我国水库运行管理方式研究

我国水库运行管理方式研究

发表时间：2018-10-31T10:30:27.450Z 来源：《防护工程》2018年第15期作者：尹国华

[导读] 对提高其经济效益和社会效益具有十分重要的意义。本文将根据实施水库有效控制运行的意义和水库出现病险的问题因素，深入分析我国水库运行的管理方式。

尹国华

四川省岳池县响水滩水库管理所四川省岳池县 638300

摘要：最近几年，由于我国水库的管理水平不高，制度相对不够完善，导致许多水库存在很大的安全隐患，所以，加大水库运行管理力度，确保水库安全稳定运行，对提高其经济效益和社会效益具有十分重要的意义。本文将根据实施水库有效控制运行的意义和水库出现病险的问题因素，深入分析我国水库运行的管理方式。

关键词：水库；运行；管理

一、实施水库有效控制运行的意义

第一，借助相关枢纽工程，以当地水文条件等其他因素为基础，以保障水库大坝安全的前提下，运用科学的技术进行水资源的控制利用，充分发挥水库的经济效益和社会效益，采用有效的控制手段对于承担防洪任务的水库进行有效的管理，可以最大限度进行防洪的功能。第二，作为我国重要的基础性水利设施，水库的安全、稳定运行事关重大。因此，要高度重视水库的运行管理，通过科学的管理方法对于水库的运行进行优化，确保水库功能的充分发挥。第三，水库运行有效控制对于天然径流可以起到很好地调节作用。水库不仅在防洪、水利灌溉、供应城市用水方面发挥着重要作用，并且还能通过水力进行发电，为社会生产、生活提供廉价的电力，通过航道，方便水上交通，开发渔业资源，提供丰富水产。

二、水库病险问题因素

对于水库来说，在对其进行建设期间，安全隐患的影响因素有许多。比如，水库在建设过程中所选择的地理位置、工程设计以及在施工时会出现的各种意外情况等都会给工程的安全带来影响，据相关调查了解到，在水库有大坝倒塌现象和水库质量出现问题时，绝大多数的因素都是地质情况和水质情况所导致的，主要原因在于在施工开始前所做的调查工作并没有得出充分的调查数据，导致施工工作出现问题。同时在设计过程中所研究的角度也不够全面，并且在水坝建造时，因资金缺乏和技术水平有限等也会给水坝的安全带来影响。

在水库建成后，没有认真的对水库的蓄水和放水时间进行统计，使得在对水库进行管理时参考资料较少，一些管理措施所达到的效果并不理想。我们都知道，水库有许多功能，公益性的水库，比如防洪、排涝等作用的水库大多都是纯公益性的水库，而其它一些水库则是准公益性的水库，不仅有防洪排涝的作用同时还具备供水发电的作用。对于纯经营性的水库来说，其主要发挥的作用就是给城市进行供水和发电。目前，我国的水库大多有自己的产权、管理单位等，并且存在职工机构混乱、管理资金得不到保障等问题，通常水库在工作中弄不清楚是公益性的还是经营性的，所以就导致水库在管理上缺乏明确的定位，无法得到有效的保障。一般有问题的水库主要有三种：第一，存在多种比较严重问题的水库。比如，抗震安全和防洪安全无法达到国家所规定的指标，导致大坝在出现漏水或者有部分移动时，没有有效的措施来加以解决，控制设备和结构框架很容易老化，经常会出现一座水库有多种安全隐患现象发生。第二，危险系数比较高的水库，这种水库的影响范围极广，在我国，基本上所有的省份都会出现这种问题，并且问题较多水库的周围大多是人群比较密集的住宅区，一旦水库出现事故，就会给人们的生命财产安全带来无法想象的损害。第三，问题水库基数很大，水库在建造期间，因技术、资金及制度的缺陷导致许多水库都存在问题，据相关调查研究表明，这些问题水库的数量约占我国水库总数量的百分之四十。

三、水库管理方式

1.市场化管理方式

对于具有供水、发电等功能的水库，应该按照国有企业改革方式，结合事业单位改革的相关精神，采取自主经营、自负盈亏、自我发展的市场化改革运营管理模式进行改革与重组，促进其市场化改革进城，建立与市场经济体制相适应的产权制度与职工劳动关系，协助职工顺利完成身份转换，建立市场化劳动管理与用人制度，实行竞争上岗、末位淘汰、择优录用，水库管理部门与员工签订聘用合同，明确权责利关系。

2.公益性管理方式

对于具有公共职能的规模小、社会效益显著而经济效益一般的水库，则更多具有的是公益性社会属性，故而应该淡化其市场性属性与经济效益，采用公益性管理方式，其水库管理站更多情况下应被视为县级水行政主管部门的派出机构，接受县级水性质主管部门与当地人民政府的双重领导，人员、公用经费与项目支出等统统纳入当地政府财政预算。

3.综合开发管理方式

现代水库除了具有生活用水的供应、农田灌溉、防洪蓄水等传统功能外，还兼具景观再造功能，水库周边形成了大量的自然人文景观、丰富的野生动植物资源、天然峡谷、奇山奇水等丰富的旅游资源与农业资源。通过开辟旅游景点、农家乐等形式加强市场化运作，既可以为当地人民与政府带来可观的收入，又可以实现水利资源与自然生态的协调发展，带来更大的经济效益与社会效益。

四、改进我国水库运行管理中存在问题的措施

1.明确水库管理范围与管理职责

针对目前，我国水库安全问题突出，水库安全管理不到位，相关水库管理范围小，涉及面窄、管理不规范、责任不明确等问题，这些严重影响着水库大坝的安全运行和相关水库功能的实现，影响水库的水利资源的充分利用，制约地区经济的发展，为此，迫切需要明确水库运行管理的范围和相关管理的责任，从而确保水库的安全运行。水库坝区保护范围。根据水库工程的规模等级来确定水库坝区建筑物的保护范围。水库周保护范围。根据不同地区的水库规模，在水库周边设计水位线以上一定区域设置库周保护带，实现对保护带范围内进行有效保护。水库区保护范围。水库库区的保护范围，可以依据《水库工程管理设计规范》中的规定，其中明确规定水库库区的具体保护范同。

2.明确水库管理方向

重视水库运行管理中的预防环节，可以说人们最初建立水库主要是为了发挥其预防作用，将预防贯穿于水库运行管理全过程的始终，