福建省新型农村养老保险实施情况调查

福建省新型农村养老保险实施情况调查

2010-06-09 | 编辑：管理员| 【大中小】

2009年12月起，福建省在晋安区、荔城区、晋江市、海沧区、上杭县、大田县、福鼎市、武夷山市、龙海市等9个县(市、区)开展新型农村养老保险试点。为了解各试点县实施情况，总队深入各地开展调研。调查表明：新农保受到农民的普遍欢迎，但在具体组织实施中还存在不少困难和问题，新农保制度设计仍有待完善。

一、各试点县实施情况及参保意愿

（一）各地具体实施政策差异较大

目前，各地均已根据省政府《关于开展新型农村养老保险试点工作的实施意见》精神，结合本县实际情况制定试点工作实施办法，但在缴费标准、养老金补贴标准、缴费财政补贴等方面存在较大差异。厦门市、区两级政府将参保个人缴费补贴由原省定的每人每年30元提高到45元。海沧区结合地方实际情况，将对60岁以上给予基础养老金补贴标准从每人每月55元提高到200元。荔城区考虑农民缴费能力，灵活设置缴费档次，在省定100-1200元12个档次基础上，增加1200元以上的缴费档次，不设上限。晋安区对选择缴费标准100-300元的，补贴标准为每人每年30元；选择缴费标准400-1200元的，每提高一个缴费档次增加补贴5元，最高补贴标准为每人每年75元，积极引导农民参保缴费。一些村财收入比较好的村集体为鼓励村民参保，对参保村民给予补助。如晋安区前屿村给予每个参保村民100元的补助。武夷山市南源岭村、仙店村、公馆村则由村集体按最低100元的个人缴费标准全部代缴，若提高缴费档次农民自行补交差额。而财力薄弱的县市，无力对农民参保缴费给予额外补助。

（二）年满60周岁老人已基本领取基础养老金

春节前后，各试点县市已陆续向年满60周岁老人发放基础养老金，老人们觉得内心很温暖和满足。不少家庭特别是有老人的家庭对此十分欢迎，觉得新农

保是项惠民的好政策。基础养老金的按时发放，对新农保起到很好的宣传和促进作用，为新农保试点工作奠定了良好的基础。有的老人还积极督促子女办理新农保。目前各试点县市年满60周岁老人（除部分身份无法确认）基本上都已领到基础养老金。

（三）农民参保从众心理较普遍

多数农民对新农保理解仅停留在知晓层面，对具体参保缴费、财政补贴及计发标准等规定一知半解，因此农民参保时从众心理现象较为普遍。莆田溪白村和金山村，农民多数对政策都不是很了解，在是否参保及选择缴费档次等方面，往往随大流，并未根据自身情况做出合理的选择。其他试点地区也存在着“村民看村干部”的现象。

（四）不同年龄段农民的参保意愿差异较大

各个年龄段农民参保积极性存在明显差异，40周岁以上农民积极性比较高，而40周岁以下青壮年农民参保积极性较低。主要原因：一是40-59周岁农民生活压力大，深刻体会到养老保障的重要性；新农保试点实施意见规定：“年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”。40周岁以上农民必须参保以保证其父母能享有基础养老金，而且也不用缴费很长的时间即可享有养老金，所以参保积极性较高。二是40周岁以下农民或外出打工或自己创业，存在很多不确定性；他们认为自己离享受养老金的年龄还太遥远，既然新农保要求累计缴费为15年，那就等到了45周岁时再参保也不迟，而且这期间，外出到企业务工，也有可能参加城镇企业职工基本养老保险，保障水平明显高于新农保。据调查，在晋安区前屿村、黄土岗村、宦溪村、过仑村，40-59周岁农民拟参保率约为七成，16-40周岁农民拟参保率仅有三成左右。武夷山市小浆村40-59周岁农民拟参保率约为70%，16-40周岁农民拟参保率约为40%。

（五）外出务工人员拟参保率较低

外出务工人员因常年在外，对新农保政策不甚了解，家里父母通常对其是否已参加企业职工养老保险等情况不了解，无法做出参保决定；由于新农保试点范围较小且向异地迁移存在问题及困难，影响外出务工人员的参保缴费；还有部分是举家外出难以取得联系，因此外出务工人员拟参保率相对较低。福鼎市管阳村、敏灶村，外出务工人员拟参保率约为50%；武夷山兴田村、小浆村外出务工人员拟参保率仅为30%左右。

（六）多数农民倾向选择较低缴费档次

荔城区溪白村及金山村，拟选择100-200元缴费档次的农民占拟参保农民总数约六成；500元以上的仅占一成。大田内洋村选择100-200元缴费档次比重约占六成。晋安区采取每提高一个缴费档次增加补贴5元，但这对吸引农民多缴费的作用不大，前屿村、黄土岗村、宦溪村及过仑村，在拟参保人群中，选择缴费标准为100元的占到八成。

二、新农保试点工作存在的困难及问题

（一）农民对新农保政策知晓率高，但具体理解不到位

各地通过电视、广播、发放宣传材料等多种方式广泛宣传新农保，农民对此知晓率较高，但多数农民都只是停留在表面，对参保缴费、不同缴费档次对应的养老金计发标准等规定都不甚了解。据对海沧区东孚镇贞岱村和寨后村20名农民调查，当被问及“是否听说新农保政策”，所有农民都表示听说过；但当被问及“是否知道新农保详细政策”，有13名农民表示对新农保政策的具体规定还不清楚，占调查总数的65%。在大田内洋村、桃新村、莆田溪白村及金山村调研过程中，也发现当地农民对新农保政策一知半解，影响了农民的参保。

（二）农民对新农保政策仍存疑虑

与之前国家推广农村社会养老保险（老农保）相比，被调查农民普遍认为新农保更加优惠，是一项惠民政策，但个别青壮年农民认为，长达十几年甚至几十年的参保缴费，等到60岁后才有回报，时间跨度较大，对新农保政策延续性表

示担忧，担心期间政策有变化，自身利益受损，影响到农民参保积极性。上杭县饶坊村，有村民反映自己25周岁时已参加农村社会养老保险（老农保），且新老农保之间条款和收益存在差异，因此担心政策难以保持长期不变。

（三）基层工作量大，部分人员身份无法确认

新农保工作包括宣传、60周岁以上老人养老金领取资格审查和发放、符合

条件农民参保缴费、信息系统建设、规范整理业务档案等方面，涉及人员多、时间紧、工作量大。部分人员身份无法确认，主要是：一是部分人员未办理二代身份证；二是举家外出；难以取得联系；三是近期行政村改为社区，农民身份无法确认。福鼎市桐城街道的流美社区是村委会改为社区，当地居民纷纷要求参加新农保，特别是该社区年满60周岁的居民强烈要求享受基础养老金，但由于户籍已变更，单凭户口簿和身份证，已无法确认其农民身份，不予参保。四是外地人员迁入。福鼎市龙华社区有40多户来自浙江泰顺的农民，其农民身份目前无法得到确认。上述情况加大工作的难度，影响到农民参保缴费。

（四）部分地方基层网络不够健全

一是任务与工作人员的矛盾。各地基本都已建立县（市、区）、镇经办、村级协办的新农保经办机构，并借用金融机构网络对新农保进行缴费及养老金发放。但一些地方并未增加人员配置。如晋安区宦溪镇劳动保障事务所与镇民政所合署办公，仅3 位工作人员，难以应对全镇8000 多名农民的新农保业务。二是农村经办金融网点分布不均匀，不方便持卡缴费、领取。如宦溪镇，整个镇区没有一所农业银行办理网点，要缴费或领取保险，需花30分钟至2个小时不等的时间乘车到城区农行网点、之后再排队办理，耗费大量时间精力，镇区虽有一所农村信用社网点，也可以办理新农保跨行业务，但要收跨行代理费，而且还不能打印新农保个人账户明细表。此外养老金发放涉及人员多、金额小，相关金融机构工作量大且繁琐。荔城区被调查老人反映，有些基层储蓄所柜台工作人员对老人领取养老金互相推诿，服务态度较差。

（五）年底前参保率达90%有难度