水库运行管理现状与发展问题探究

水库运行管理现状与发展问题探究

摘要：在我国经济社会发展的过程当中，水库发挥着重要的作用，但是，目前

我国的水库状况不是很好，有部分的水库缺乏安全检测的设施，具有安全隐患；

在水库进行信息化管理建设之后，又出现了管理滞后的问题。所以，针对我国水

库目前面临的各种问题，笔者提出一些相对具体的建议供参考。

关键词：水库、运行管理、现状、发展问题

目前我国水库应用的过程中，出现了较多的问题，比如水管单位所补偿的公

益性资金到账过程不畅通，运行机制依旧不成熟，水库工作人员素质不高，水库

管理工作者能力与工作不符等等，水库现今的运营管理总体上看是处于比较粗放

的阶段。我省是我国西北部较为干旱的地区，下面就以我省为例，对我国的水库

管理现状进行分析和探究，对新形势中水库的发展需要做出回应。

一．水库管理的现状

目前我省水库10万M3以上的有8150座左右，其中绝大部分修建于1970年

以前。这些水库的质量普遍比较低，并且泥沙淤积十分严重，在管理和监测上也

有不足的地方，具有许多的安全隐患。直至2017年初，我省219座中型水库全

部进行的除险加固；小一、二型绝大多数水库，也进了除险加固。经过国家与省

政府的共同努力，我省具有重大安全隐患的水库，管理的条件明显得到改善，基

本都已经成为了较为安全的水库。并且，水库内部的单位已经开始实行竞争上岗

的制度，优胜劣汰，吸引了更多真正具有工作能力的人，也有效地推动员工积极

进行工作，由此，水库管理的工作队伍的得到了稳固和加强。

二．水库面临的主要问题

虽然在国家和省政府的共同努力之下，水库的安全性得到了有效的提高，水

库的管理工作也取得了不小的进步，但是，从近期其他各省相继出现的水库大坝

溃口的事件来看，我省依然需要对水库的安全运行管理进行加强监测，因为在水

库安全管理的工作中，依旧存在着不容忽视的问题。

1.安全管理责任制度尚不完善。

现在，有部分地区不能够将水库的安全负责人与汛期负责人进行明确的区分，对非汛期的安全职责并未予以重视。另外，有一部分小型的水库仅是委托乡镇进

行代理管理，如果出现事故，事故责任无法落实；还有部分地方认为，国家和省

政府已经为危险的水库进行了除险和加固的处理，水库不再具有安全隐患，从而

麻痹了警惕的思想。

2.财政问题无法落实。

虽然目前水库管理单位已经基本完成了阶段性体制改革的工作，但是出现了

地方财政困难的问题，直接导致了大部分的水库管理单位无法足额地落实公益性

的“两费”资金，所以一直以来的运营都处于亏损的状态。因为资金的额度不足，

水库运行收支不平衡，管理工作人员的工作积极性受到了影响，对水库及时的维

修和养护也受到了制约。

3.日常运营管理制度尚不完整。

水库管理的日常工作中，水库调度运行的计划方案、章程等，都没有进行明

确的制度管理，水库的大坝安全鉴定和登记制度也都没有按照有关部门的规定进

行严格的执行。

4.水库运行管理水平不合格。

大多数的水库都处于较偏远的地方，水库的管理工作人员对相关专业知识不

够了解，整体管理团队的综合素质较低，加上工作地区的环境恶劣，管理人员对

水库的管理就开始变得不规范。并且，小型水库一般都缺少水库必要的检测设施，所以，大坝相关的安全鉴定工作无法正常开展，水库的运行状态也就无从掌握清楚。

三．针对水库的建议

1.提高水库管理工作人员的综合素质和管理水平。

因为目前水库的管理工作人员普遍具有综合素质较低、专业知识不足、管理

能力不够、管理水平不高等问题，针对这样的问题，各个地方的主管部门应该制

定相应的人才培养计划，根据水库具体的特点和水库管理工作人员的实际状况，

对其进行相关业务技能的培训。同时，对于水库管理的关键职位，应该实行持证

上岗的政策，从此培养起一批能够适应时代发展、实行水库管理需要的水库管理

人才。

2.构建单位良性运行的体制。

目前，对于水库的管理，应该继续进行体制的改革，各级政府和各个相关部

门都应该积极参与，采用多种措施清除障碍、解决难题，为水库管理部门的良性

发展和持续运行提供最基本的资金保障。同时，水管单位应该尽快深化改革、优

化内部结构、推行更加科学有效的结构运行机制，从而实现水库管理工作的健康、长远发展。

3.构建上下联动的检查监管体系。

因为目前大部分的水库修建的年代已久，工程中出现的老化问题是没有办法

进行彻底的修复的，所以，在水库进行除险加固之后初期蓄水就是水库事故的高

发阶段，各级监管部门排查发现的问题，水库部门和相关的主管部门都要进行认

真的梳理和归纳，并为其建立清晰的档案，由专人进行主管，限期整改，从而增

强水库对事故的防范能力。

4.构建“三位一体”的安全管理责任体系。

建立水库的安全管理体系，按照分级管理和分级负责的原则，将水库大坝的

安全责任进行全面的落实，每一个水库，都要明确对其负责的主体，对其管理职

责进行细化，由水库的管理单位与政府、与水库的行政主管部门进行层层签订责

任落实认证书，将责任追究制度落实到底。尤其是众多的小型水库，因为小型水

库管理工作较为薄弱，所以要更加提高安全责任意识，为小型水库建立并健全安

全管理机构，配备专人进行小型水库的管理，切实的为水库的安全负起责任。

5.构建运行管理的法规制度体系。

首先是各个地方水库的主要管理单位，还有相关的行政主管部门，都应该遵

守国家的相关规定，坚持进行水库大坝的注册登记等，及时的对水库进行登记和

备案，以便对水库开展安全鉴定，将符合降等条件的水库坚决进行降等处理，将

符合报废条件的水库坚决进行报废处理，为保证水库的安全、进行合理的监管都

提供了有效的科学依据。其次是各级的水务主管部门，应该详细的对水库管理单

位建立起的调动运营计划、方案、规程、安全管理应急预案、各个工作人员具体

职责、检察程序、养护方案、资料整理归档、事故报告清单等等一系列的规章制

度进行检查和指导，将小型水库的安全运行管理制度作为重点，依照规章制度和

规范标准严格执行运行。最后，可以建立水库的日常监测信息三级报送制度，由

水库的主管单位进行报送人员的指定，实时定期的将水库各方面情况向上级主管

部门进行报送，一旦发现异常，应该及时调查了解，采取有效措施全力消除安全

隐患。