2021年中国南海诸岛主权的历史背景

◆中国南海诸岛主权的历史背景

欧阳光明（2021.03.07）

从东汉杨孚《异物志》和三国时期万震《南州异物志》的记载表明，至少在东汉时期，我国人民不仅发现和命名了南海，而且已经初步掌握到南海的基本特点。

至隋唐两代，“焦石山”、“象石”、“七洲洋”等地名的出现，更加表明中国人民在南海的生产经营活动范围已经远至西沙群岛。

至宋代，始以石塘、长沙等专用名称明确指称南海诸岛。宋代将南海诸岛列入“琼管”范围，即“千里长沙”、“万里石塘”属于当时广南西路琼州的管辖范围，这标志着南海诸岛纳入中国版图已现端倪。至明清两代，中央政府继续将南海诸岛明确列入中国版图并置于广东省琼州府万州辖下，行使了有效管辖。

值得注意的是，从宋代起南海诸岛及其附近海域不仅成为中国人民生产、经营活动的传统区域，而且更成为水师巡防的重要海域。

晚清至近代以来，中国政府继承了历代南海范围的传统疆域观，一方面抵御外来侵扰、维护南海主权权益，另一方面着力从地名、地图等方面加以规范，从而使中国在南海的主权地位更加牢固。

◆南海争端的原由

1. 美日埋下南沙群岛主权争端的祸根

日本二战战败后，于1946年底将南沙群岛归还中国。但1951年，美国把苏联、中国等对日战胜国排除在外，片面地和日本媾和，签订《旧金山和约》，并在第二条规定，“日本放弃对南沙群岛及西

沙群岛的一切权利、权利根据和要求”。该条约的最大漏洞就是没有明确规定将南沙群岛“归还中国”。这一祸根成为后来一些国家提出无理主权要求、侵占南沙岛礁的借口。１９７４年，美国学者又证实该海域可能是个“地下宝库”，于是南沙群岛“主权未定论”有了市场。

2.南沙群岛海域的富饶吸引着贪婪的人们

20世纪70年代以前，南海问题并未突显，但是自从第一次石油危机之后，南海由于蕴藏的丰富油气资源成为世界热点争议地区。专家保守估计，南沙油气储量超过２００亿吨，占整个南海油气资源的一半以上，有“第二个海湾”之称。南沙石油不仅含硫量低，而且基本位于２００—１０００米之间的易开采层。

介入南沙争端的几个国家对油气依赖程度都很大：越南强国梦的一大支柱就是南海的石油，菲律宾严重缺油，马来西亚、印尼、文莱都是石油生产和输出国。因此，几个国家纷纷对南海石油进行掠夺性开发。南海资源的开发利用，尤其是争议海域内的开发活动成为引发加剧南沙争端的重要因素。

3、联合国海洋法公约引发周边国家疯狂蚕食

1973年召开的第三次国际海洋法会议历时九年，于1982年通过了一部新的国际海洋法公约。公约规定，岛屿所属国可以由岛屿外划12海里领海和200海里的专属经济区，区域内可自由开采资源。这引发部分南海周边国家通过国内立法的形式，对部分南沙岛礁主权和海域管辖权提出要求。这些单方面的主张都与中国在南海地区享有的历史性权利产生了冲突和矛盾，导致了南沙争议目前格局的形

成。

4、南沙群岛经济地位可观且具有重要军事战略地位

南沙群岛不仅有可观的经济地位，而且还具有重要的军事战略地位。南海特殊的战略地理位置使区域内外势力争夺南海控制权的竞争逐步加剧。

（1）可观的经济地位

南沙群岛及其周边海域不仅拥有巨大的水产资源、丰富的油气和矿产资源，也是我国重要的能源和贸易通道。

（2）重要的军事战略地位

南沙群岛战略地位十分重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡、巴拉巴克海峡的关键所在，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。