建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预
防腐败体系实施细则
为全面贯彻落实中共中央《关于建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《关于惩治和预防腐败体系建设实施办法》，推进水富管理所惩治和预防腐败体系建设，结合我局实际，制定以下实施细则。

一、指导思想和目标原则
1、指导思想。

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕水麻公路事业的发展，紧密结合管理所的文明建设，树立和落实党的十八大精神，坚持从严治党、从严治政，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的、与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，为加快水麻公路事业的发展，提供强有力的政治保证。

2、基本原则。

（1）服务大局。

以服务水麻公路事业的发展为作构建惩防体系的出发点，围绕公路建设、养护、管理提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与我所改革发展相适应的良性互动。

（2）科学统筹。

坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辩证统一。

（3）与时俱进。

解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

（4）注重特色。

坚持继承与创新相结合，科学
性、系统性、可行性相统一，从实际出发，充分运用管理所多年来积累的反腐倡廉方面的有益做法，注重科学合理、系统配套和可操作性，着力构建符合管理所实际的惩防体系。

（5）突出重点。

着眼全局，总体规划，分阶段实施，突出对权力运行的内部制约和外部监督，以制度建设为主线，从本单位容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，解决影响改革发展稳定和群众反映强烈的突出问题。

3、主要目标。

全面开展惩防体系建设，形成构建惩防体系的整体工作布局。

各单位有相应的惩防体系建设实施细则，上下两级领导干部组织惩防体系建设的自觉性进一步增强，党员干部和群众积极支持、参与惩防体系建设，全所上下在教育、制度、监督上抓建设、促落实。

反腐败工作真正形成标本兼治、注重治本的工作格局。

2013年，建立起内容比较完善、功能比较健全的教育机制、制度体系和监控机制，建成适应管理所实际的惩治和预防腐败体系的基本框架，反腐倡兼基本步入系统化、规范化轨道。

再经过一段时间的努力，建立起思想道德的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

二、建立健全反腐倡廉教育体系
1、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。

党总支统一领导反腐倡廉宣传教育工作，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，逐年制定具体计划，统一组织，统一实施。

在党总支统一领导下，各负其责，各司其职，形成整体合力。

2、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。

使领导干部确立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，牢固树立科学发展观，始终做到艰苦奋斗、廉洁奉公、立党为公、执政为民。

把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程。

党总支理论学习中心组每年至少安排1次反腐倡廉专题学习。

党总支每年至少组织1次反腐倡廉专题教育或主题教育活动，党政主要负责人每年讲1次反腐倡廉党课。

3、加强反腐倡廉宣传教育载体建设。

在《乌蒙高速》简报、公司网站及各单位宣传栏设立党风廉政建设栏目。

树立和宣传勤政廉政先进典型；建立和实行领导干部廉洁自律警示教育制度，组织参观警示教育基地；继续落实廉政谈话制度、新提拔领导干部廉政谈话制度，完善违纪案件案例教训会制度；充分利用电化远程教育开设的党员教育栏目，对全体党员干部开展反腐倡廉教育；以主题教育、党员领导干部双重组织生活和党员“三会一课”为主要形式，深化对党员领导的反腐倡廉教育。

4、大力推进廉政文化建设。

把廉政文化建设融入管理所行业文化建设之中。

把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，在职工中积极推动多种形式的廉政文化活动。

三、建立健全反腐倡廉制度体系
1、完善对权力制约和监督的制度。

坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度，建
立完善议事决策的规则和程序；完善领导干部民主生活会“五项制度”；建立和完善党内情况通报、情况反映等制度，稳步推进党务公开工作。

2、完善反腐败领导体制和工作机制。

制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法。

完善《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，建立党风廉政建设责任制考评机制。

3、深入干部人事制度改革。

制定落实《党政领导干部选拔任用工作条例》实施办法，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。

扩大党员和职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。

落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度。

制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系。

4、健全办事公开制度。

制定健全各项办事程序，建立健全政务公开、党务公开、站（所）务公开制度。

按照已确定的公开原则、公开内容、公开形式和公开程序，制定实施办法，完善管理所、收费站、隧管所站务所务公开制度。

5、建立健全工程项目管理制度。

公路建设工程和养护工程项目，围绕贯彻落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，依照上级业务主管部门的有关规定，制定相应的规章制度，加强规范管理。

6、完善财务管理制度。

依据上级财务管理法规，结合实际，建立完善财务报销、支付、结算、现金管理的各项制度，特别要健全工程财务管理制度，完善对流动资金、“收支两条线”的监管制度。

7、完善固定资产管理制度。

建立健全固定资产管理制度，完善固定资产报废处臵规定。

8、逐步推进公务消费制度改革。

积极稳妥地推进公务用车、公务接待、差旅费报销制度改革，建立健全节约可行的公务消费制度。

四、建立健全反腐倡廉监督体系
1、切实加强党内监督。

严格执行《党章》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》。

认真贯彻落实《党员权利保障条例》实施细则，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。

大力发挥党内民主，为党内监督创造条件。

2、加强行政监督。

加强对各单位负责人对象的廉政监察和效能监察。

加强对工作人员执行国家法律法规和政府决定、命令情况以及遵守行政纪律和廉洁从政情况的监督。

建立行政问责制，规范公众投诉制度，加大对不作为和乱作为的查处力度。

3、强化内部审计监督。

落实交通行业内部审计工作规定，完善内部审计监督机制，加强对内部收支和领导干部任期经济责任的审计，加强对资金运行、固定资产的监管，加大对违规违纪行为的处罚，加强对审计结果的运用。

4、支持和保证工会参与民主监督。

切实发挥工会依照《工会法》参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督的作用，建立完善工会参与监督的工作机制，制定相关的制度。

5、切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人监督。

突出对重点环节的监督，每年对党总支落实、执行党的路线、方针、政策、决议和坚持民主集中制及领导班子议事规则等情况进行一次检查。

单位党政正职要加强对人事、财务等工作的领导和监管。

进一步完善和严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询等制度。

6、加强对重点部位权力行使的监督
（1）加强对干部选拔任用工作的监督。

每年对领导干部选拔任用工作条例实施办法的执行情况进行一次检查，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。

检查任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况。

对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。

（2）加强对公路工程项目管理的监督。

加强对公路工程管理的监督检查。

积极参与工程项目、劳务及设备、材料的招标投标活动；检查承包合同、廉政合同、材料、设备采购合同的执行情况；检查工程变更程序、工程计量与支付结算的落实情况；检查工程质量责任制及安全生产责任制的执行情况。

7、建立程序监督机制。

各项制度建立后，要制定相应
的执行程序，规范权力行使先后顺序、步骤、方式、范围，通过程序要求权力主体按照既定的行为方式行使权力，接受各环节相关人员的监督，无论是监督者还是被监督者都必须共同遵守，使程序成为滥用职权等行为不可逾越的屏障。

五、充分发挥惩治在预防腐败体系中的重要作用
1、坚持有案必查、查必有果。

惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。

惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

重视信访举报工作，坚决查办违纪违法案件，对故意扣压或销毁群众控告信件、或将控告信件、控告人告之被检举人的和对查案不力、瞒案不报、压案不查、甚至干扰办案的，严肃追究直接责任人的责任。

2、严格依纪办案。

对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。

坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

坚持惩前毖后、治病求人。

坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。

正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。

综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。

3、发挥查办案件的治本功能。

认真落实查办案件“双报告”制度。

查办案件既要有案件调查报告，又要有案件剖析报告。

建立案件剖析制度，完善案例教训会议制度。

针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，要认真总结发案教
训，促进预防机制的建立和完善，充分发挥查办案件的治本作用。

六、加强领导，建立落实惩防体系建设的机制
1、加强对惩防体系建设的领导。

党组织和行政要把惩防体系建设纳入全所发展规划，列入重要议事日程，做到精心安排，真抓实管。

完善党组织反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。

书记负总责，确定一名班子成员具体抓。

成立惩防体系建设领导小组，指导和推动贯彻落实工作深入开展。

2、建立责任机制。

根据细则的具体要求和责任分工，结合实际，层层落实责任，到岗到人，落到实处。

牵头股室要积极履行牵头职责，将责任分解到配合各办公室，认真做好职责范围工作。

惩防体系建设任务的落实，纳入党风廉政建设责任制考核和政绩考核，对完成任务成绩突出的表彰奖励；对不抓不管，考核不合格的追究领导责任。

4、建立领导干部廉洁自律预警机制
领导干部廉洁自律预警机制是应对出现的问题，解决于萌芽之中的事前防范手段。

惩防体系建设领导小组负责，着力构建四个平台：（1）建立信息收集平台。

通过深入基层调查研究、工作检查、民主评议、年度考廉、经济责任审计、群众举报等收集信息，整理归类，研究对策。

（2）信息处理平台。

在掌握信息的基础上，及时反馈。

主要反馈方式有书面反馈、个别谈话、集体谈话、召开民主生活会、大会通报等。

同时，建立函询回复制度、完善诫勉谈话制度、督促整
改制度。

（3）教育警示平台。

进行针对性的警示教育，参观警示教育基地、收看警示教育电教片、结合单位实际的案例剖析教训会。

充分运用现代信息传递渠道，在重大节假日等重要时段发布预警信息，提醒领导干部严格遵守廉洁自律各项规定。

（4）建立预警保障平台。

以建立健全协调机制为保障，建立健全党议廉制度，研究本单位廉洁自律工作，制定预防措施，对分管范围内需要预警的人和事，明确责任分工，实行预警定责制和责任追究。

5、建立监督测评机制。

各单位既要注重经常性的督查指导又要抓好定期检查、平时抽查和年度考核。

要定期检查各单位落实的情况，及时发现和纠正存在的问题，总结和推介先进典型，努力使惩防体系建设更具时代性、科学性和可操作性，为水富管理所的发展和文明建设提供重要保证。