西方国家政治制度——国别

西方国家政治制度——国别

第一章英国

英国国民性中注重稳定、害怕变革、崇尚改良以及中庸、怀旧、妥协

一，英国的政治制度

1，英国迄今无成文宪法，它以历来涉及国家根本问题的惯例、传统、宣言、法案等作为行宪准则。

2，由于只有在下议院获得多数的党才能组阁，而多数党的领导直接充任首相，再由首相组织政府，下议院议长也由执政党指派。因些，英国政治的特色充分体现在议会选举、政党组阁和政府组成的过程中，充分体现了政党、议会和政府三位一体的政治体制特点。

（一）国王

1，英国的政治机构分为两部分，一部分是“神圣的”，即国王；另一部分是“有效率的”，即议会及其内阁，英国国王的法定权力是很大的，只是形式上的。

2，英王的作用：

①英王是英国国家统一和民族团结的象征。

②英王是英联邦的元首，是维系英联邦成员国的纽带。

③英王对保持政府政策的连续性和稳定性起到一定的作用

④英王是英国各种政治势力的协调者，在英国统治阶级内部发生分歧、矛盾时能起到时调节作用。（二）内阁及其首相

1，内阁

1)英国内阁及其首相的职权并不是法律规定的，而是根据宪法惯例自然形成的。内阁一般由19至24名

高级大臣（部长）组成，首相是内阁的主席。

2)内阁的职权主要表现为行政和立法两个方面。

3)近半个世纪以来，英国的权力进一步集中到时内阁。

2，首相（首相是英国内阁的首脑）

1)从理论上说，内阁是英国政治体系中最高的政治决策机构，首相只是其中地位最高的阁员。实际上，

经过几百年的演变，首相的权力日益扩大。如果说内阁是英国政府的核心，首相则是这个核心的核心，是英国权力最大、地位最重要的人物。

2)英国首相的权力主要包括以下几个方面：

①掌握重要人事任免权②掌握最高行政决策权③掌握政府领导权④掌握政府财政权⑤实际操纵着议会的

活动

3）英国首相身兼政府首脑、议会领袖和执政党党魁三个重要职务，集行政和立法大权于一身，几乎拥有国家的一切大权，成为英国政治生活中的最高决策者和领导者。英国首相大权在握与英国的政党政治有关。4）牵制和约束：①他受到内阁的牵制和约束②他受到下议院的牵制和约束③最后，首相还受到反对党的严密监督。

二，英国的国会制度*议会是英国的最高权力机关和最高立法机关

（一）下议院

1）下议院议员是由选民按小选区多数代表制直接选举产生。为650个选区，每个选区选出1名议员，因此下议院共同议员650人，每届议员任期为5年，期满全部改选。

2）选举“保证金”制度实际是将一般民众和小党拒之议会门外，下议院竞选出的议员大部分是资产阶级上层人物，其中很多人是资本家、董事长、经理、高级律师和记者等。

2）下议院主要由下议院领导机构、下议院委员会和下议院各党派组织机构组成。

①下议院议长按惯例由多数党议员出任，形式上由议会推选，实际上是由首相确定，国王批准。政治上保持中立，主持全院大会外，通常还有两项职权，一是议长可投决定性一票；二是议长有确定财政案的最后裁决权。

②下议院各党派组织机构主要指各党派的议会党团和督导党。议会党团由同一政党的议员组成，通常设

若干委员会，具体讨论、决定各方面的事务。议会督导员，又称党鞭，是政党在议会中执行党的纪律的负责人。

4）议会权力：①下议院享有立法权②下议院享有财政权③下议院还享有监督内阁的职权内阁大臣必须是国会议员，质询内阁对国会的个人负责。国会的倒阁权，但倒阁权在英国很难也很少使用。

（二）上议院

1，上议院有议员1200人左右。议员不是通过选举产生，而是由宗教贵族（大主教、主教）、世袭贵族、终身贵族、王室贵族和上诉审法官兼任。上议院的主要机构是常设委员会。

2，对于下议院通过的议案，上议院没有否决权，只有搁置否决权。

3，现在，上议院的主要职权还有司法权，其地位已越来越低，作用越来越小。

三，英国的行政制度

（一）英国的中央政府

英国的中央政府一般是指英国内阁及其政府各部。内阁是政府（行政机关）的核心，内阁由首相、枢密大臣和重要大臣组成。

1，枢密院

1)实际上已经成为毫无权力的礼仪性机构。但是在法律和名义上，枢密院至今仍是英国最高的中央政府

机构。

2)顾问官由英王根据首相建议以特许状的形式任命，为终身荣誉职位。

3)枢密院已没有什么实际职权，其主要的职权仅仅是发布具有法律效力的公告和枢密院令。

4)司法委员会

2，政府各部

（二）英国的地方政府

1，英国各级地主政府在管理本地事务时，依法享有地方自主权。只有在执行中央政府的方针政策和规划时，才接受中央各部的指导和监督。

2，在不同的区域，有着不同的地方政府建置。

①英格兰和威尔士设郡、区和教区三级由相应议会管理②英格兰为专区、区和社区③伦敦为一个大伦敦

郡和伦敦自治市镇④北爱尔兰的情况完全不同，北爱尔兰事务部几乎包管了本地区的所有事务。

3，各级地方政府的组织形式是地方政府委员会，无论是郡政府的主席还是市、镇政府的市长，都不是真正的地方政府权力的拥有者。真正的权力由地方政府委员会中的多数党领袖掌握，而具体的执行又由政府委员会下属的各支委员会主席控制。

4，英国地方政府的一切职能都由议会通过的法律来决定。五个大的方面：

①保护性职能②环境方面的职能③个人方面的职能④社会文化和娱乐方面的职能⑤商业方面的职能.

四，英国的司法制度

英格兰和北爱尔兰都有自己相对独立的司法体系。英国的司法体制由民事法院、刑事法院、上议院、行政裁判所四个部分组成。

五，英国的政党制度

（一）英国两党制的形成与发展

1，英国议会在主张维护君主特权还是主张议会主权的问题上，就形成了两在政治势力，即托利党和辉格党。前者为保皇派，后者为资产阶级自由派。

2，在原托利党的基础上组成保守党；原辉格党的基础上组成自由党，1832年通过了《选举改革法》，扩大普选权。于是，两党的斗争从会议内的斗争转为议会外的选举斗争。

3，自由党主张的自由贸易政策使英国丧失“世界工厂”的垄断地位，工党迅速崛起，逐渐取代了自由党。（二）英国的两大政党