雨污水管道养护项目描述

雨污水管道养护项目描述

一、项目概况

（一）项目背景

1、雨水管道养护：城市排水设施是城市防汛安全保障的核心，雨水管道的疏通养护和管理是城市排水设施维护的主要工作内容。由于雨水管道新旧差异和排放水成分复杂的原因，在雨水管道中难免会出现垃圾、秽物的沉淀，导致管道淤积、堵塞，极易造成排水不畅，从而影响市民的生产生活和方便出行。

2、污水管道养护：随着闵行区的建设发展、房地产业规模的不断扩大，新建小区、商业办公楼如春笋般涌现出来，致使城市用水量逐年增加，但污水管道往往因水量不足，污水中沉降杂质多或施工质量不良等原因发生沉淀、淤积，一旦淤积过多，将直接影响管道的通水能力，日积月累导致管道堵塞，对市民的出行带来了极大的不便。

为了保障区域内雨污水管道运行畅通和设施完整，闵行排水所将雨污水管道养护工作列为排水所历年常规项目，由闵行区排水管理所负责项目的实施和管理。闵行区排水管理所每年根据区政府抄告单要求，对于建设合格的雨污水管道进行接收，并按照养护标准做好日常养护工作，保障雨污水管道畅通，确保区域排水安全。

（二）依据充分性

闵行区雨污水管道养护项目是依据上海市排水设施养护政策的相关规定而设立的，闵行区水务部门将雨污水管道养护列为日常化项目，在管理上形成长效机制，相关立项依据如下：

1、《上海市防汛条例》；

2、《上海市排水管理条例》；

3、《关于切实规范上海排水管理实施养护管理工作的实施意见》(沪水务[2012]410号）；

4、《关于进一步强化本市排水管道设施养护监督管理工作的通知》（沪水务[2013]158号）；

5、《上海市排水管道设施养护维修定额》（2015）；

6、《上海市排水管道设施养护维修年度经费定额》（2015年度现行价）；

7、《关于加强上海市排水管道设施养护管理工作的实施意见》；

8、《城镇排水管渠与泵站维护技术规程》（CJJ 68-2007）；

9、《下水道养护质量检查评定标准》；

10、《闵行区“十二五”生态建设与环境保护规划》。

（三）项目必要性和重要性

城市排水设施是城市防汛安全保障的重要组成部分，确保排水管道设施完好，充分发挥现有排水设施能力对上海防汛安全工作至关重要。通过定期开展雨污水管道养护，及时疏通管道，清捞淤泥，能够保障管通水畅，从而避免因管道隐患带来的排水事

故，保障市民安全出行。加快推进闵行区排水系统改造工程建设，稳步提高城市防汛排水能力。稳步推进城市养护作业市场化改革，逐步建立统一开放、竞争有序的养护市场体系和运行体系，提升城市养护管理水平。

（四）项目的可行性

由闵行区排水管理所负责项目的实施和管理。项目经费按照行业标准计算，经闵行区水务局申请，闵行区政府、财政局审核批准，设立专项资金用于日常养护。

根据《上海市排水管理条例》和《城镇排水管渠与泵站维护技术规程》（CJJ68-2007）的要求和标准，制定了《上海市闵行区排水管理所排水管道养护质量管理办法》，主要目标为加强闵行区排水管道养护工作的监督管理，提高排水设施养护管理水平，确保排水设施完好和正常运行，防止洪涝灾害，保障城市防汛排水安全。

二、项目绩效目标设定情况

（一）项目的总体目标

项目的总目标是确保项目单位接收范围内的雨污水管道有效运行。根据相关政策、标准的要求，加强对闵行区排水管道养护工作，确保设施完好，提高排水设施养护管理水平，保障区域防汛安全和排水畅通，减少通沟泥对水体染，提高周边居民的生活质量。

（二）项目的具体目标

产出数量：养护计划执行率≥90%;机械疏通率=100%

产出质量：综合合格率≥85%；通畅抽查合格率>90%

产出时效：突发事件处置及时率≥90%

经济效益：项目预算比养护定额下浮30%

社会效益：管道设施完好率>95%；投诉处置率100%

影响力：长效管理机制政策资金保障度良好，制度和措施齐全；养护人员配备充分到位

满意度：居民满意度>80%；企业满意度>80%主要绩效指标目标

（三）阶段性工作目标

根据管道养护考核办法编制了闵行区排水管理所工作计划。

排水管道养护主要项目计划

三、项目投入情况

（一）项目总投入和构成情况

闵行区雨污水管道养护项目经费预算按照行业标准《上海市排水管道设施养护维修年度经费定额》下浮30%计算得出。项目经费由区排水管理所（二级预算单位）上报其上级主管部门—闵行区水务局编制2017年区级部门预算，并由区水务局上报区财政局安排年度预算指标，经区人大批准后纳入2017年政府部门预算。

2017年度排水项目区财政预算构成情况

（二）经常性项目执行情况

项目历年预算安排及执行情况详见下表：

雨污水管道养护项目前三年资金安排及执行情况表

单位：万元

（三）资金来源情况

闵行区雨污水管道养护项目经费预算按照行业标准《上海市排水管道设施养护维修年度经费定额》(2015年)、《上海市排水管道设施养护维修定额2015年度现行价单位估价表》，预算价下浮30%计算得出。由区财政承担100%资金。2017年我所管辖的市政雨污水管道涉及全区14个镇、街道，全长919公里。

项目2017年雨污水管道养护项目预算资金安排明细表

管道养护项目为政府采购项目，项目分为11个区域，通过公开招标确定养护单位。2014年由11家养护单位分别中标，合同期限从2014年-2016年。

项目资金申请及拨付流程详见下图：

项目资金拨付流程图（直接支付）

项目最终的支出金额是以合同为准。

四、项目计划活动

（一）组织管理

为保障项目实施，已建立了相应的组织机构。

组织架构如下图：

（1）闵行区水务局作为预算主管部门，主要负责规范项目建设管理、项目统筹规划、监督考核和资金管理等。

（2）闵行区排水管理所作为闵行区水务局下属二级预算单位，按照政府采购公开招投标的方式确定养护中标单位，进行排水管道养护管理，并对各养护单位进行质量考核，同时负责申请拨付养护资金。

（二）实施范围和对象