公共危机管理试题B卷

公共危机管理B

一、简答题：

1、什么是公共危机、风险、突发性公共事件？

答：公共危机：一个事件突然发生并对大众正常生活、工件以至生命财产构成威胁的状态。

风险：指针对社会公共领域的各类突发事件。

突发性公共事件：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

2、突发性公共事件从哪些角度可以分为哪些类型？

答：突发性公共事件可分为五大类：

1）按照成因：自然性突发事件、社会性突发事件

2）按照危害性：轻度、中度、重度危害

3）按照可预测性：可预测的、不可预测的

4）按照可防可控性：可防可控的、不可防不可控的

5）按照影响范围：地方性、区域性或国家性、世界性或国际性

我国2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：1）自然灾害；2）事故灾难；3）突发公共卫生事件；4）社会安全事件。

二、论述题：

1、处置突发性公共事件有哪些指导原则？

答：1、以人为本，依法管理，把保障公民生命安全作为首要任务；突发公共事件处置和公共危机管理也要依法行政。

2、沉着冷静，果断决策；

3、信息畅通，反应快捷；

4、统一指挥，协调有序；

5、依靠科学，保障有力；

6、群策群力，共度危机；

7、居安思危，未雨绸缪；

8、善于学习，总结提高；

9、分级管理，适度反应。

三、案例分析：

石首事件始末

2009年6月17日20时36分，石首市公安局笔架山派出所接市公安局指挥中心110报警台指令：市笔架山街道办事处东岳山路“永隆大酒店”门前发现一具坠楼男尸。接警后，该所民警迅速赶往现场调查处理。经初查，死者涂远高，男，24岁，该市高基庙镇长河村人，生前为该酒店厨师。民警对死者所住房间进行了检查，发现了死者所留一份遗书，遗书的大致内容为自己悲观厌世而轻生，警方排除他杀，初步认定为自杀，但家属对警方鉴定表示质疑。因死因不明，家属把尸体停放在酒店大厅，要求揭露真相，找个说法。

谣言四起。事情刚一发生，当地乃至网上对于这一案件的传闻、传言骤然四起，文字图片，泥沙俱下，

真假难辨。在这段时间里，网站上的传言对矛盾激化起到了推波助澜的作用。据不完全统计,仅一网站的贴吧中就出现了近500个相关主帖,在一些播客(视频分享)网站,出现了不止一段网友用手机拍摄的视频。一些“外围信息”被传来传去，如据说该酒店有当地领导参股，该酒店涉嫌有贩毒、吸毒现象，还说该酒店此前曾发生类似的非正常死亡事件，还有人猜测死者涂远高可能是发现该店吸毒贩毒而被杀人灭口。些许说法就像瘟疫一样迅速传播，相对而言，在发现死者后的80小时之内，表达政府立场的新闻稿仅仅三篇，而且文字简短，语焉不详。谣言占了舆论的上风，引来数千人围观，这也坚定了死者家属探寻真相的决心，他们表示不解决问题绝不运走尸体。

为了防止尸体腐烂，6月18号下午，应家属要求，笔架山派出所从殡仪馆送来了一具冰棺。6月19日凌晨1点左右，警车和殡仪馆车辆到达酒店现场，想把尸体运走，被连夜守在那里的现场2000多名民众阻止。酒店门口，有围观的群众悬挂上了大字条幅，要求调查死亡真相。由于政府反映滞后，谣言风起云涌，大家以讹传讹，面对各种信息，人们难辨真伪，只是本着为冤死之人伸冤的想法，19日当晚，上万名石首市民连夜上街，将永隆大酒店门口围住，防止警方和殡仪馆抢尸。据目击者称，大约4万名市民聚集在街头，人数达到最高点。

群众的情绪开始释放。当晚，有人点燃了酒店的二楼和三楼。消防车到来时，已经无法靠近。围观者将消防车拦住并且捣毁；6月20日傍晚，从荆州等地调来的武警赶到，但被民众逼退。许多公安、武警车辆被民众砸毁。

此事震动高层。中央领导同志高度重视，明确批示对处理事件的要求，迅速成立了事件处置领导小组。一方面，全力做好家属的安抚工作，保护家属安全，通过多种途径迅速向社会公布事件真相；另一方面，加强对事发地段的警戒，防止事态扩大，疏散围观群众，维护现场秩序。经多次协商，死者家属同意将尸体运往殡仪馆，将进行尸检。6月21日凌晨，停放在湖北石首永隆大酒店内的男尸被抬上殡仪车，送往殡仪馆，围观的群众全部散去，一起因该酒店厨师非正常死亡而引发的群体性事件得到处置。

鉴于石首“6.17”事件因一起非正常死亡案件演变成重大的群体性事件，造成了很坏的影响，有关部门启动行政问责，对“6.17”事件发生过程中，没有及时发现并报告情况，错过了事件处置的最佳时机，负有重要领导责任的市委书记钟鸣同志和负直接领导责任的公安局长唐敦武同志以免职处分，以儆效尤。

资料来源：

1.人民日报2009年6月24日作者陆侠

2.荆楚网7月23日、25日报道

3.南方网6月26日南都周刊记者·杨猛

思考与探讨的问题：

1．石首事件说明了什么？

答：一是当地政府缺乏对突发事件的预警机制和信息研判能力，未能及时发现问题，没有抓住事件苗头，在经历了约80个小时的“酝酿”、“发酵”后，事态进一步扩大升级。而事发后主要领导又没有即刻表明立场，市级领导和公安局长在事件处理的黄金时间，没有亲自到场，错过了事件处理的黄金时间。?

二是缺乏对社会舆论的重视，没有以正面的宣传引导社会舆论，用政府的声音向民众释疑。政府信息公布不仅滞后且言语不详，更是过早的将事件政治化，在未经深入调查的情况下使用“不法之徒”、“别有用心”等词语将群众定性。?

三是对警力过分依赖，在事件处理过程中缺乏情怀，面对群众的利益诉求，企图以警力来强取，以致出现民众与警方的对峙局面。

2、分析石首事件发生的主要原因。

答：目前，中国正处于社会加速转型期，由于公共权力的缺失、滥用和变质，社会矛盾和社会利益冲突加剧，所以造成群体事件、突发事件比较多。这些事件大多是与群众日常生活密切相关的基层政府部门相关联，一些基层政府部门行政不作为、乱作为、公权私用，所以引起了群众不满。

3、在处置突发性事件过程中，如何防范并控制谣言的传播

答：第一，要积极主动及时进行信息公开。

第二，努力提升政府和大众传播媒体的公信力。

第三，铲除谣言的生存空间。

第四，依法惩治恶意制谣传谣者。

第五，问责平息谣言传播不力的政府部门及责任人员。

4. 在处置突发性事件过程中，如何贯彻快速反应的原则？

答：突发公共事件应急处置的各环节都要坚持效率原则，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。

群体性突发事件处理需要做好五个方面的工作：

一、及时处置；二要在短时间内聚集社会各界资源并充分发挥各方面的积极性；三、要统揽全局，坚决防止采取简单、粗暴的手段处置；四、要善于捕捉真实信息，准确分析判断事件的性质及发展方向，将矛盾纠纷努力化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态；五、处置群体性突发事件，归根到底还是做群众的思想工作，多做说服教育。要抓住事件中关键的人，掌握主动，利用各种主流宣传媒体进行正面宣传。