沈阳铁西装备制造聚集区产业发展规划

沈阳铁西装备制造业聚集区产业发展规划

沈阳市人民政府辽宁省发展和改革委员会

2007年6月，国家发展和改革委员会、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室授予沈阳“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”（以下简称“示范区”）称号，标志着沈阳铁西老工业基地（以下简称沈阳铁西）进入新的历史发展时期。为发挥沈阳铁西在国家振兴东北地区等老工业基地和装备制造业进程中的示范和先导作用，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，根据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发［2009］33号）要求，特编制本规划。

规划期为2010年至2020年。规划面积，在沈阳铁西装备制造业聚集区（以下简称聚集区）现有的38.1平方公里基础上拓展，2015年达到70平方公里，2020年达到100平方公里。

一、规划背景和战略意义

（一）发展现状

沈阳铁西于上世纪30年代被辟建为工业区。新中国成立以来，经过“一五”、“二五”时期的重点建设，逐渐形成了以国有大中型企业为骨干、以重大技术装备制造为主体、门类众多的国家重要工业基地。改革开放以来，尤其是从计划经济向市场经济转型过程中，老工业基地的体制性、结构性等矛盾日趋显现，沈阳铁西经济社会发展一度陷入前所未有的困境。2003年党中央、国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，沈阳市认真总结铁西区的历史经验，启动了沈阳铁西新一轮改革改组改造，初步探索出一条老工业基地调整改造的新路，为我国其他城市的老工业区调整改造提供了借鉴。

沈阳铁西的基本做法和经验：一是创新政府管理模式。铁西区与国家级沈阳经济技术开发区合署办公，享受市级经济管理权限，实行一体化管理，为沈阳铁西全面振兴提供体制和机制保障，促进了铁西老区存量资源优势与开发区空间、政策和体制优势的有效结合。二是强力推进企业“东搬西建”。政府利用级差地租获得185亿元土地收益，成功破解了“钱从哪里来”的问题，为企业搬迁改造和振兴发展提供了资金保障，国有装备制造企业获得新生，在开发区形成了新的发展空间—装备制造业聚集区。三是深化改革开放。通过深化改革，改变了沈阳铁西人“等靠要”的思想观念，国有企业改革基本完成，民营经济取得长足发展，经济结构实现了优化升级。通过扩大开放，不断吸引增量、激活存量，世界500强企业和国内优势企业纷纷入驻。四是加强干部队伍建设。打造出一支政治坚定、作风过硬、懂经济、会管理的干部队伍，形成了“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”和“事必躬亲、事无巨细、事不过夜”、“不回避矛盾，敢于碰硬”的工作作风，为沈阳铁西改革发展提供了重要保证。

2003年以来，沈阳铁西各项主要经济指标持续高速增长。2008年完成地区生产总值625亿元，年均增长 30%；规模以上工业总产值1701亿元，年均增长34.8%，其中装备制造业1037亿元，年均增长39.4%；规模以上工业增加值442.2亿元，年均增长31.2%，其中装备制造业271.3亿元，年均增长36.1%；固定资产投资396.6亿元，年均增长47.8%；财政一般预算收入32.8亿元，年均增长43.2%；实现工业利税84.66亿元，年均增长36.8%；实际利用外资8.4亿美元，年均增长29.3%。

沈阳铁西老工业基地调整改造取得了重要的阶段性成果，先后被国家发展和改革委员会、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室授予沈阳“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”，被国家列为全国改革开放三十年18个典型地区之一，被联合国人居署授予全球宜居城区示范奖。

（二）发展优势

区位政策优势。聚集区处于沈阳经济区的核心位置，铁路、公路、航空和海运四通八达，距营口港不足百公里。享有国家级开发区、国家级出口加工区、国家“示范区”和辽宁沿海经济带的优惠政策。

行业引领优势。聚集区内拥有沈阳鼓风机集团、沈阳机床集团、北方重工集团、特变电工沈变集团、三一重装公司、沈阳远大集团、新东北电气集团等一批国内行业领军企业。在国家重点支持发展的16个装备制造业领域中，聚集区内企业在大型石化装备、大型盾构机、特高压输变电装备、数控机床等10个行业具有举足轻重地位。

产业聚集优势。聚集区内聚集了规模以上装备制造企业650户，形成了数控机床、通用石化装备、输变电装备、重矿机械、工程机械、汽车零部件等优势主导产业和铸锻、仪器仪表、模具及压铸件、机床功能部件等基础产业集群。产品覆盖装备制造业的多个领域，共有近100大类，1000余个系列，近万个品种，产业体系比较完备。

研发创新优势。聚集区内汇集了2所理工科大学、5个国家级科研院所；拥有2个国家工程技术研究中心、2个国家重点实验室、5个国家企业技术中心、20个国家产品检测中心，16个省级工程技术研究中心、10个省级重点实验室、11个省级企业技术中心、9个博士后流动站，拥有各类工程技术人员5万余人，技术工人20万余人。2008年研发投入达到20亿元，申报专利867项。

（三）机遇与挑战

在国际金融危机对世界经济产生深刻影响、国内外产业结构调整加快、市场竞争加剧的形势下，聚集区发展面临新的机遇与挑战。东北地区振兴规划提出把东北地区建成具有国际竞争力的装备制造业基地，国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见、装备制造业调整和振兴规划等一系列政策措施相继出台，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，为加快聚

集区发展创造了良好的政策环境。我国正处于全面建设小康社会、加快推进工业化和城市化进程的关键时期，对先进装备有着巨大的市场需求。国际产业加速向发展中国家转移，循环经济和低碳经济的快速兴起，为聚集区在更高层次上参与国际分工和实现跨越发展提供了新的契机。

聚集区发展也面临严峻挑战。发达国家对核心技术的输出控制更加严格，引进国外先进技术的难度加大，对聚集区自主创新提出更高要求。金融危机使国际市场需求减少，贸易保护主义抬头，对装备产品出口带来不利影响。国内装备制造企业联合重组加快，市场竞争加剧。聚集区体制机制有待再创新，公共服务水平有待提升，公共研发体系有待完善，生产性服务业发展有待加快，企业自主创新能力有待增强。聚集区的发展已经站在较高起点上，继续保持高质量、高速度发展，面临资金、技术、人才等诸多因素制约。

（四）战略意义

加快聚集区的发展，具有重要的战略意义。一是有利于提升国家装备制造业综合实力。聚集区拥有一批关系国计民生、国家安全的重要骨干企业和重大技术装备，再造沈阳铁西装备制造业新优势，对提升我国装备制造业水平、加快工业化进程、增强国家综合实力意义重大。二是有利于推进东北地区等老工业基地全面振兴。沈阳铁西通过自身的改造实践，由当初“东北现象”的典型代表，一跃成为充满活力的“示范区”，对东北老工业基地振兴起到了引领作用，对国内其他老工业基地调整改造具有重要的借鉴作用。三是有利于促进辽宁区域经济协调快速发展。聚集区位于沈阳经济区核心，与辽宁沿海经济带相连。加快聚集区发展，对辽宁沿海经济带的开发开放具有较强的辐射作用，对沈阳经济区经济社会发展具有重要的支撑作用，有助于形成沿海与腹地良性互动的发展格局。

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，按照“人才为本，创新为先，外引内育，聚集发展，先导示范，世界一流”的基本思路，以产业升级为主线，以改革开放为动力，以自主创新为支撑，加快推进信息化与工业化相融合，不断提高装备制造业的核心竞争力，率先实现由大到强转变，建成具有国际竞争力的国家重点先进装备制造业基地。

（二）基本原则

坚持市场导向与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础作用，更好发挥政府的社会管理和公共服务职能，为企业创造良好的发展环境。

坚持重点突破与全面提升相结合。突破一批制约聚集区产业发展的核心和关键共性技术及重要零部件自主研制，加快产业结构优化升级，全面提升聚集区产业整体素质和核心竞争