在烟草专卖管理工作会议上的讲话

认真履行职责不断创新工作

努力推动全省专卖管理工作再上新水平

——在2011年烟草专卖管理工作会议上的报告

2011年3月22日

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草工作会议精神，回顾总结全省行业2010年专卖管理工作，围绕“卷烟上水平”战略任务，结合“努力实现##烟草跨越发展”要求，全面安排部署2011年专卖管理工作任务。

一、二〇一〇年专卖管理工作回顾

2010年，各级局认真贯彻落实国家局和省局关于专卖管理工作的安排部署，紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，狠抓落实、不断创新，圆满完成了专卖管理各项工作任务。

（一）坚持完善专卖内管长效机制，行业生产经营更加规范各级局通过扎实开展定期检查，积极推进日常监管，针对性地开展专项检查等方式，不断完善专卖内管长效机制，专卖内管工作取得了明显成效。

1、监管力度不减，提升监管水平

依托专卖管理信息系统，以预警提示为线索，突出加强了

对商业企业的访销、配送的监管。日常监管与定期检查相结合，有效防范了工业企业违规生产经营问题的发生。坚持对烟叶生产经营的实地实时监管和烟叶生产种植的专项检查，确保了烟叶生产经营规范有序。各级局对存在的虚拟客户、套购卷烟、组合销售等不规范经营问题进行了严肃查处，限期进行了整改。

2、深入调研督导，改进监管方法

省局组织开展了对网上订货、千条大户、特殊用烟、卷烟出入库打扫码、高价位卷烟管理等工作的实地调研，根据国家局的有关规定和要求，出台了具体的管理办法和监管措施。各级局狠抓落实，改进监管方法，解决存在的问题。#市局以解决特殊用烟为突破口，##市局严格监管打码到条，进一步加大了专卖内管工作力度。

3、自律惩戒并重，确保规范经营

各级局注重引导和督促“两烟”生产经营企业严格自律，自我规范，组织“两烟”生产经营企业负责人进行了法律法规专题培训，增强了“主动规范自律，主动接受监管”的思想意识。严肃查处违规问题，对个别单位发生的不规范经营行为的相关责任人进行了严肃的责任追究，起到了有力的惩戒作用。

（二）坚持深入开展卷烟打假打网络活动，始终保持了卷烟打假高压态势

2010年，全#共查处各类涉烟违法案件12526起，其中假

烟案件6358起，真品卷烟案件6030起。查获假冒卷烟15786.69万支，标值4955.58万元，查获真品卷烟6931.82万支。捣毁生产假烟窝点4个，贩藏假烟窝点255个。查获5万元以上的案件176起，向公安机关移送案件113起，刑事拘留犯罪嫌疑人132人，逮捕114人，判刑100人。破获符合国家局标准的网络案件22起，其中###市局查获的“@@@”网络案件被公安部、国家局列为督办案件。

1、加强组织领导，扎实开展卷烟打假工作

省局高度关注全省卷烟打假工作的进展情况，及时调整策略，组织开展卷烟打假工作。对涉烟重大案件加强指挥督导，协助各办案单位及时解决遇到的困难和问题。各级局强化责任意识，坚持守土有责，精心组织、周密部署，采取有效措施，推动卷烟打假打网络工作扎实有效开展。

2、不断总结探索，推广卷烟打假成功经验

突出了对打网络工作方法的总结和提炼，以##市局“##”案件为典型案例，提炼总结出“由市场监管查找案件线索”，“以烟查人、以人查帐、以帐查网”等打网络技能方法，并对全省300余名执法骨干进行了强化培训，专卖队伍打假能力明显提升。

3、加强多方协作，发挥联合打假机制作用

省公、检、法、烟四部门联合组织了“两高”涉烟司法解释专题培训，促进了行政执法和刑事司法的紧密衔接。各级局进一

步拓宽卷烟打假协作范围，分别与工商、航空、高速交警、物流管理、邮政等部门建立卷烟打假协作机制，联防联打、多方协作的综合治理局面已经形成。充分发挥省局和省公安厅建立的案件督办机制，@@“@@@”网络案件，在省局、省公安厅的多次协同和配合下，解决了办案工作中出现的困难，有力地支持了办案单位的侦破工作。

4、严格监督管理，推动市场监管上水平

按照###局长在###调研时提出的“努力实现卷烟市场监管上水平”重要指示精神，明确了市场监管与卷烟打假紧密结合的工作方针。各级局以专卖监督管理信息系统为支撑，做到分类监管，监管频率与监管实效相结合，提升了市场监管的针对性。采取日常监管与专项行动并重的方法，全省先后组织开展了三次卷烟市场清理整顿专项行动，强化了通过市场监管发现网络案件情报线索的工作方法，实现了市场监管与打网络工作的相互促进。长治市局以对经营大户的监管为突破口，强化监管措施，有效地提升了市场净化率。

（三）坚持以培训教育为主导，有效提升专卖管理队伍素质按照省局“讲责任、讲奉献、讲纪律、树形象”活动的安排部署，全省行业不断加强专卖队伍作风建设，推动专卖管理队伍素质全面提升。

1、加强教育培训，提升专业素质

积极组织专卖人员参加专卖管理员职业技能鉴定，全面提升专卖队伍专业技能。2010年，全省初、中、高级专卖管理员鉴定获证率分别达到：86.6% 、41.8%、47.3%。加强日常培训，省局组织开展了行政处罚程序、“两高”涉烟司法解释等12批次、1710人次的专题培训，各市、县级局也采取多种形式加强学习培训，全省专卖管理人员参加培训率达到了100%，人均培训40学时以上，专卖管理人员的综合素质和工作能力明显提升。

2、坚持依法行政，严肃执法纪律

在全省专卖队伍中开展了“加强职业道德教育、规范文明执法”的专项活动，出台了“##烟草专卖执法十条禁令”，并召开电视电话会议进行了全省动员部署。各级局按照省局的要求，积极开展了专卖执法队伍职业道德教育和作风纪律整顿活动，严格执法程序，严肃执法纪律，提高了依法行政、文明执法水平。大同市局以此为抓手，采取多种形式，有力地推动了队伍建设。

3、公开公正考核，加大监督力度

修订完善了专卖管理工作考核办法，共设置了4大方面53个考核项目，其中41个项目为信息系统考核，做到了实时监督考核。各市局采取工效挂钩方式加大了对所属专卖部门和县级局的专卖考核力度，有效地激发了各级专卖管理人员的工作积极性和主动性，提升了工作效率和质量。

（四）坚持夯实基础工作，有力推动了专卖管理工作上水平