公共安全与应急管理那些事

PART01
4
公共安全管理相关概念解读
PART02
公共危机应急管理的基本要求
PART03
公共危机与应急管理体系落地
1 公共安全管理
Part
相关概念解读
公共安全管理的基本定义
危险
源
了解多少？
一、公共安全管理相关概念解读
什么是安全？
❖ 无危则安，无缺则全 ❖ 是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家，可保也。
公共安全管理内容
一、公共安全管理相关概念解读
1．犯罪活动与治安
土著居民保安 犯罪预防 幽会安全 麻醉剂 欺骗和骗局 性骚扰
惩戒和犯罪统计 罪犯信息
青少人犯罪和惩戒
社区保安 犯罪活动 酗酒和驾驶 武器和炸药 黑帮和反黑行动 仇视犯罪 罪犯通缉 受害者救助
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理内容
一、公共安全管理相关概念解读
什么是安全？
广义的安全 ❖ 近年来，安全科学技术所研究问题已扩展到包括生产、生活、生存、科学实
践以及人可能活动的一切领域和场所中的所有安全问题。 ❖ 指身心安全（含健康），除了人的躯体不伤、不病、不死，还要保障心理安全
与健康涉及范围超出生产、劳动时空领域，拓展到人所进行活动的一切领域随 社会发展、科技进步，对安全需求水平和质量就具有不同时代感的全新内容和 标准。
❖ 安全是指使人的身心处于健康、舒适和高效 率活动状态的客观保障条件，即物质的、精 神的或者与物质相联系的客观保障因素。
一、公共安全管理相关概念解读
什么是安全？
狭义的安全 ❖ 生产中的安全，即指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动者在生产过程中的
安全和健康。换言之，是指劳动者在上班或生产期间的安全，即在国家法律法 规所限定的劳动安全与卫生的条件和环境中从事生产、工作或其他活动。 ❖ 在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响 身体健康、不出意外人身事故，这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代 各国的一种工业文明标志，行业或企业安全状况可比性的最基本、最低要求。
政策
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理学
公共安全管理是：
➢ 在公共环境中共同合作的群体努力； ➢ 明显不同于私人安全管理； ➢ 在提供社会安全服务方面，与许多私人团体和个人有密
切关系
公共安全管理是运用管理的、政治的、法律的理论和过 程以履行对整个社会及其各个部分进行安全管理和提供 安全服务的职能
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全的内涵和外延 公共安全（Public Safety）
公共 ➢ 法者天子所与天下公共也。今法如此，而更重之，是
法不信於民也——《史记·张释之冯唐列传》管理相关概念解读
公共 大多数人认为理解“公共”的含义和意义的最有效的方
一、公共安全管理相关概念解读
2．应急救援 3．环 保
事故与伤害预防 火灾预防 搜救 大气质量 自然灾害 核安全 污染与酸雨
气候变暖和忠告
应急措施 警察联络
气候变化 噪声控制 植物保护 水质和管理
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理内容
社区治安
家庭暴力 4．家庭和室内安全
家长、教师和小孩的安全
自杀
欺骗和骗局
5．财经安全
寄宿投诉
法是利用一些社会学、人类学等学科中的概念，用功能 分析方法和文化概念对其进行解释
一、公共安全管理相关概念解读
公共安私财产的
安全。 与私人安全有了区别
强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机 构而不是私人机构 明确了安全活动的目的和性质 主要是为公众提供服务
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理内容
9．产品与消费者保护 10．游乐安全
生物安全 食品安全 个人隐私保护 骑车安全 火器和弹药
药品检验与许可 产品检验与召回
划船安全 运动和户外安全
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理内容
11．运输与旅行安 全
空中安全 酗酒与驾驶 道路安全与路况 护照与海关规定 危险品运输 带小孩旅行
——《易·系辞下》 ❖ 失。泛指受不到攻击与伤害
。
一、公共安全管理相关概念解读
什么是安全？
❖ 从对安全一词各种互相联系的含义的分析， 可以认为其本质性的内涵界限是：安全与否 是从人的身心需要的角度或着眼点提出来的 ，是针对与人的身心存在状态（包括健康状 况）直接或间接相关的事或者物讲的。
聊天、讨论和新闻团体 计算机安全
小孩的互联网安全 “钓鱼” 垃圾信息 病毒
“甜饼”Cookies 黑客 在线交易 弹出广告 侦察软件
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理内容
8．国家安全
反恐行动 边境安全 应急信息
法律 国家安全机构
军队控制 化学、生物、辐射和核威胁
移民局 战争与防卫 旅行警告与忠告
什么是应急管理？
❖ 德拉贝克与霍特默说“应急管理是这样一种学科与职业，它应用于科学技 术、规划与管理来应对极端事件。这些极端事件可能会导致多人伤亡，对财产 造成重大损失，扰乱社会生活。”
❖ 美国应急管理署认为“应急管理就是有组织地分析、规划、决策与调配可 利用的资源，针对所有危险的影响而进行的减缓、准备、响应与恢复。”
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全（Public Safety）
强调公共部门所负的社会责任和义务 安全活动的目的和性质决定了它应负的社会责任和义务
强调公众参与性 主要表现在公众对政府安全决策的影响
强调了安全活动的公开性 政府安全活动的公开透明性 新闻媒介和公众的监督、检查
一、公共安全管理相关概念解读
边境安全 旅行者健康规则
海上安全 加拿大公民出国旅行保护
安全旅行指南 旅行警告与忠告
车辆安全信息
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理内容
12．学校安全 13．工作场所安全
校园暴力 欺人霸道 建筑安全 采矿和设施安全 工人的权利和责任
校车和校区安全 教室安全 农场安全 作业安全 车间危害
一、公共安全管理相关概念解读
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理学
公共安全管理的过程就是实现政府为社会安全的意图或 愿望的种种行为
公共安全管理是制定和执行公共安全政策的艺术和科学 公共安全管理是安全管理部门所采用或颁布的安全法规
以及执行安全管理条款中的许多管理事务 公共安全管理是权威执行通过政治过程合法选择的安全
是
安
GB/T 28001-2001
全
一、公共安全管理相关概念解读
安全，人类永恒的目标
❖ 安全，自古以来就是人类追求的目标之一； ❖ 安全，是现代人类社会活动的前提和基础； ❖ 国家安全和社会稳定的基石； ❖ 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证； ❖ 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。
案例一： 2010年10月16日河北大学校园车祸，一句“我爸是李
刚”成流行语 《人民日报》发表文章说，河北大学的车祸事件早已
超出一般的交通事故，成为考验公众更考验所有当事人的公 共事件。 案例二：
2009年5月7日，杭州一交通事故引发“70码”事件
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理学
是一门研究政府安全管理组织及其公共安全管理活动的科学。 在安全管理发展的过程中，公共安全管理的出现是一个历史 的进步，特别是社会主义国家，更加反映安全管理具有公共 安全的本意。
案 事 事 事体
难
故事
因
件 件 件 件事
故
疾
件
病
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理内容
公共安全管理研究涉及到安全管理主体、安全管理现 象、安全管理活动、安全管理职能、安全管理要素、安全管 理过程、安全管理决策、安全管理效率、安全管理责任、安 全管理行为等各个方面，而且需要把它们作为一个相互联系
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理学
公共安全管理（安全管理）定义
国家安全管理组织或部门在有关法规范围内对国家和社会公 共事务和设施的安全管理活动。 这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么” 三个方面。
公共安全涉及的范围
自然灾害
事故灾难
一、公共安全管理相关概念解读
公共卫生事件
社会安全事件
的整体进行分析和执行。
公共安全管理内容
一、公共安全管理相关概念解读
军事安全【如国防安全、恐怖主义、地区安全、战略安全、核安全等】 经济安全【如粮食安全、资源安全、能源安全、金融安全等】 政治安全【如政治制度、集权分权、民族分裂、宗教问题等】 社会安全【如社会保障、就业问题、人口膨胀、贫富不均等】 环境安全【如生物安全、生态安全、自然灾害等】 生产安全【如伤亡事故、职业病、火灾爆炸等】 文化安全【如传统文化、文化遗产等】 科技安全【信息安全、网络安全等】
安全管理技能提升之
公共安全 与 应急管理
｜概念解读｜基本要求｜体系落地｜
为此苦恼？
不敢管 不能管 不会管
想管不敢管 ——责任心； 敢管不能管 ——职、责、权； 能管不会管 ——能力。
我们需要解决的问题
认不清
传统经验管理
Step
01
想不到
没有风险意识
Step
02
Step
03
管不好
没有针对性措施
课程 内容
城市灾害应急管理问题
神秘微生物 停电 恐怖主义 交通 生态
链接风险 单边主义 发展失衡 软国力缺乏危机 人口危机
灾害应急管理领域的任务将不仅变得更加复杂，而且已经成为各 个国家不断寻求有效治理方案而进行研究的中心议题
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全体系的 “三角形”模型
一、公共安全管理相关概念解读
一、公共安全管理相关❖ 是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家，可保也。
——《易·系辞下》 ❖ 失。泛指受不到攻击与伤害
。
安全
什 么
免除了不可接受风险的一种状态
水 灾
气海 象洋
地 震
森 林
地 质
生 物…
环 境
交工 公城 通业 共市
核 辐…
传 染
群 体
食 物
职 业
动 物…
重 大
涉 外
恐 怖
经大 济规
旱 灾灾火火灾灾 生 事事 场生 射 病 不 中 中 疫 刑 突 袭 安 模
灾 害害山灾害害 态 故故 所命 事 疫 明 毒 毒 情 事 发 击 全 群
灾
事线 故 情 原
个人银行指南
经期安全 室内安全与防卫 老年人安全和防护
受害者救助 辨别骗子 在线交易
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理内容
6．健康保护
禽流感 流感 促进健康 老年人健康 病毒和传染病 西尼罗河病毒
酗酒与驾驶 食品安全 植物保护 自杀 水净化
一、公共安全管理相关概念解读
公共安全管理内容
7．互联网安全
国家公共安全管理
2006年2月，国务院公布了《国家中长期科学和技术发展规 划纲要》(2006-2020年)，公共安全被列为第10部分。
发展思路 加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持 提高早期发现与防范能力 增强应急救护综合能力 加快公共安全装备现代化
一、公共安全管理相关概念解读
国家公共安全管理
一、公共安全管理相关概念解读
安全的实质是什么？
安全工作 做好两件事
一是预测、预 知和分析危险
二是减少、控 制和消除风险
一、公共安全管理相关概念解读
安全是相对的，危险是绝对的
❖ 理想安全或绝对安全是一种纯粹完美，永远对人的身心无损无害，绝对保障人 能安全、舒适、高效地从事一切活动的一种境界
❖ 人们总是在不同时期、不同客观条件下，不断地提出公众或社会需要的安全目 标，即相对安全的标准，每个时代都有与其时空、社会背景相对应安全标准。
公共安全体系的 “三角形”模型
突发事件
重点目标
承灾载体 次生衍生
应急管理
方法和技术 时机和力度
公共安全 “三角形” 模型的立体化
时间序列环节
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急管理
预防准备
监灾测害监要控素 物预质、测能预量、警信息
救应援急处管置理 恢复重建
应急管理的时间序列环节
一、公共安全管理相关概念解读
原则 科学决策 科学防范 科学管理 科学教育 科学处置
一、公共安全管理相关概念解读
国家公共安全管理
六大优先主题 国家公共安全应急信息平台 重大生产事故预警与救援 食品安全与出入境检验检疫 突发公共事件防范与快速处置 生物安全保障 重大自然灾害监测与防御
一、公共安全管理相关概念解读