大力加强基础设施建设

大力加强基础设施建设作者：呼和来源：《北方经济》2011年第13期跨入新世纪以来，我区基础设施建设不断增强，对经济社会发展的支撑能力明显改善。

随着《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》）的出台，国家将进一步加大对我区基础设施建设的支持和投入力度，我区基础设施建设将会再上新的台阶。

一、基础设施建设取得的成就在国家的大力支持下，我区在交通、水利、电力通道和信息等基础设施建设方面取得了巨大成就。

（一）交通设施总量大幅增加铁路方面。

区内铁路网密度和国铁干线运输能力显著提高，已形成一条东西通道（临策线-京包线-集通线）、两条煤炭下海通道（京包线-大秦线-秦皇岛港、包神线-神朔线-朔黄线-黄骅港）和三条口岸通道（满洲里-哈尔滨、二连浩特-集宁、策克-临河铁路），基本形成了由西向东的区内运输通道和自治区西部地区通往西北、华北的运输主通道。

到2010年，全区铁路营业总里程达到10789公里。

公路方面。

建成了国家西部大开发阿荣旗至北海省际通道、京藏高速、包茂高速自治区境内路段和赤峰－通辽、乌海－东胜－呼和浩特高速公路，已形成由高速和一级公路构成的西起巴彦浩特东至满洲里（长2760公里）的自治区东西大通道。

全区12个盟市中有8个通高速，90%的旗县至盟市所在地以二级公路连通，94%的乡镇（苏木）通油路、84%的行政村（嘎查）通公路。

到2010年，全区公路通车总里程达到15.7万公里，高速公路里程达到2365公里。

民航方面。

完成了鄂尔多斯、二连浩特机场新建和呼和浩特、包头、乌兰浩特、海拉尔、锡林浩特、满洲里等机场扩建工程及赤峰机场迁建工程，开工建设阿尔山、巴彦淖尔机场新建和鄂尔多斯机场扩建工程等项目。

呼和浩特机场达到4E级，成为首都的备降机场。

包头、海拉尔、鄂尔多斯、满洲里机场达到4D级。

全区机场数达到12个。

（二）水利基础设施建设稳步推进全区水利骨干工程和大型灌区工程建设力度进一步加大，供水保障能力明显提高。

开工建设了海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程，完成了l34座病险水库除险加固，解决了农村牧区581万人安全饮水问题。

初步形成了大、中、小工程相结合，蓄、引、提工程相配套的水利灌溉工程体系，农田有效灌溉面积达到4500万亩，节水灌溉面积3500万亩。

（三）能源输出通道初具规模电网建设。

电网建成了500千伏变电站19座，500千伏线路5354公里，形成了以500千伏线路为主架、220千伏为补充的电网结构。

全区6000千瓦及以上发电厂装机容量6703万千瓦，占全国总装机容量的7.14%；风电装机容量1090万千瓦，占全国风电装机容量的33.1%，均居全国前列。

已建成500千伏电力外送电通道10条（蒙西地区5条、蒙东地区5条），外送电能力达到2500万千瓦，2010年送出区外电量1064.46亿千瓦时，连续6年居全国第一。

天然气外送通道。

已建成长庆气田经呼和浩特至北京的输气通道，输气能力8.7亿立方米，复线工程供气能力40亿立方米。

（四）信息基础设施建设取得积极进展全区信息网络覆盖度明显增强，信息技术在国民经济各行业、社会各领域的应用更加广泛。

电子政务建设成效显著，党政机构均接入政务城域网，区直机关、盟市、旗县基本建立了政府门户网站，主要城市网上就业、招生录取、金融证券、交通旅游、社保医疗、文化娱乐等方面信息技术应用基本得到普及，数字小区及家庭上网工程建设在各盟市有序展开，超过90%的规模以上工业企业采用了信息技术。

宽带网接入和扩容工程加快推进，通信总户数继续快速增加。

2010年全区固定及移动电话用户总数达到2448万户，全区电话普及率（包括固定和移动电话）达到101.07部/百人，年末全区互联网络用户1271.03万户。

二、我区基础设施建设任务仍然艰巨我区基础设施瓶颈制约仍然明显，将影响着我区经济社会的持续健康发展。

（一）交通建设总体水平较低总体上看，交通基础设施还相对薄弱，对国民经济的瓶颈制约还没有根本消除，不能满足自治区经济社会快速发展的需要。

主要表现在：一是自治区交通现状与全国的差距较大。

全区路网规模总量与国土面积相比明显不足，运输网络覆盖面低，路网密度仅为全国的一半。

重点地区运输紧张。

交通瓶颈仍然存在。

技术等级不高，全区二级以上公路、铁路电气化率和复线率远低于全国平均水平。

农村公路通达率低。

二是通道运输能力严重不足。

铁路运输能力尤其是干线能力紧张，煤运通道、口岸通道、出区通道不畅。

我区铁路年货物发送能力仅为6亿吨，请车满足率不足40%，是全国三个没有快速铁路的省区之一。

我区与8个省区20多个市相连，目前仅有五条高速公路与河北、山西、陕西、宁夏、吉林相联。

集运配套设施不完善，影响了自治区作为国家能源基地作用的发挥。

三是客运系统标准低，时效差。

铁路运行速度低，时间长，大部分线路技术标准不能适应提速要求，群众出行极为不便。

机场布点少，民航支线运力不足，航线网络不完善。

（二）水利建设仍然滞后水利基础设施建设还存在一些突出的薄弱环节，主要表现在：一是防洪安全保障程度还不高。

防洪建设标准低于国家标准，应对气候变化和突发公共安全事件的能力不强。

二是蓄水调水控制性骨干工程少。

部分已建工程存在不同程度的病险，防洪抗旱安全仍缺乏保障。

三是水资源紧缺与水资源浪费并存。

我区水资源匮乏，且和时空分布极不均衡，大部分地区存在不同程度的资源型缺水。

由于基础设施建设滞后，导致农牧业用水效率低下、城市用水存在跑冒滴漏等严重问题。

四是农牧业水利基础薄弱。

农牧业生产仍受制于天。

农田有效灌溉面积仅为耕地面积的40%左右，草场灌溉面积仅占草原面积的0.45%。

（三）能源通道建设规模有待进一步提高能源外送通道不畅已成为我区发挥能源资源优势的关键制约因素，主要表现在：一是电网容量小。

电网电源结构单一，供热机组达不到额定供热面积，特别是进入冬季后，供热机组不能参与调峰，制约电网吸纳风电能力，无法消纳大量风电。

二是电力外送通道不畅。

电网结构薄弱，电网建设滞后于电源建设，西部电网仍有600多万千瓦电力装机闲置，窝电弃风现象严重。

（四）信息通讯基础设施水平较差我区地域广阔，电话电视村通工程实施难度大，一些偏远的行政村、自然村和牧业点，通信基础设施差，光缆覆盖不够，固定电话普及率呈下降趋势，宽带上网接入困难，接入率偏低。

三、《意见》明确了自治区基础设施建设的方向和重点任务《意见》提出着力加强基础设施建设，夯实可持续发展基础的总体要求。

明确到2015年，交通、能源、水利、农牧业等基础设施瓶颈制约明显缓解；到2020年，基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要。

实现上述要求和目标，基础设施建设要坚持适度超前原则，突出重点，统筹规划，集约布局，加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设，着力解决基础设施瓶颈制约问题。

（一）加快综合交通运输体系建设1.发展方向国家将加快自治区综合交通运输体系建设，《意见》提出了一大批重大交通建设项目，同时国家还将提高对公路、铁路、民航等建设项目投资补助标准。

未来我区基础设施建设将以提高运输能力、解决瓶颈制约为重点，加快建设出区达海、联接内外的客货运输通道，不断扩大综合交通网络的总体规模，构建综合交通运输体系。

2.重点任务铁路通道建设方面。

《意见》重点提出了加快煤运通道和快速客运通道建设。

一是煤运通道，推进鄂尔多斯、锡林郭勒等煤炭资源富集地区至河北、辽宁沿海港口煤运通道建设，重点建设鄂尔多斯至曹妃甸、锡林郭勒至曹妃甸两条下海通道，规划建设内蒙古西部煤炭产地至中部省份的北煤南运新通道，提升大秦、朔黄等既有煤运铁路集运能力，我区西部货物外运能力达到6亿吨以上。

二是快速客运通道，重点建设呼和浩特至张家口快速客运专线，形成呼和浩特至北京2小时快速客运通道；加快建设通辽、赤峰至京沈客运专线，缩短蒙东地区与北京的联系；规划建设呼包鄂城际、乌兰浩特至白城等连接50万人口以上城市的快速铁路，建成呼和浩特-准格尔-鄂尔多斯快速铁路、集包第二双线呼和浩特-包头铁路，形成呼包鄂1小时快速交通圈。

《意见》提出继续实施铁路电气化改造，重点实施包西、集张、临哈、巴新、蓝张铁路和京通、叶赤扩能等项目，尽快畅通至“三北”的出区铁路通道。

同时，自治区在国家的支持下，还将加大口岸通道和东西通道的建设，口岸通道重点实施策克、甘其毛都、满都拉、珠恩嘎达布其、阿日哈沙特、黑山头等对俄蒙口岸通道建设；东西通道重点加快锡林浩特－乌兰浩特、锡林浩特－二连浩特铁路建设，开工建设额济纳－哈密铁路，尽早形成自治区第二条东西铁路通道。

公路通道建设方面。

《意见》提出了五个方面的建设重点：一是快速客运通道，推进呼和浩特－集宁－张家口、呼和浩特－包头－东胜等高速公路扩能，重点建设环呼和浩特－包头－鄂尔多斯一小时、环包头－临河－乌海－银川－鄂尔多斯两小时快速客运圈。

二是出区通道，建设通辽－沈阳、临河－哈密、赤峰－承德和锡林浩特－张家口等连接周边省区的高速公路，打通旗县与相邻省区的高等级公路出口通道，全面建成至周边省区大城市的14条高速公路出区通道。

三是加大农村公路建设投入，实现80070通村公路油路化，行政村嘎查通沥青或水泥路比重达到60%以上。

四是加强国边防公路建设投入，加强国边防公路养护、界河航道维护，基本形成4000多公里国边防公路主干线。

五是加大国省干线公路建设投入，推动我区区域内部通道建设，重点构建乌海－东胜－呼和浩特－四子王旗－锡林浩特－霍林河－阿尔山－满洲里第二条东西公路大通道，建设盟市间、旗县至盟市、重点工业园区和旅游景区的二级以上高等级公路，策克、甘其毛道、珠恩等重点口岸公路提高到一级。

《意见》提出推进国家公路运输枢纽建设，重点建设呼和浩特、包头、呼伦贝尔、通辽、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔等区域性中心城市和满洲里、二连浩特口岸城市国家公路运输枢纽工程。

机场建设方面。

《意见》提出支持内蒙古发展支线航空。

重点建设霍林郭勒、鄂伦春（加格达奇）小型支线机场，研究论证扎兰屯、乌兰察布等支线机场建设问题，到2015年，全区支线以上机场总数达到16个。

考虑到自治区地域辽阔的区情，《意见》提出支持发展通勤航空，推进阿拉善通勤航空试点和呼伦贝尔拓展通用航空服务领域试点；支持按照国家航空应急救援体系建设规划，研究购置应急救援直升机、建设应急救援基地和部分航空起降点。

《意见》提出支持我区有序建设原油、成品油、天然气和煤基燃料输送管道，争取将煤化工产品和天然气管道建设列入国家计划，建设一批通往东北、华北、华中等地区的输送管道，重点建设呼伦贝尔-哈尔滨、赤峰-北京、鄂尔多斯-武汉等煤制天然渠道。

（二）加强水利工程建设1.发展方向《意见》明确了国家将进一步加强自治区水利基础设施建设，提高对水利建设项目投资补助标准，完善防洪减灾体系，提高防洪能力。