靠群众 ， 才 能把自 己置身于 各 种监督之下， 才能忠实地践行科学发展 观 。 相 反 ， 如果不能正确 处 理同 人 民 群众 的关系， 不能正确对待手中的权力， 做 “ 官老爷 ”， 高高在上 ， 把个 人掌 握的权力 凌驾于 组织 之 上 ， 把 人 民 赋予 的权力 玩于 股掌之 中 ， 为 官 一 时 ， 不 可 一 世 ， 有 恃无 恐， 目空一切， 那么谁也不敢去监督你， 自 己也 不会主动 接受 监督 。