我国农田水利现代化建设过程中存在的问题及对策

我国农田水利现代化建设过程中存在的问题及对策

摘要：工程质量是小型农村水利建设的根本，要保证建设优质的水利工程就要有一套健全、合理的建设监督管理体制，以及规范的项目建设管理程序，施工过程要合理，项目管理要严格及经费使用透明等，只有这样才可真正使水利工程成为优质的阳光工程，更好地为人民服务及长期发挥其应有的效益。

关键词：农田水利；现代化；建设；问题；措施

一、我国农田水利现代化建设中存在的问题

1、农田水利基础设施较差

当前虽然我国农田水利事业取得了较快的发展，但与当前新农村建设的要求还存在着较大的差距。目前我国农田水利建设设施大多都建于二十世纪六七十年代，由于在那个特定的历史时期内，受当时设计及技术条件的限制，工程的设计、施工都存在着较大的缺陷，再加之在长期的使用过程中缺乏必要维护措施。经过几十年的运行，分水利基础设施已超过了使用年限，老化、破损情况严重，所以在当前农村各大中型灌区同农田水利工程的现状都无法令人满意，不仅无法保证灌溉的基本要求，同时也存在着严重渗漏问题。所以长期以来，我国都存在着水资源短缺，而灌溉水利用率又相对较低的双重矛盾。

2、当前农田水利基础设施无法满足灌溉需求

农田水利工程属于一次性投资工程，但其投资量较大，且回收期较长，具有较大的公共属性。而且还存在着边际成本较高的问题，所以在当前经济体制改革不断深入的尿毒症上，政府对农田水利基础设施的投入存在着明显的不足，所以在当前农田灌溉规模不断增加的情况下，农田水利设施的供给量无法满足当前农田灌溉的需求。

3、农田水利工程缺乏必要的维护

长期以来我国农田水利基础设施主要由政府投资兴建，所以可以说政府即是供给主体，也是产权主体，所以从常理上讲其维护工作也需要由政府来进行。但长期以来我国农田水利设施都是由农民进行义务维护的，但随着农村经济体制改革的进行，农民个体对于其所投入的维护工作量与预期的收入的不确定性进行比较后，使其维护工作不断的减少，所以导致农田水利设施的可持续性及灌溉效率明显降低。同时农田水利工程长期处于自然环境下，故障率较高，所以需要经常性的进行维护和修理，在缺乏维护的情况下，则存在着有人用无人管的情况，在年久抢修情况下导致工程效率降低。

4、管理体制不完善

在灌溉基础设备管理体制上，实行工作性质企业管理，管理部门为了保持自

身生计，节约用水意味着削减收入，节约用水认识淡薄，传统灌区的运行本钱越来越高。政府拥有一切水资源，直接管理一切供水设备，几乎不考虑水利投资的回报率，不太关心水价问题、也不需要对水权问题做出明确规定。因为供水不计本钱或低成本，使政府财务负担过重，用于供水设备的财务预算压力过大。这使得水利工程或供水公司的经营管理者缺乏改善经营管理、进步效益和功率的积极性。由政府保证供水，不利于民间资本参与供水活动，也不利于在水资源领域树立市场机制。二、加强农田水利现代化建设的具体对策

1、加强组强领导工作

搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出主张，当好顾问，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发起作业，做到早动员、早布置；要想方设法推进党政领导负责制的进一步完善和执行，构成党政一把手亲身抓，分管领导详细抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局势；加大宣传和政府的扶持力度，调集农人群众兴修水利的积极性。要协调好各部门、各单位的联系，为农人供给资金、材料、设备扶持，保证农田水利基本建设行之有效的展开。

2、争取多元化的投资

一是要积极争取各级财政增加投入，扶持农村公益性水利设施建设，充分发挥国家建设投资的引导和调控作用，鼓励广大农民群众和民营资金投入农田水利基本建设。拿出部分财政资金作为“引导资金”，采取一定的激励政策。二是积极引导农民投资投劳。农田水利工程设施其使用的主体是农民，所以也应把群众发动起来，成为农田水利建设的投入主体，这样农田水利建设才能真正的建设起来。所以需要做好宣传和引导工作，使农民真正的意识到建设农田水利设施的利益所在，同时还要改变工作思路和方式，制订相应的优惠政策，加大对农田水利建设的资金扶持力度，从而引导农民自愿兴修水利，从而有效的改善农村生产经营行为，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。三是制定政策，发展民营水利。通过制定政策，积极鼓励和吸引社会资金，投入农村水利基础设施建设。协调使用各种资金，形成合力。

3、创新管理机制和运行机制

一是要清楚所有权，创新建设机制。一家一户的小微型乡村水利工程，实行自建、自有、自用、自管；联户或自然村兴修的小型乡村水利工程，建立用水协作安排，洽谈处理出工、出资及水费计收等疑问；跨村或跨乡的小型乡村水利工程，按照获益规模组建用水协作安排，由用水协作安排管理和保护。

4、做好施工中具体规划工作

一是要抓好建设规划。要突出重点、量体裁衣、分类辅导，科学地制定农田水利建造方针。本着力所能及、群众获益、事前核算、上限控制的准则。二是要遵从客观规律。坚持人与自然调和同处的治水思路，按照本地的水资源分布状况

和承载才能，实在安排好水利技术人员深化调研，精心设计，合理装备，杰出效益，务求实效。三是在项目管理上，尤其是大众集资项目，要规范工程建造办理各项活动。在施工安排、工程进度、工程建造资金、各种办理制度上都要进行规范化的办理。四是要加强技术服务。协助基层搞好计划，施工指导。安排技术人员深化田间地头进行技术辅导。

5、建立竣工验收备案制度与实行奖惩严格制度

建设单位在工程竣工后要以竣工报告形式报请示上级水行政主管部门进行验收。与此同时施工单位也要上报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料与必备资料，以及汇总的真实完整资料一律备案。市、县水务局依据竣工报告与施工资料，组织有关设计、质监及相关单位的技术人员和建设单位与施工单位，对工程全面进行验收，并通过听取报告、查询资料及检测实体与细查局部的程序对所建工程验收，做出对该工程的综合评定意见，所有未经过验收的工程不可交付使用以及结算工程款项。

6、落实水利工程管理责任人

小型农田水利工程之所以很难进行管理，主要是由于没有一个明确的负责人，人们对于水利工程的损坏都抱着事不关己的态度，这样就会使得水利工程失去了其应有的作用。对于这种情况应该首先明确每位农民的责任管理区域，那个区域的水利工程损坏就由那个区域的水利工程管理责任人进行维修，这样的话就会使得水利工程的维修变得简单，而不会出现谁也不管的情况。毕竟小型农田水利工程是服务与广大农民，最大的受益者也是农民，为了得到更高的粮食产量从而获取更大的经济收益就需要每一位都认真维护自己所管辖的水利工程，这样的话便可以实现互利双赢。同时还需要一套健全的奖罚措施，对于在维护水利工程中有较大贡献的人要予以奖励，激励其保持维护的激情。对于在维护水利工程中没有贡献的人和故意损坏水利工程的人要予以处罚，旨在遏制其再次破坏水利工程，这样就使得小型农田水利工程管理变得有序、简单而且有效。

结束语

农田水利工程主要是指为了解决耕地灌溉以及农村的人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型的水库、引水工程、中小型泵站、蓄水池、塘坝、水窑以及水井等工程项目。通过完善小型农田水利工程的建设与管理，有利于调节和改善农田状况以及水利条件，在很大程度上满足了农业生产发展的需要。

参考文献

[1]罗小亚.浅析小型农田水利工程建设和管理存在的问题[J].农业与技术.2013-04-30.

[2]高皓君，雷兆伟.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].科技致富向