奥巴马时代中美关系走向分析

奥巴马时代中美关系走向分析

李平

（全球新闻与传播学院新闻学硕士研究生20110503011543）

[摘要]：2009年3月20日，奥巴马正式宣誓就任美国第44位总统，从此，美国正式步入“奥巴马”时代。中美两国是世界大国，中美关系一直是世界所关注并讨论的热点和敏感性话题。回顾中美两国关系的发展历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。中国高度关注并重视美国在这位新任总统上台后采取的对中政策，即这位新任总统会怎样把握中美双边关系。本文将以奥巴马对华政策入手，从三大方面分析奥巴马时代中美关系走向，并尝试着提出自己的一些浅显的看法。

[关键词]：奥巴马;中美关系;外交政策

2008年美国大选中，奥巴马先后击败希拉里和麦凯恩，成为美国历史上首位黑人总统。在对华关系上，奥巴马政府基本上继承了小布什时期的政策，奥巴马2009年首次访华有助于中美关系的巩固和提升。但是自2010年初以来，在有关中国核心利益的几个问题上，中国遭到了美国的多次挑衅，中美关系一波三折，引起了人们的广泛关注。本文拟对奥巴马时代中美关系的现状及其走向提出自己的一些看法。

一、奥巴马的对华政策

冷战结束以来，关于中美关系的定位问题一直是两国关系中最重要的战略性议题，也是美国国内争论不休的难题。小布什政府在这个问题上，从“战略竞争对手”和“潜在威胁”，转向“负责任的利益攸关者”，并愿意成为中国的“建设性合作者”。后来，又在中国定位问题上采取模糊态度，既不认作敌人，也不看成伙伴。小布什说美中关系的定位“太复杂”，实际上回避了两国关系的定位问题。①奥巴马在竞选时曾说：“中国崛起是美国面临的最大挑战，但我不会把中国妖魔化”“与世界人口最多、经济发展最快的国家保持建设性关系是符合美国利益的，我将为实现这一目标做出努力”。他上任后又认为，经济富有活力、政治更趋活跃的中国崛起，为繁荣和合作带来了新的机会，但也对美国及其他亚洲地区盟国构成新的挑战。奥巴马在其亚洲之行中，公开表示美国不谋求遏制中国，美国欢迎一个强大繁荣的中国崛起，欢迎中国在世界舞台上发挥更大作用。

然而，我们认为奥巴马不会根本改变前几届政府所实行的对中国既接触又遏制的双重政策，他对中国的军事现代化持怀疑和警惕态度。民主党的竞选纲领坚持一个中国的政策和《台湾关系法》，并强调一个中国的政策是建立在《台湾关系法》的基础之上，主张只能用和平手段解决台海问题。②目前奥巴马在其发表的文章和政策声明中还念念不忘要关注西藏的人权问题。美国习惯于利用人权、宗教信仰自由等干涉中国内政，在反对分裂主义和恐怖主义方面，采取双重标准，甚至支持和庇护危害中国边疆安全和社会稳定的恐怖括动。

①中国网，2009-02-20.

②(香港)大公报, 2009-06-05.

在经贸问题上，奥巴马对华显示出较强硬姿态。他在2008年10月29日写给美国全国纺织业组织理事会的信中，提出中国必须改变贸易政策，并指责中国有意压低人民币汇率，导致中国巨大的对美贸易顺差。近年来，布什政府顶住来自工商界的片面要求，在每年发布的外国货币政策评估报告中，都拒绝把中国列为操控货币的国家，奥巴马的上述言论是从布什政府有关立场上的后退。事实上，中美之间的贸易逆差是由多种因素造成的，包括经济全球化下产业分工加速调整，以及美方对华出口的种种限制。

总之，美国既想推进对华关系，又要遏制和防范中国的发展。奥巴马政府无非是在对华交流合作和防范牵制之间的寻找最佳平衡。

二、奥巴马上台后中美关系波折不断

尽管自奥巴马上台之后，中美关系开局良好，但两国间存在的长期性矛盾并没有消除：双方在政治制度和意识形态上的分歧依然很大；围绕欧亚大陆和西太平洋的地缘竞争在客观上仍旧存在；崛起国与守成国之间的战略困境有可能因国际权力转移而有所加剧。另外，在国际金融危机、全球气候变化等现实背景下，一些新的问题领域有可能影响中美关系的发展。概述来说，未来中美关系的挑战可分为以下几类：

（一）贸易问题

在金融危机背景下，美国的贸易保护主义迅速抬头。这使中美在经贸领域的摩擦增多，贸易环境趋向恶化。统计显示，2009年1至9月，美国对中国发起贸易救济调查14起，涉案总额达58.4亿美元，

同比大幅上涨639%。美国商务部2009年11月24日做出终裁，以中国油井管存在补贴为由对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁，涉案金额约27亿美元，成为迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。中美贸易摩擦显示，不管两国政治关系是否良好，在涉及经济利益的问题领域，美国一定会以其自身的利益为重。

(二)战略问题

随着中国力量和地位的显著改变，美国对华政策逐渐由以前分散的议题转向中国崛起这一宏大命题上来。中国如何实现崛起及美国如何评估中国的崛起，开始成为影响中美关系发展的最重要因素或主线。经过长时间的良好沟通与有效合作，中美两国对彼此已经有了相当的了解，但战略上的相互猜忌仍是困扰中美关系的核心问题。非西方的中国崛起对西方主导的全球秩序意味着什么？中国未来的战略目标和政策走向如何？中国将如何运用其不断累积的实力？①诸如此类的问题使美国对中国的战略疑虑上升，反映在政策手段上就是既要努力促使中国遵守国际准则、融入国际体系，以美国利益为准绳规范中国的行为，说服中国做出正确的选择，又要采取“防范”或“围堵”战略，减少中国崛起可能给美国带来的负面影响。同样，中国对美国的战略意图也抱有怀疑。美国对华友好政策是长期性的合作取向还是危机事态下的权宜之计？美国和平演变中国的战略野心是否会继续下去？美国在世界范围内的军事行动是否在对中国进行战略包围？这些都是中国在对美决策时需要慎重考虑的问题。中美战略互信的缺

①美国外交政策研究所网站，2009-07-28.

失使中美关系的未来走向充满不确定性，并可能诱发战略层面的对抗。

（三）人权问题

人权是长期影响中美关系稳定的政治议题，奥巴马政府不同于克林顿和小布什时期，他更加关注少数民族的权利，主要是西藏问题。尽管中美强调应相互尊重对方对于发展模式的选择，但人权问题仍将会对未来的中美关系造成冲击。

（四）台湾问题

台湾问题一直是中美两国关系纠结的重要问题之一，不可否认，台湾是中国的领土，由于历史性原因，导致无法完成统一，但这是中国内部的事情，美国，这个国际警察，却在这个问题上迟疑不定，频频出招，这在一定程度上伤害了中国人民的感情，成为影响中美关系友好发展的一大障碍。

三、展望奥巴马时代中美关系发展趋势

随着中国经济的发展，在世界政治中越来越起到举足轻重的作用。在当今经济全球化、国家之间的联系日益紧密，相互依存的背景下，中美利益逐渐由双边层次向全球层面上扩展。因此，未来美国对华政策不会走向任何一种极端。

首先，美国需要同中国进行合作来共同应对。奥巴马以“变革”为口号登上美国政治舞台的中心，誓要重新建立美国在全球的领导地位。奥巴马急需对这一系列问题作出反应，实现“变革”。①而在全

①环球时报, 2009-07-18.