我国工程造价咨询业发展战略研究

我国工程造价咨询业发展战略研究

发表时间：2017-10-25T16:25:39.517Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第15期作者：麦艳芳

[导读] 本文从我国工程造价咨询业发展历史和市场运行情况，找出行业存在的问题。

北京中外建工程管理有限公司佛山分公司

摘要：本文从我国工程造价咨询业发展历史和市场运行情况，找出行业存在的问题，并通过行业发展的国际比较，研究差异和共同点，结合实际情况，提出我国工程造价咨询业发展之战略。

关键词：造价咨询业；战略

1.前言：

进入21世纪，我国进入了社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善，未来若干年，我国国民经济仍然会保持较快的增长率，较快的增长率必然会产生较大的投资需求，这为工程造价咨询业提供了机遇和市场。特别是中国加入WTO后，中国经济将成为世界经济的一部分，这既给这个行业带来发展的机遇，也会造成一定的冲击。这种形势下，机遇与挑战并存，我们要研究工程造价咨询业的特性、探讨它在经济建设中的地位、作用，研究其发展规律、运行情况、市场前景及行业规模、从业人员等，分析其存在问题，设计其发展战略，以促进该行业健康发展，为我国经济建设献计献策。

1.1工程造价咨询业概念

工程造价咨询业是个新兴行业，它是以工程造价咨询企业为主，以造价咨询业务为主要内容的工程服务的第三产业。工程造价咨询业在我国学术界虽未有准确定义，但概括起来，是指接受委托、对建设项目的工程造价的确定与控制提供专业服务、出具工程造价成果文件的中介机构或咨询服务机构以及相关的管理组织和从业人员。

1.1.1工程造价咨询业务是指建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算、招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息等。目前，工程造价咨询业务范围已有所拓宽，如工程量清单计价、施工索赔等。

1.1.2工程造价咨询企业是依据国家法律、规定设立的，取得《工程造价咨询单位资质证书》，具有独立法人资格的企业单位。它是建设市场主体之一，属于社会中介机构，在建设市场中为业主、承包商及有关各方提供工程造价控制和管理的专业服务。

1.1.3工程造价咨询业从业人员，主要是指全国注册造价工程师和各省市注册的造价员（或概预算人员）。造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格后申请取得造价工程师注册证，从事建设工程造价活动的人员。造价员或概预算人员是由各省市统一审查批准，大部分是采用通过统一考试取得合格后领有资格证书的专业人员。

1.2工程造价咨询业在国民经济中的作用、地位近几年来，工程造价咨询业迅速发展，在服务于社会主义建设、维护正常的经济秩序、促进政府职能转变方面发挥了积极的作用。一是我国建设投资规模越来越大，工程造价咨询单位承担着工程建设咨询服务，其咨询业务越来越重，对合理确定和控制工程造价，提高投资效益起到重要作用。二是我国加入世界贸易组织后，将会加快工程造价管理市场化进程，工程造价咨询已成为维护市场经济秩序，促进市场繁荣的重要力量。工程造价咨询业独立成为行业较晚，近几年，国家通过对工程造价咨询行业的清理整顿和脱钩改制，才确立了工程造价咨询行业的独立地位。

2.我国工程造价咨询业发展及其存在问题

2.1我国工程造价咨询业的形成与发展

建国前，国民党统治时期连年战乱，民不聊生，建设工程为数很少，少量的工程建设主要是由外国工程技术人员设计，由外国承包商承揽。工程造价咨询根本没有形成的条件。建国后，在经过3年经济恢复以后，虽然进入了大规模的经济建设时期，但在长达30年时间里单一的计划经济体制、单一的政府财政投资渠道，以及建筑企业的公有制形式，都不可能产生对工程造价咨询服务的需求，也没有形成工程造价咨询业的条件。

进入20世纪80年代，改革开放的确立和国民经济的发展使形势发生了巨大的变化。首先是投资体制的改革使投资主体多元化，投资渠道多样化，政府投资在固定资产投资中的比重逐年减少，工程造价咨询除政府投资外还要面向社会。其次，社会主义市场经济的形成与发展，改变了单一计划经济的体制，构成工程造价的各种生产要素价格不再是长期稳定，而是瞬时万变的，工程造价的确定已不是按图纸套定额就能完成的简单计算，不仅要考虑多方面因素对造价的影响，而且要预测建设期内可能发生的各种变化。三是大量承包商队伍的涌现，打破了国家为单一业主、国有施工企业为唯一承包商的格局，业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业便应运而生。四是外资的引进和我国工程承包商面向国际市场，打开了原来封闭的国门，要求工程造价的确定与控制要和国际惯例接轨，境外的工程造价咨询业也进人我国市场，同时带来了他们的管理方法和经验。正是在这个大背景和大形势下，我国的工程造价咨询业开始形成和发展起来。

20世纪90年代中期，国内逐步形成了工程造价咨询市场。1990年，建设部制定了“工程造价咨询单位资质管理办法（试行）”，明确工程造价咨询要面向社会接受任务，承担建设项目可行性研究估算、工程概预算、工程结算、工程招标标底和投标报价的编制及审核等有关工程造价咨询业务。政府对具有法人资格的企业单位从事工程造价咨询的，按甲、乙、丙三个等级进行登记发放资质证书，1998年，建设部审查批准了全国甲级530家，各省及有关专业部门审查批准了乙、丙级工程造价咨询单位5 000余家。

我国工程造价咨询机构经脱钩改制后，从全行业总的情况看，绝大多数已变为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展和独立承担经济、法律责任的社会中介机构。目前主要有4种形式：一是专营工程造价咨询机构，为合伙制和有限责任合伙制；二是具有工程造价咨询资质的工程咨询类机构（如勘察设计、工程监理、招标代理、工程咨询公司等）；三是具有工程造价咨询资质的建设银行；四是具有工程造价咨询资质的会计师事务所、评估事务所，这些事务所按照国务院清整办和建设部的要求，与原挂靠单位从人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩。

2.3.1行业管理体制和法律体系不完善

在管理体制上存在着部门分割、专业垄断和地方保护等方面的间题，虽然国家要求进行全面彻底脱钩改制，但仍有部分部门和地方未