在烟草专卖管理工作会议上的讲话

认真履行职责不断创新工作
努力推动全省专卖管理工作再上新水平
——在2011年烟草专卖管理工作会议上的报告
2011年3月22日
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草工作会议精神，回顾总结全省行业2010年专卖管理工作，围绕“卷烟上水平”战略任务，结合“努力实现##烟草跨越发展”要求，全面安排部署2011年专卖管理工作任务。

一、二〇一〇年专卖管理工作回顾
2010年，各级局认真贯彻落实国家局和省局关于专卖管理工作的安排部署，紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，狠抓落实、不断创新，圆满完成了专卖管理各项工作任务。

（一）坚持完善专卖内管长效机制，行业生产经营更加规范各级局通过扎实开展定期检查，积极推进日常监管，针对性地开展专项检查等方式，不断完善专卖内管长效机制，专卖内管工作取得了明显成效。

1、监管力度不减，提升监管水平
依托专卖管理信息系统，以预警提示为线索，突出加强了
对商业企业的访销、配送的监管。

日常监管与定期检查相结合，有效防范了工业企业违规生产经营问题的发生。

坚持对烟叶生产经营的实地实时监管和烟叶生产种植的专项检查，确保了烟叶生产经营规范有序。

各级局对存在的虚拟客户、套购卷烟、组合销售等不规范经营问题进行了严肃查处，限期进行了整改。

2、深入调研督导，改进监管方法
省局组织开展了对网上订货、千条大户、特殊用烟、卷烟出入库打扫码、高价位卷烟管理等工作的实地调研，根据国家局的有关规定和要求，出台了具体的管理办法和监管措施。

各级局狠抓落实，改进监管方法，解决存在的问题。

#市局以解决特殊用烟为突破口，##市局严格监管打码到条，进一步加大了专卖内管工作力度。

3、自律惩戒并重，确保规范经营
各级局注重引导和督促“两烟”生产经营企业严格自律，自我规范，组织“两烟”生产经营企业负责人进行了法律法规专题培训，增强了“主动规范自律，主动接受监管”的思想意识。

严肃查处违规问题，对个别单位发生的不规范经营行为的相关责任人进行了严肃的责任追究，起到了有力的惩戒作用。

（二）坚持深入开展卷烟打假打网络活动，始终保持了卷烟打假高压态势
2010年，全#共查处各类涉烟违法案件12526起，其中假
烟案件6358起，真品卷烟案件6030起。

查获假冒卷烟15786.69万支，标值4955.58万元，查获真品卷烟6931.82万支。

捣毁生产假烟窝点4个，贩藏假烟窝点255个。

查获5万元以上的案件176起，向公安机关移送案件113起，刑事拘留犯罪嫌疑人132人，逮捕114人，判刑100人。

破获符合国家局标准的网络案件22起，其中###市局查获的“@@@”网络案件被公安部、国家局列为督办案件。

1、加强组织领导，扎实开展卷烟打假工作
省局高度关注全省卷烟打假工作的进展情况，及时调整策略，组织开展卷烟打假工作。

对涉烟重大案件加强指挥督导，协助各办案单位及时解决遇到的困难和问题。

各级局强化责任意识，坚持守土有责，精心组织、周密部署，采取有效措施，推动卷烟打假打网络工作扎实有效开展。

2、不断总结探索，推广卷烟打假成功经验
突出了对打网络工作方法的总结和提炼，以##市局“##”案件为典型案例，提炼总结出“由市场监管查找案件线索”，“以烟查人、以人查帐、以帐查网”等打网络技能方法，并对全省300余名执法骨干进行了强化培训，专卖队伍打假能力明显提升。

3、加强多方协作，发挥联合打假机制作用
省公、检、法、烟四部门联合组织了“两高”涉烟司法解释专题培训，促进了行政执法和刑事司法的紧密衔接。

各级局进一
步拓宽卷烟打假协作范围，分别与工商、航空、高速交警、物流管理、邮政等部门建立卷烟打假协作机制，联防联打、多方协作的综合治理局面已经形成。

充分发挥省局和省公安厅建立的案件督办机制，@@“@@@”网络案件，在省局、省公安厅的多次协同和配合下，解决了办案工作中出现的困难，有力地支持了办案单位的侦破工作。

4、严格监督管理，推动市场监管上水平
按照###局长在###调研时提出的“努力实现卷烟市场监管上水平”重要指示精神，明确了市场监管与卷烟打假紧密结合的工作方针。

各级局以专卖监督管理信息系统为支撑，做到分类监管，监管频率与监管实效相结合，提升了市场监管的针对性。

采取日常监管与专项行动并重的方法，全省先后组织开展了三次卷烟市场清理整顿专项行动，强化了通过市场监管发现网络案件情报线索的工作方法，实现了市场监管与打网络工作的相互促进。

长治市局以对经营大户的监管为突破口，强化监管措施，有效地提升了市场净化率。

（三）坚持以培训教育为主导，有效提升专卖管理队伍素质按照省局“讲责任、讲奉献、讲纪律、树形象”活动的安排部署，全省行业不断加强专卖队伍作风建设，推动专卖管理队伍素质全面提升。

1、加强教育培训，提升专业素质
积极组织专卖人员参加专卖管理员职业技能鉴定，全面提升专卖队伍专业技能。

2010年，全省初、中、高级专卖管理员鉴定获证率分别达到：86.6% 、41.8%、47.3%。

加强日常培训，省局组织开展了行政处罚程序、“两高”涉烟司法解释等12批次、1710人次的专题培训，各市、县级局也采取多种形式加强学习培训，全省专卖管理人员参加培训率达到了100%，人均培训40学时以上，专卖管理人员的综合素质和工作能力明显提升。

2、坚持依法行政，严肃执法纪律
在全省专卖队伍中开展了“加强职业道德教育、规范文明执法”的专项活动，出台了“##烟草专卖执法十条禁令”，并召开电视电话会议进行了全省动员部署。

各级局按照省局的要求，积极开展了专卖执法队伍职业道德教育和作风纪律整顿活动，严格执法程序，严肃执法纪律，提高了依法行政、文明执法水平。

大同市局以此为抓手，采取多种形式，有力地推动了队伍建设。

3、公开公正考核，加大监督力度
修订完善了专卖管理工作考核办法，共设置了4大方面53个考核项目，其中41个项目为信息系统考核，做到了实时监督考核。

各市局采取工效挂钩方式加大了对所属专卖部门和县级局的专卖考核力度，有效地激发了各级专卖管理人员的工作积极性和主动性，提升了工作效率和质量。

（四）坚持夯实基础工作，有力推动了专卖管理工作上水平
全省各级局以创建优秀县级局和专卖信息化工作为抓手，不断夯实专卖管理各项工作基础。

1、完善专卖信息系统，提高系统运用水平
对专卖信息系统进行了优化完善，使系统功能更加全面和实用。

通过对专卖信息系统运用情况的日常监督，及时解决使用中存在的问题，推动了专卖信息系统的规范使用。

2、深入开展创建活动，强化县级局职能
采取三级联动、层层落实、加强督导、常抓不懈的措施，推动了创建工作扎实进行。

各市局学习借鉴！！市局、@@县局的做法，提升创建工作质量。

目前，全省已有63个县级局的创建活动通过省局验收，占全省的57%。

通过创建活动，完善了工作制度，强化了县级局职能，提升了执法水平。

3、依法实施行政许可，规范行政许可行为
省局制定了《关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的实施方案》，明确了实施行政许可的要求和注意事项，各级局认真落实，规范行政许可行为，通过专卖信息系统，对县级局发放和后续管理烟草专卖零售许可证工作进行监督抽查，解决存在的问题，保证了依法实施行政许可。

晋城市局积极探索，总结出了可行的办法措施，提升了行政许可工作水平。

2010年底，全省共有持证卷烟零售经营户130233户，占全省总人口的3.37‰，其中城镇53777户，占城镇人口的3.47‰，
农村76456户，占农村人口的3.30‰。

2010年全省专卖管理工作的精彩结束，标志着##烟草“十一五”期间专卖管理工作圆满收官。

“十一五”是##烟草组建以来发展最好的时期之一，也是##烟草专卖管理不断适应行业改革发展的新形势，各项工作开创新局面、迈上新台阶的重要时期。

五年间，##烟草专卖管理工作全面进步、共同提高，发生了根本性的转变，实现了三个重大突破。

一是实现了由传统管理模式向现代管理模式的重大突破。

引入现代管理理念，推行流程化、信息化等方式，通过##烟草专卖监督管理信息系统的开发应用，工作效率大幅提高，行政许可、行政处罚程序更加规范透明，专卖信息化管理新模式已经形成，专卖管理工作的质量和水平明显提升。

二是实现了由重外打轻内管向内管外打并重的重大突破。

通过大胆探索、创新实践、科学总结专卖内管有效方法和运行模式，建立起以信息化为支撑的专卖内管长效机制，开创了全国专卖内管先河。

紧抓打假打网络工作不放松，以“七省区”、“华北五省市区”卷烟打假协作机制为纽带，形成了跨部门、跨区域的卷烟打假协作新格局和完善的市场监管体系。

三是实现了专卖队伍转型的重大突破。

通过持续加强专卖管理人员职业道德建设，广泛开展岗位练兵、日常培训和职业技能鉴定，打造出了一支依法行政、文明执法的队伍；打造出了一支专业化的卷烟打假打网络队伍；打造出了一支敢于监管、善于监管的队伍。

回顾和总结“十一五”时期全省专卖管理工作，我们深切地感到：“十一五”时期##烟草专卖管理工作实现的三个重大突破，得益于国家局的大力支持和省局党组的正确领导；得益于各级专卖管理人员的辛勤努力和无私奉献；得益于在实践和探索中脚踏实地的不断积累；得益于敢为人先、勇于创新、不断进取的精神。

五年的探索实践，我们不仅取得了显著成绩，做出了巨大贡献，更重要的是我们收获了宝贵的经验和有益的启示，对于推动全省专卖管理工作再上新水平弥足珍贵。

“十二五”期间必须传承发扬，要坚持四个不动摇。

坚持信息化建设不动摇。

要以专卖管理信息系统的持续改进和完善为切入点，紧跟专卖管理工作发展新形势和面对的新任务，结合##烟草专卖监督管理工作实际，为打造##烟草信息化专卖、标准化专卖、效能化专卖而不懈努力。

坚持工作创新不动摇。

要继续发扬敢为人先的创新精神，以创新的思维，开拓的视野重新审视专卖管理工作所面临的新形势和新任务，以更加务实的作风，创造性地开展工作。

坚持双基建设不动摇。

要始终坚持强化基层、夯实基础工作目标不放松，深入开展优秀县级局创建活动，强化县级局行政执法主体职能，持续夯实专卖管理工作基础。

坚持提升素质不动摇。

要以加强专卖职业技能鉴定为重点，加快提高队伍整体素质，彻底打通专卖管理人员晋升通道，激发活力，加速专卖队伍转型。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前专卖管理工作中存在的问题和不足：规范自律的意识不够坚定自觉，卷烟不打码销售、组合销售等不规范经营行为在个别单位时有发生；卷烟打假工作存在畏难情绪和厌战情绪，打假能力还有待进一步提高；专卖队伍整体素质还不够高，识别假烟的能力较弱，缺乏熟悉专卖全面工作、一岗多能的高素质人才。

这些都是制约专卖管理工作再上新水平的瓶颈。

我们更要冷静地看到“十二五”期间专卖管理工作面临的新形势、新任务和新挑战：《全面推进依法行政实施纲要》对专卖行政执法提出了更高要求；解决行业内规范、自律问题的课题依然是专卖内管工作的一道难题；稍有松懈就会反弹的卷烟制假售假活动将会持续考验着我们的能力和耐力；实现“卷烟上水平”和跨越发展对市场环境的要求越来越迫切。

这些都需要我们切实增强忧患意识和责任意识，超前谋划、认真履行责任使命，努力做好2011年的专卖管理工作，开好“十二五”的局，推动##烟草跨越发展。

二、二〇一一年专卖管理工作安排
国家局姜成康局长在批示中强调要求：“认真探索和不断健全完善内部监管长效机制，充分调动专卖内管人员的积极性、主动性、创造性，努力实现内部监管制度化、规范化、常态化；努力把握卷烟打假规律，继续加大打击力度，坚决遏制制售假烟反弹；高度重视基层队伍建设，全面落实用工分配制度改革各项要求，为专卖管理人员成长提供更加良好的工作环境，为行业持续健康发展作出新的努力和贡献。

”根据姜成康局长的要求和全国专卖管理工作会议精神，省局确定2011年##烟草专卖管理工作的总体要求是：认真贯彻全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草工作会议精神，紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务和##烟草跨越发展的目标，扎实有效推进专卖管理各项工作，实现专卖管理工作再上新水平，为##烟草持续健康发展创造良好的生产经营和市场秩序。

具体任务是：矢志不渝夯实“两大基础”，全力以赴推动“四个再上新水平”。

矢志不渝夯实“两大基础”
基础是持续发展的保障，各级局必须在狠抓专卖管理基础上下大功夫，少喊口号多干实事、少讲空话多看成效，把工作基础打牢做实。

（一）拓展完善专卖信息系统，夯实信息化基础
各级局要进一步拓展和完善专卖信息系统并规范使用，夯
实信息化基础，提高信息化水平。

1、拓展和完善专卖信息系统功能。

创新运用电子设备对零售终端进行监管，实现市场监管人员能够随时登录专卖信息系统核查相关资料，提高监管效率；各市局建立专业化询问室，提高证据固化的能力；利用GPS和GIS对卷烟零售经营户进行合理化布局监管，提高许可证管理效率和质量；做好专卖信息系统内部监管模块和国家局统一开发的专卖内管信息系统的对接工作，保证标准一致；对信息系统部分功能进行调整优化，满足专卖管理工作新要求。

2、规范使用专卖信息系统。

专卖信息系统拓展和完善后，要分级进行培训，确保拓展和完善的功能得到正确使用。

要加强监督检查和考核,促使所有专卖人员规范地使用专卖信息系统，切实体现出信息系统网络化的功能、智能化的手段、现代化的水平，效能化的结果。

（二）扎实开展优秀县级局创建，夯实基层和基础
各级局要进一步加强创建工作的组织落实，加大工作力度，在突出实效上下功夫。

1、加大督导力度，确保创建工作实效。

今年全省还有48个县级局要完成优秀县级局创建达标任务，基础弱、任务重。

各级局要进一步加大督导和创建力度，要将基层党组织创先争优活动与优秀县级局创建工作有机结合起来，丰富创建工作的
内容，提高创建工作实效，力争实现创优达标率100%。

要不断健全完善创建工作长效机制，实现创建工作常态化、长效化。

已经通过验收的单位要对照创先争优标准进行改进提高，巩固创建成果并向优秀级标准努力，切实激发活力、强化职能、推动工作。

2、加强监督管理，规范行政许可行为。

各县级局都要建立政务大厅，公开办证程序和条件，严格按照法律、法规和有关规定，公平、公正、公开、规范的发放和管理零售许可证。

市局不得向县级局下达零售许可证发放任务；制订卷烟零售点合理布局要科学、规范，不得根据当地人口总数事先设定零售户持证比例；不得将电话订货、网上订货、电子结算、物流配送等作为发证条件。

要加强行政许可案卷管理，规范使用工作流程和相关文书。

要加大监督检查力度，严厉查处零售许可证发放、管理中的吃拿卡要和办人情证、关系证等不规范行为，发现一起严查一起，坚决防止影响社会稳定和有损行业形象的不良事件发生。

3、严格执法程序，规范行政处罚行为。

各级局要强化依法
行政意识，严格执行《烟草专卖行政处罚程序规定》，文明执法，规范办案，加强行政处罚案卷管理，规范使用法律文书。

加强涉案物品管理，认真执行《##省烟草专卖局涉案物品管理办法》，切实提高涉案物品管理的规范性。

全力以赴推动“四个再上新水平”
发展无止境，各级局要全面提升专卖管理工作水平，创新突破争一流，再燃新激情，实现新跨越。

（一）巩固完善专卖内管长效机制，推动严格规范再上新水平
今年，各级局在专卖内管工作上要有重大创新和突破，争取老先进再出新经验，焕发新活力，保持专卖内管工作处于全国行业一流水平。

1、落实监管职责要有新创新。

各级局要深刻理解严格规范是行业持续健康发展的生命线，把能否在监管中发现问题，不规范行为能否得到解决作为衡量和评价专卖内管工作做得好坏的标准，切实解决不想管、不会管、不敢管的问题。

要学习好、执行好国家局新修订的《内部专卖管理监督工作规范》，制定具体的实施细则，将监管职责分解落实到每位内管人员，省局确定晋中市局、长治市局作为落实国家局新规范的试点单位。

按
照国家局要求，我省今年尝试实行专卖内管委派制，采取市级局内管人员由省局委派的模式，通过以省为单位对专卖内管人员统一管理，从管理体制上保证专卖内管人员认真履责。

省局确定大同市局为委派制试点单位。

2、落实监管措施要有新突破。

各级局紧紧抓住容易出乱的环节，走出以往就预警处理预警的表面化作业模式，真正找出销售中的异常品牌、异常销量、异常订单、异常客户。

一是严厉监管营销部门脱离本地市场实际需求的盲目投放和不按经营户类别的货源投放；二是严厉监管组合销售、捆绑销售的不规范行为；三是严厉监管物流中心不打码和打通码的行为，各市公司要在4月底前全部做到卷烟100%打码销售，实行喷墨打码的必须改为激光打码，届时省局将进行专项检查。

要逐步实现打码数据与专卖内管信息系统对接；四是严厉监管我们的从业人员虚拟客户套购卷烟、克扣截留零售户订购的卷烟、强制零售户定购指定品牌的卷烟。

今年省局对5万元以上的真品卷烟案件，要求市局在24小时内向省局上报时，必须将所查卷烟的数量、品牌及条码信息同时上报,省局将定期进行全省通报。

对工业企业监管的重点是超计划生产、销售，无码段生产、销售和使用，原辅材料的购进、使用、销毁等；对烟叶生产重点监管种植合同、收购计划，严查无计划、超计划种植、超计划收购。

省局要在烟叶移栽完毕一个月内，锁定烟叶种植收购合同，
组织开展对种植移栽环节的专项检查，重点检查合同签订和大田移栽情况，防止不规范行为的发生。

3、落实责任追究要有新力度。

各级局在行使专卖内管职责时，要敢于坚持原则，加大对真品卷烟外流案件的查处，对于案值大、数量多的真品卷烟外流案件，省局将直接进行调查，由纪检监察机构和专卖内管部门实行一案双查，坚持谁主管谁负责，谁触红线处理谁。

同时，对应当履行专卖内管职责而不履行或履行不当的，要追究相应责任。

省局要出台《内部专卖管理监督责任追究暂行规定》，加大责任追究力度。

4、落实规范自律要有新成效。

“两烟”生产经营部门要加强企业内控自律机制建设，把烟草专卖法律法规和国家局、省局的规章制度真正落实到企业生产经营的决策、实施过程中去,杜绝制度表面化、说一套做一套的问题。

各市公司要进一步完善内控自律制度，真正用制度管人、管事。

各级专卖内管部门要组织“两烟”生产经营企业的有关人员进行规范自律培训和教育，增强各级生产经营管理人员守法经营的意识，筑牢规范的思想防线。

（二）继续保持卷烟打假高压态势，推动打假打网络再上新水平
各级局要牢固树立长期作战思想，进一步落实好“拼智力、拼耐力、拼实力”策略，保持卷烟打假高压态势，有效遏制假烟
反弹。

1、继续加强打网络工作。

各市局、太原烟草专卖稽查支队要切实增强责任意识，不等不靠，集中优势兵力，争取在深度挖掘和重度打击上有重大突破，必须完成“打掉1-2个较大规模的制售假烟网络”的硬性任务，任务完不成的，单位“一把手”要向省局党组作出负责任的说明。

要高度防范制假活动向我省转移，对制假窝点，原则上坚持露头就打。

与@@省相邻的市局要制定具体的工作方案和措施做好布防工作，坚决防止制售假烟向我省入侵。

2、继续提高打网络技能。

各级局要大力加强卷烟打假技能培训，借鉴学习省内外打网络工作先进经验，拓宽视野。

各级专卖执法人员要潜下心来，认真钻研案件经营的方法，要通过侦破大案要案，从中总结和探索案件的经营技巧，提高案件经营能力。

要注重办案节奏、掌握时机，案件经营成熟后要及时收网结案。

要做好涉烟情报线索的收集整理和分析工作，提高主动发现线索、使用线索的能力。

3、继续加强打网络协作。

要进一步发挥好“四部门”协作机制的作用，严格依照“两高”涉烟司法解释查办一批影响较大的涉烟刑事案件，对重大网络案件要申请督办，提高案件查办成功率。

充分发挥烟草、公安联合打假打网络协作机制的作用，调动公安部门的积极性和能动性，发挥公安部门的专业优势。

要。