厦门PX项目

厦门PX项目群体性事件分析
摘要：群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。

而此分析的则是2007年6月1日开始的厦门PX项目群体性事件。

关键词：厦门PX项目，群众，政府，政民互动，矛盾调和
引言：厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。

该项目于2006年11月开工，原计划2008
年投产。

由于PX项目区域位于人口稠密的沧海区，临近拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。

同时，该项目与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛仅7公里之距。

项目开工后便遭受广泛质疑。

2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX 项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。

但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府没有采纳他们的建议，而且加快了PX项目的建设速度。

一．案例详情
1.项目概况
厦门PX项目2004年2月经国务院立项，2005年7月通过项目环评，国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型项目中，并于2006年7月通过了项目申请报告。

该项目投资总额108亿元人民币，选址位于厦门市海沧台商投资区。

2.安全问题
2006年11月17日，腾龙PX项目和翔鹭PTA二期项目正式在厦门市海沧南部工业区动工。

项目中心地区距离厦门市中心和国家级风景名胜区鼓浪屿7公里，距离拥有5000名学生（大部分为寄宿生）的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校4公里。

项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。

而10公里半径范围内，覆盖了大部分九龙江河口区，整个厦门西海域及厦门本岛的1/5 。

项目的专用码头，就在厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区，该保护区的珍惜物种包括中华白海豚、白鹭、文昌鱼。

由于该厂存在这类问题，与厦门的城市定位不合（厦门市曾获得联合国最佳人居奖），
虽然在短期内可以获得巨大的经济利益但长期看来对经济发展却有制约作用。

但依据后续媒体揭示，不少发达国家的PX厂，实际并无所谓的要求近百公里的“安全距离”的问题，如，美国休斯敦PX设施距城区仅1.2公里；新加坡裕廊岛埃克森美孚炼厂
PX设施相距居民区不过0.9公里；日本横滨NPRC炼厂PX设施和居民区相隔不过一条高速公路等。

而所谓的“国际组织规定PX项目至少应该离城市100公里才安全”的传言完全是子虚乌有的。

【相关介绍】PX是英文P-Xylene的缩写，中文名为“对二甲苯”，性状为无色透明液体，有芳香气味，有毒。

健康危害：二甲苯对眼及上呼吸道有刺激作用，高浓度时对中枢神经系统有麻醉作用。

短期内吸入较高浓度的该物质可出现眼及上呼吸道明显的刺激症状、眼结膜及咽充血、头晕、恶心、呕吐、胸闷、四肢无力、意识模糊、步态蹒跚。

重者可有躁动、抽搐或昏迷，有的有癔病样发作。

长期接触该物质有神经衰弱综合征，女工有月经异常，工人常发生皮肤干燥、皲裂、皮炎。

食入该物质会导致消化失调、酒醉症状、肺部充血、肝脏受损、肾脏受损。

3.民众反对
2007年5月20日左右开始，有人通过手机短信在厦门市民中间传播反对PX项目的信息，短讯主要内容如下："翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。

我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！"该短信结尾还涉及到敏感内容，号召市民游行。

在短时间内，该短信被相互转发，愈演愈烈，更有人认为有百万厦门市民都收到该短信。

26日左右，有关部门开始采用技术手段，监控、屏蔽此类短信。

但在短信影响下，部分厦门市民已决定于2007年6月1日上午由各自住家出发，手绑黄色丝带，预计上午8时齐聚厦门市政府前广场，进行抗议，表达厦门市民拯救厦门、反对PX项目的决心。

据一些人透露，对于这次游行抗议，厦门市政府已做好准备。

市委书记何立峰下令，厦门市委、市政府人员及各机关事业单位人员及亲属不得于6月1日上街、围观，否则该领导将受到处分。

部分民众积极到各大网站留言板发帖，希望引起大范围注意。

中央电视台留言板上曾有大量抗议该项目的信息，后来都被删除。

有民众撰写了诗歌，表达对该项目的抗议。

5月27日，市民中关于该项目的讨论开始大量出现。

5月28日，《厦门晚报》刊登了《海沧PX项目已按国家法定程序批准在建》一文，署名为厦门市环保局负责人。

该文就“海沧PX项目”回答了记者提问，长达数万字。

文中强调了该项目是合法、经过环保审批的项目，对该项目的环保措施进行了叙述，并且把该项目与国外化工厂对比，试图说明厦门PX项目是环保的。

由于在此之前政府一贯封锁关于PX项目的消息，该文的出现被一些人认为是政府应对抗议，试图表明强硬立场的信号。

5月29日上午，厦门市政府在要求各部门做好近阶段的安定团结工作时，还提及要保证PX项目顺利进行。

5月29日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省领导汇报PX项目进展以
及近期在民众中的反应。

据悉，福建省委紧急召开会议，进行了专门研讨。

当天晚上，厦门市即准备在海沧区召开新闻通气会，但几番变更后最终取消。

新闻发布会改在了次日上午。

5月30日上午8时50分，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海
沧PX项目”的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。

但是并未给出具体环评单位以及“缓建”时间表，整个发布过程寥寥数分钟。

5月30日左右，部分学校下达通知：禁止本校学生参加游行示威活动，想入党者如果参加游行将禁止入党，还将对当事人做出相应处理。

4.游行
6月1日，虽然在市民的环保人士的反对下，厦门市政府已在5月30日宣布缓建PX项目，但这项宣布并未使市民取消当天的示威活动。

据报道，示威人士占据主要街道，手上举着写有“反对PX，保卫厦门”、“要求停建，不要缓建”、“爱护厦门，人人有责”、“保卫厦门，拒绝劈叉”、“STOP PX”、“抵制PX项目，保市民健康，保厦门环境”等字样的横额及标语，领头者头戴一个防毒面具，要求政府终止兴建化工厂的计划。

其间示威者与武警发生冲突。

[8]黄丝带是此次游行的标志。

游行期间，市政府发布新闻稿，全文为：“广大人民群众：市政府已经决定暂缓建设PX 项目。

现在项目已经停工，正在进行区域规划环评，环评需要半年以上时间，你们有什么好的意见和建议，请你们通过正常渠道向市政府反映，我们一定将你们的意见和建议转达环评专家。

联系单位：厦门市人民建议征集办公室。

”
示威人群在数小时后和平散去。

当时有示威者称，请愿活动会持续数天。

有部分民众在游行结束时高呼“明天会展中心见”的话。

官方没有公布游行人数，部分网民透露：政府估计只有四五千人，而部分游行人士则称有2万人。

6月2日，厦门市民在市政府附近游行示威，约1000人参加，也有报道说示威人数达2000人。

当日清晨，市政府前的湖滨北路被隔离带隔开，有警察守卫。

示威人群在上午开始聚集，然后拉着“不要毒气、还我厦门”等反对兴建工厂的标语，在市内主要街道游行往市政府。

台湾《联合报》记者报道，民众很清楚游行的定位是保卫厦门的环保抗争，不愿扯上政治色彩。

当有民众喊出要求厦门市委书记何立峰下台的口号时，立即被制止。

当局派出约1000名警员在市政府门前列阵把守道路，不准民众通过。

示威者游行近3小时后迫近市政府大楼，与警察推撞。

有目击者称，警察用铁枝追打群众，至少1男4女受伤，全部是年轻人，部分得送医救治，整个过程持续约30分钟。

示威民众后来继续在市府外喊口号，政府发表广播，定性此次游行是“非法集会游行”，要求市民尽快离开现场，不要被“敌对势力”所利用。

后来因突然下起大雨，游行队伍便解散。

5.听取民意，最终结果
12月8日，在厦门市委主办的厦门网上，开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票
平台；9日，投票突然被中止，10日投票平台被撤消。

在投票结束之时的结果显示，有5.5万张票反对PX项目建设，支持的有3000票。

12月13日，厦门市政府开启公众参与的最重要环节——市民座谈会。

驻厦中央级媒体包
括新华社、《人民日报》、《光明日报》等，以及厦门本地媒体，获准入内旁听。

整场座谈会持续四个小时。

最终结果显示，49名与会市民代表中，超过40位表示坚决反对上马PX项目，随后发言的8位政协委员和人大代表中，也仅一人支持复建项目。

12月14日，第二场市民座谈会继续举行。

第二场座谈会有市民代表、人大代表和政协委员等97人参加，62人发言。

在座谈中，除了约10名发言者表示支持PX项目建设之外，其他发言者都表示反对。

座谈会上，曾对海沧区做过独立环境测评的厦门大学袁东星教授，用数据及专业知识对PX项目表示反对。

12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目
二．案例分析
如何有效地防范、应对和化解群体性突发事件，是我国社会和生活中所面临的新的挑战。

美国社会学家帕克最早从社会学的角度入手，对“集合行为”进行了定义，认为“集合行为”是在相对自发、无组织的以及不稳定的情况下的队某一共同影响会令人感到不满、惶惑和不稳定的刺激产生反应的行为。

特纳和金廉认为集合行为是这样一套行为模式，在这套行为模式里，惯常的规则中止了，人们在一种突发规范下集体性的超越、绕过乃至颠覆已经建立起来的制度性的规范和结构。

戴维.波普若认为集群行为“是指那些在相对自发的、无组织的不稳定的情况下，因为某种普遍影响和鼓舞而发生的行为。

”
1.厦门PX项目事件阶段变化
因为厦门PX项目涉及到了诸多环保问题，从而引发了市民的抗议。

市民反对PX项目上马的抗议行动大概可以分为三个阶段：
第一阶段：个体的社区的反对
在中科院院士赵玉芬介入调查之前，厦门海沧居民对PX项目的维权行动已经进行了大半年了，但毫无成效。

而一开始做出反对已经抗议的多事小区普通市民。

从小区普通市民到有组织的全体居民，这体现了抗议的扩大和组织化程度的提高。

第二阶段：105敏全国政协委员提交报告，PX实践上升为政治议程
2006年11月底，中科院院士、厦门大学化学系统系教授赵玉芬被邀请参加厦门市部分干部的科普学习会议。

随后，赵玉芬等6位院士联名写信给厦门市领导，从外爷的角度力陈PX 项目的弊端。

2007年3月赵玉芬教授联合105名全国政协委员提交“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”。

而这上面也有台盟中央副主席、福建省副省长汪毅夫的签名。

这一阶段，反对PX羡慕的人群开始有普通人扩展到专家和知识分子，而身份特殊的政
协委员的介入，从一定意义上看，表明了这种反对的声音开始时由特殊的政治渠道进入到政治议程。

第三阶段：从项目6月暂缓到12月停建
政府启动公众参与机制，广开短信、电话、传真、电子邮件、来信等渠道，倾听市民意见。

同时也召开政府与106位市民代表与近百位人大、政协委员组成的座谈会。

而民间环保组织厦门“绿十字”也开始行动。

最后到PX项目的迁址。

这标志着厦门PX项目终告结束。

政府和民众通过理性的方式，决定了厦门的未来。

民众在关乎自身的利益方面，通过适当的政治参与途径，达成了他们的意愿。

在一定程度上，可以说，这是政府与民众的双赢。

2.原因分析
当前经济社会的转轨，势必带来经济运行模式、社会管理机制的深刻变革和利益格局的急剧变化。

以往经济社会领域的单一性，同质性特点正在逐步消解，而复杂性，变异性要素则进一步增加，导致在不同利益的驱使下，各类矛盾纠纷日益显现。

现阶段社会主要矛盾仍然是人民内部矛盾，有的体性事件起因还具有一定的合理性，但由于其表现形式趋于多样化，且往往与其他社会矛盾相互交织，因而公众关注的热点，引发纠纷的触点，化解矛盾的难点更多，在不少场合下，一些历史遗留的问题尚未得到有效解决，新的更大的矛盾冲突便接踵而至。

正是各种利益纠纷社会矛盾的集中凸现异界叠加，似的群体性事件发生的可能性进一步增大。

马克思韦伯将社会行动根据其取向模式划分为四类类型：1.以个人各自的母的系统为取向的合理行为;2.以某种绝对价值为取向的合理行动；3.情感取向的行动；4.以长期通行的习惯所表现出来传统取向的行动。

应该注意到厦门PX项目事件的爆发是因为单纯的利益冲突，是由具体原因引起的，行为的目的只是为了达到预期目的的手段，这是韦伯所说的目的合理性的行为。

2.1.社会发展过程中利益冲突的尖锐化
社会利益分化和社会冲突的常态化，是市场化进行中社会结构变迁的基本态势。

盖个开放至今，我国经济建设成就斐然。

但随着经济的增长，发展不平衡与利益分配不公的问题也开始凸显起来。

以牺牲群众利益为代价的经济增长方式，贫富差距的不断增大，社会建设的严重滞后等长期激烈的矛盾使得干群关系紧张，相对剥离感增强，产生了诸多矛盾，而一旦这些矛盾被激化便会演化为群体性事件，影响社会稳定。

一方面厦门PX项目涉及到了经济问题，但相对的PX项目具有其危险性，涉及到民众的安全和生活正常问题。

2.2.现实生活中利益表达机制的不完善
目前，我国不同的利益主体所拥有的利益表达渠道各不相同，并因此形成了不同的政治影响力。

对于弱势群体来说，转型期社会中制度化利益表达渠道往往象征意义大于现实意义，实际上很难发挥应有的作用。

一开始的小区反应根本无法产生让决策层改变想法的效果。

而互联网的出现恰好为这一利益集体提供了一条体制外的利益表达渠道，借助于互联网的多远、自由表达功能，网络民意很快聚集。

而厦门PX项目中，互联网就在其中产生了巨大力量。

这是互联网的力量，使海沧PX项目的情况广为人知，使该群体性事件的影响迅速扩大
化，进而形成了网上与网下、现实与虚拟的双重互动，加重了群体性事件的处置难度。

2.3.公众环境信息知情权、监督权与参与权问题
厦门PX项目案中，立项和环评过程中的公众知情权和参与权问题就被严重忽视，致使
监督权的行使采取了“非正常”途径。

PX项目这样一个对环境影响如此巨大的项目不能做到宣布和通达。

而越隐藏的事情，当被爆出时反而容易产生巨大的反响。

而民众行使的知情权和监督权以一种较为激烈的形式出现了。

3.厦门群体性事件处置的经验教训
由于厦门PX项目可能带来的生态环境的隐患，厦门市民与政府展开博弈，厦门市民与市政府展开博弈，由网络舆情引发儿童节的散步，直接京东中央高层。

PX项目引爆的汹涌民意势不可挡，政府紧急应对，叫停PX项目，启动公众参与程序，采取一系列倾听民意的措施，最终成功的化解了危机。

在此事件中，最为重要的便是利用多种媒体，了解网络舆情的同时。

以“干群对话”的方式给民意一个对话公权的机会，使得民意能够以一个缓和的方式影响现实的决策。

可以说在预防群体性事件中，应及时发现，防患于未然，往往可以以最低的成本化解危机，促进社会的安定团结。

倘若政府采取“沉默是金”和“封锁消息”，会加剧民意的拥堵，错失处置时机。

三.结语
总体上来说，厦门PX事件具有正面的意义，厦门市政府的积极应对，利用网络这一平台直面危机，采取干群对话的机制，成功的化解危机。

然而另一方面政府应当更为注意人民内部矛盾问题，以防为主。

【参考文献】
1.《社会学》——戴维波普若[美]
2.《谣言在群体性突发事件中的发生机制》——乔晓征，朱力
3.《社会学概论》——李芹
4.别利用PX项目选址远近转移公众视线.荆楚网. 2011-09-16 [20012-10-27].。